中共中央组织部《党建研究》中央企业党建工作考核评价

体系研究

党建工作责任制是加强和改进党建工作的强大动力，

建立完善党建工作考核评价体系是落实党建工作责任制的

重要保证。新形势下，研究建立中央企业党建工作考核评

价体系，既是贯彻落实中央精神、加强和改进中央企业党

的建设的重要举措，又是以考核评价为动力，发挥中央企

业党组织政治优势，引导和促进中央企业科学发展的迫切

需要。 一、中央企业开展党建工作考核评价的主要

做法、存在问题及原因分析 目前，中央企业及其成

员单位注重发挥考核评价的导向与监督作用，积极探索建

立党建工作责任制和党建工作考核评价体系，取得显著成

效。调查显示，有 73.91%受访者认为当前企业党建考核评

价工作效果良好。 （一）主要做法 一是在评

价内容上，围绕企业中心工作，注重将党建工作目标与生

产经营业绩相结合，避免“两层皮”。大庆油田发扬“抓生

产从思想入手，抓思想从生产出发”的传统，从推动企业

发展的高度将党建工作的目标、内容和责任与中心工作相

结合，围绕服务油田开发建设的大局，把能否将党的政治

优势转化为企业发展优势作为党建考核的重要内容，将

“在引导干部员工解放思想上做了哪些工作、取得了哪些成效、在谋划发展上有哪些突破”等情况纳入到党建工作

考核内容中，将各级党组织党建工作考核结果纳入到领导

班子和领导干部业绩考核体系中。武钢集团按照党建工作

“融入经济中心、融入行政工作部署、融入职工思想实际”

的“三融入”思路，把经营业绩完成情况作为考核评价基

层党组织工作成效的主要依据，对于基层单位没有完成生

产经营任务的，造成重大生产、设备、环境污染等责任事

故的，党委考核不能评为 A 档，经营业绩考核不是 B 档及

以上的，不能受到集团公司先进党委的表彰。 二是

在评价标准上，区分党建工作导向要求，注重基本评价、

创新评价与约束评价相结合，体现评价的差异性。大庆油

田既注重上级规定的落实，也注重基层的创新实践，将基

层党建工作的创新作为一项重点内容，对首创的特色工作、

新鲜做法给予加分，扭转了满足于完成“规定动作”的保

守意识，强调树立“不进则退”的争先精神，鼓励基层积

极创新“自选动作”，打造党建精品工程。辽河油田在“四

好”班子考核中，设置“加分项”和“否决项”，对未完成

年度业绩指标，未完成质量、安全、环保、稳定工作目标

及班子成员存在比较严重违规、违纪现象的领导班子实行

一票否决；对获得局级、省部级、国家级综合集体荣誉称

号的进行不同程度加分。武钢集团把党建工作“规定动作”

作为扣分项，引导党建工作向标准化、规范化方向发展，把“自选动作”作为加分项，倡导创先争优、创新创效的

良好氛围，对于出现否决项的，基层党建工作不能评为 A

档，明确了党建工作的创新导向。华侨城集团将党建工作

作为扣分项，情节严重的“一票否决”，体现了“做好党建

是本分，做不好党建是失职”的责任理念。 三是在

评价方式方法上，突出党建工作“柔性化”特点，注重日

常考核与年度考核结合、定性与定量结合、过程与目标结

合、组织评价与民主评价结合，确保考评的科学性。大庆

油田强调年度考核与日常考核相结合、务实与务虚考核相

结合、原则性与灵活性考核相结合的“三个结合”原则，

突出党建工作既注重结果、又注重过程，既注重有形业绩、

又注重无形成效，既注重上级规定、又注重实践创新的评

价特点。辽河油田建立“民主测评、组织考核、绩效考核、

领导评价”四位一体考核评价体系，强调定性评价与定量

考核相结合，对领导班子进行综合评价，保证考评的科学

性。武钢集团强调组织评价与党员群众评价相结合，坚持

在“四好”领导班子评价中引入职工群众满意度测评，同

时将党员群众和职工代表测评纳入党委工作综合考核评价

中，体现了党建工作以职工群众为主体和群众认可的原则。

神华集团实行日常考核与定期考核相结合，日常考核根据

工作需要确定，定期考核每年年底进行一次。考核组通过

听汇报、召开座谈会、个别谈话、民主测评、基层走访、查阅资料等方式客观评价各单位党建工作的基本状况，找

出差距，及时整改。 四是在考评结果运用上，发挥

考核评价基础性作用，注重与班子评价、干部任免、薪酬

分配、评先选优紧密挂钩，增强考评的实效性。大庆油田

坚持“促先进抓薄弱环节，帮后进抓积极因素”的传统，

将党建工作考评结果作为评先选优、物质激励、提升党建

工作水平的重要依据，对党建工作成绩突出的党组织责任

人做到学习培训优先、提拔任用优先、评选先进优先“三

优先”。辽河油田对基层党支部考核实行“分类考核”、“分

级评定”，按支部所在单位进行分类，将评定结果划分为

“优秀、先进、达标和不达标”四个等级，并按评价等级

将结果与经济奖惩、干部任免、评先选优相结合。武钢集

团将党建工作考核评价结果应用于领导人员月度、年度、

任期的“三位一体”考评之中，评为先进党委的，在单位

党政负责人月度考核中加分；对评为“好班子”的单位，

党政负责人原则上年度考核为优秀，并建立了“前 10 后

8”优胜劣汰机制。 （二）存在的主要问题 目

前，中央企业党建工作尚未建立统一的考核评价体系，各

企业党建考评工作整体上还处于“自觉”、“自发”的探索

阶段。总体上看，还存在体系不规范、推进不平衡的问题，

具体表现在四个方面： 一是体现中央企业党建工作

目标的评价内容需要进一步规范。企业党建工作考核评价各具特色，但评价内容差异较大，党建工作目标体系还不

够规范，宏观定性评价多，目标细化不足，不利于中央企

业统一要求、统一部署。 二是体现党建工作责任落

实的评价标准需要进一步完善。各企业注重区别不同党建

工作的特点，设计量化、差异化的评价标准，但总体上还

是注重形式量化，以资料记录“硬件建设”代替活动开展，

以“制度上墙”体现工作成效，忽视工作实效；强调标准

多样化，追求个性考核，脱离目标谈个性，工作推进不平

衡。 三是体现党建工作自身特点的评价方式、方法

需要进一步改进。一方面，注重年度考评，对日常考评、

任期考评重视不足。有的企业党建工作两年巡视一次，年

度考评缺乏依据，长效机制后劲乏力。另一方面，注重组

织评价，评价主体维度单一，职工群众参与度不足，评价

结果缺乏公认性。 四是体现党建工作考核评价实效

性的评价结果运用需要进一步加强。相对经营业绩考核，

党建工作考评的激励功能、监督功能、约束功能发挥还很

薄弱，责任追究还不到位，个别企业党建工作与生产经营

工作还不能实现“同考核、同待遇、同奖惩”，党建工作与

生产经营工作“一手软、一手硬”的问题还在一定程度上

存在，党建考核评价工作的实效性和权威性还有待进一步

加强。 （三）存在问题的原因分析 一是企业

党组织的属地化管理体制，在一定程度上影响着企业党建工作责任的落实。一些企业认为，在属地化管理体制下，

企业党建工作要同时接受地方党委和集团公司党委（党组）

的领导与指导，尽管总体上目标一致，但具体落实的思路

和方法还存在一定差别，企业党建工作时常处于两难境地。

二是处理好企业党组织与公司法人治理结构的职责

关系，始终是现代企业制度下党建工作面临的难点。国有

企业党组织发挥政治核心作用的定位是明确的，但发挥政

治核心作用还缺乏具体的途径。 三是党建工作固有

的“柔性化”特点，客观上增强了考评工作的难度。党建

工作是以人和思想工作为主要对象，侧重于“软实力”建

设，具有柔性管理、渗透引导、长期见效的特点，党建工

作很大程度要靠党组织工作人员的工作艺术甚至是个人魅

力，不同于董事会决策、经理层执行和监事会监督的具体

可量化考核，这也是影响企业党建工作考核的客观因素。

四是企业党组织自身建设还存在一些与党建工作发展要求

不相适应的地方。有些党组织成员对党建工作责任、国有

企业党组织发挥政治核心作用的认识还存在偏差；一些党

务工作者的素质和能力还不能跟上新时期党建工作的要求;

个别企业还存在党组织机构不健全，党建考核评价工作的

开展相对滞后等问题，既影响了企业党建工作责任的落实，

也加大了对企业党建工作成效评价的难度。 二、新

形势下建立中央企业党建工作考核评价体系的基本思路