试论我国公务员培训存在的问题及对策
摘要：江泽民同志指出：“大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部队伍的素
质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”①公务员素质的高低将直接决定
国家公务员干部的行政水平，提高公务员能力和素质的最快捷的方式就是动员和规定公务员
参加培训。自我国实行公务员制度以来，公务员培训同时发展起来，至今已取得了巨大的成
绩，但还存在着一些不容忽视的问题，对问题进行探究，以求得解决问题的方法与对策。
关键词：公务员；培训意义；问题；对策
一、公务员培训及其意义
国家公务员培训是指根据岗位工作职责的要求，通过各种不同形式，分级分类地对公务员
采取有组织、有计划的培养、教育和训练。 目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水
平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范
的要求协调一致，以提高国家行政机关的工作效率。据新华社报道，中共江苏省委十届八次
全会第二次大会将“大规模培训干部”作为重要议题。议题所针对的现实情景，一是某些领导
干部交往应酬多，学习研究少，知识和本领都在退化；二是该省县处级以上党政领导干部中，
具有本科和研究生以上学历的占50%稍强，其余的只有大专以下学历，这样的人才结构不适
应新时代的执政要求②。所以对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重
要。
1.公务员参加培训是新时期社会发展的需要。信息时代，科学技术日新月异，知识更新
的速度不断加快，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素
质如何，关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。因此，必须要不断地参加
培训，使其知识、技能与社会发展同步，达到不断更新知识技能和提高行政效率的目的，保
持思想、知识、能力的与时俱进。
2.公务员参加培训是行政体制改革,实行科学的干部分类管理的需要. 公务员培训主要有四
种类型：一是初任培训；二是任职培训；三是专业培训；四是更新知识培训。通过培训，可
以及时地发现人才、为国家公务员的任职、晋升提供依据 。不断对公务员进行培训，才能
对公务员队伍实施科学有效的管理。国务院人事部在1996年6月5日发布了《国家公务员培训
暂行规定》，对培训的机构、培训的分类、培训的科目、培训的管理都作了明确的规定。
3.公务员参加培训是加强政府机关廉政的需要。必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，
使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。
由于受到多种因素的影响，当前我国公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约了公
务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起足够
的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。
二、当前国家公务员培训工作中存在的主要问题
（一）、培训教育机构不健全且单一，
多年来，党校与行政学院成为公务员培训法定机构，且全国大多数的行政学院与党校合
办，体制上是“两块牌子，一套班子”，就导致了所有公务员培训项目的“大同小异”。 师资
条件薄弱，多为领导干部，缺乏专业技术人员。不管是何种类型培训都是同样教师用着同样
的教材，教着同样的内容，使参训公务员难以接受到理论前沿内容，知识、能力受到局限，
视野不开阔。另外，大部分党校与行政学院硬件建设落后，不能满足教育技术现代化的需要，
达不到教育培训信息化的要求。
（二）、培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强
国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。但在现实的培
训工作中，公务员所学的内容基本上都局限于政治基本理论，这些基本政治理论在提高公务
员政治觉悟方面发挥了巨大作用，但不能对公务员的日常工作技能、技巧和效率等方面起到
影响，如办公自动化、行政管理常识、口才与演讲等方面的内容就很少涉及，不少学员反映，
“学的用不上，要用的学不到”，导致学用脱节，在很大程度上难以达到国家开展公务员培训
的初衷。严重影响了教学效果和公务员的学习积极性，浪费了培训教育资源。
（三）培训教育管理不规范
现在我国的公务员培训缺乏一整套的管理体系，一方面对培训的目标、内容质量等缺乏
有效的规定，对需要哪些知识进行培训，该达到什么水平，没有一套完整的预测和考核体系。
另一方面，是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考
勤制度、考核制度等难以严格执行。第三方面进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，
工作与学习的矛盾不能有效协调，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。
（四）、培训教育激励机制不健全
《国家公务员暂行条例》中指出：“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位
的要求，有计划地对国家公务员进行培训。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其
任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”干部培训与使用相结合，能促使公务员主动积极
地参加培训。但在实际中往往都是被动地接受培训，极大地限制了干部参加培训教育的积极
性，大大地影响了培训的效果。
三、解决以上存在问题的对策
（一）健全机构，加强管理
公务员法规定，“国家建立专门的公务员培训机构”，同时还要求“机关根据需要可委托其
他培训机构承担公民培训任务”。在充分利用国家规定的专门培训机构如党校、行政学院的
同时，还可以利用当地资源，尤其是高校、科研院所、知名培训机构等。这样做的好处有二：
第一，利用高校、科研院所和知名培训机构培训公务员，可以最大程度上提高培训效果，因
为高校、科研院所和知名培训机构拥有雄厚的师资条件，第二，利用高校、科研院所和知名
培训机构培训公务员，可以解决党校、行政学院在软、硬件条件不足的地方，避免出现培训
不上档次、水平低下的问题。在培训机构的选用上，还可以借鉴西方国家的经验，使其面向
市场，走公务员培训市场化经营的道路。还可以在省内或在全国范围内建立公务员培训基地，
加大资金、人力和物力的投入，形成专业的、真正体现公务员职业特色的培训机构。
（二）精选培训内容，增强培训的针对性
国家公务员培训的内容主要有政治理论和思想教育、业务知识与能力教育。各地区、各
部门要注意讲究针对性，编写出具有地方和部门特色的形式新颖的培训教材。同时，紧紧围
绕公务员共同的素质和能力目标，开展电子政务培训和信息化培训，以基本知识应用为手段，
以能力提升为目标。
（三）规范教学管理，正确处理好工学矛盾。
针对不同层次，不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。不同的培训
对象，不同的培训时期应有不同的培训内容，不同的培训方法，只有这样才能适应新时期的
培训工作的顺利进行。 同时要制订相应的考勤制度，并与学员的工作单位密切联系，定期
向学员的工作单位反映学员的学习情况，实行双重管理，使学员安心参加培训学习。 在我
们进行了全面的机构改革之后，事业站所的人员已从机关中分离出去，在工作总量不变的情
况下，人员就相对地显得不足，工作任务更加增大。作为单位和部门的领导在决定对相关的
公务员进行培训的时候，就要正确地处理好学员的工作与学习的矛盾，及时地对近期的工作
作系统全面的安排，使培训与工作暂时脱钩，不能因为工作而影响参加培训的同志的学习。
同时参训的公务员也要正确对待工作和学习，在参加培训学习之前，及早完成手头上的工作，
并对后期的工作进行安排，以免顾此失彼。
（四）、健全培训激励机制
俗语话：重奖之下必有勇夫。适时的奖励是推进各项工作的推进剂，要进一步完善公务
员培训工作，适当的激励机制是必不可少的。要解决现阶段我国公务员培训工作中存在的动
力不足、积极性不强、效果不显著等问题，就应尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与
使用真正结合起来，工作单位要将公务员在培训期间的表现与评优、提薪、升职相联系，对
表现优秀的同志要及时加以提拔任用。而对按接受培训或不参加培训，学习成绩不合格的公
务员要提出批评并限期改正。将“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”的“三不政
策”落到实处。
结论
当今的世纪，是知识竞争、人才竞争的世纪，是知识经济时代。公务员参加培训正是对
人才的潜力、智力、能力进行深度开发的重要手段。由于我国的公务员制度实行较晚，公务
员培训教育工作还始于刚起步阶段，培训教育工作还存在各种问题和不足。我们要在新的历
史阶段不断将培训工作法制化、规范化、科学化，逐步解决培训教育工作中遇到的机构不健
全、管理不规范、内容不规范、激励机制不力等问题，并借鉴国外的公务员培训工作经验，
把我国的公务员队伍建设成为高素质、专业化的队伍，以大大提高国家行政机关的工作效率，
更好地“立党为公”、“执政为民”。
注 释
①《人民日报》1996年6月24日。
②《南方都市报》2004年11月15日。
参考文献
[1]《国家公务员培训暂行规定》，人发[1996]52号。
[2] 中华人民共和国公务员法[M].北京：党建读物出版社，2005
[3] 溪流：《中国公务员制度》，清华大学出版社2002年1月版。
[4] 王式亮：《汲取国外经验规范我国公务员培训机制》，《中国公务员》，2001年第2期。
[5] 廖为建：《公共关系学》，高等教育出版社，2000年3月第1版