下限是“稳增长”和“保就业”，上限是防范通货 膨胀，在区间内以转变经济增长方式为主线，以调 结构为着力点。不会因经济指标的一时变化而改变 政策取向。
2013年6月不救钱荒、要求盘活存量货币
政府“铁腕治理”了爆发的所谓“钱荒”之后—— 央行并未像以往一样，立即通过逆回购向市场投放 一些流量，以缓解资金短缺，即商业银行渴求的 “放水”。
• 3．财政政策的工具 • ⑤财政补贴一般来说，财政补贴包括生产性补贴和消 费性补贴两大类。生产性补贴如农业生产资料价格补贴、 利息补贴、投资补贴，实际上等于对生产者减税，增加生 产者利润，有利于再投资，进而增加整个社会的供给，故 生产性补贴宜在总需求大于总供给时使用，以达到增加社 会有效供给的目的；消费性补贴如消费品的价格补贴、房 租补贴等，实际上等于增加消费者收入，鼓励消费，进而 扩大消费需求，因此，消费性补贴宜在总供给大于总需求 时使用，以促进经济增长。
一．财政政策
• 4．近年来我国实行的财政政策 • 1993年到1997年上半年，针对当时的宏观经济形 势，国家实施了适度从紧的财政政策，通过适当压缩 财政开支，减少财政赤字，有效地抑制了通货膨胀， 使国民经济成功实现了“软着陆”。
一．财政政策
• 4．近年来我国实行的财政政策 • 1997年，亚洲金融危机爆发，对我国经济造成了较大 冲击。1998年起到2005年，我国开始实施积极的财政政策 ，采取了加大基础建设投资、培育和扩大消费需求等一系 列措施，有效拉动了经济增长，成功克服了亚洲金融危机 的冲击。
差异表现
2008年末的“4万亿”刺激计划
结果：受益于“4万亿”刺激计划，经济运行 总体平稳，但是结构性问题并未解决，一些本 该淘汰的落后产能反而“因祸得福”，同时资 产价格、劳动力成本、通胀水平大幅上升，地 方债务水平飙升；产业结构转型未能借此契机 实现根本调整，内需亦未能完全启动。
坚持未出台规模刺激政策 为经济增长设定上 下限
一．财政政策
一．财政政策
• 3．财政政策的工具
•
财政政策的工具是指宏观经济管理主体即国家政府 所选择的用来实现财政政策目标的各种财政分配和调节手 段。构成财政政策的工具必须具备以下两个条件：其一， 既然财政工具是为实现财政政策目标服务的，那么构成财 政政策工具的必须是财政政策目标所需要的；其二，既然 财政政策主体是国家，那么构成财政政策工具的必须是国 家政府能够直接控制。根据这两个条件，我国财政政策的 工具主要包括预算、税收、国债、政府投资和财政补贴五 个方面。
目 录
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财政政策
含义 构成工具
温家宝政府和李克强政府的财政 政策概述
2003年-2013年 2013年-至今
差异分析
改革 面对经济下行的做法差异 李克强经济 的核心思想
财政政策
财政政策是指政府变动政府 收入和支出以便影响总需求 进而影响就业和国民收入的 政策。
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变动税收是指改变税率和税 率结构。
一．财政政策
• 2．财政政策的种类 • ①扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指 通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；一般 来说增加支出，减少税收进而扩大赤字，将刺激社会 总需求，因此称之为扩张性财政政策。 • ②紧缩性财政政策（又称稳健的财政政策）是指 通过财政分配活动来减少和抑制总需求；一般来说增 加税收，减少支出进而压缩赤字，则会抑制社会总需 求，因此称之为紧缩性财政政策。 • ③中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需 求和总供给保持中性，不对其进行政策性干预。
变动政府支出指改变政府对 商品与劳务的购买支出以及 转移支付。
2004年 2003 年 政策类型：积极的财 政策类型：积极的财政政策 政政策 1、继续发行长期建设国债，增加国债投资。 财政政策较2003年变 2、加快农村税费改革步伐，继续推进其他各项税 化不大.与2003年相 费改革。 比，2004年的财政政 3、进一步完善出口退税机制，促进出口增长。 策与货币政策的基调 4、积极推进财政支出改革，用制度规范保证财政 仍然维持不变。 支出效益提高。 其中提到的“苗头性 5、深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政 问题”，应当是指 预算管理。 2004年被认为“过热” 6、调整和完善分配制度，加快社会保障体系建设。 的几个领域，如房地 7、推进投融资体制改革，优化宏观资源配置方式。 产、汽车、钢铁等。 8、加大结构调整力度，促进区域经济发展和产业 2006年 结构优化。 政策类型：稳健财政政策 着力推进投资、消费和出口健康发展。 2005年 政策类型：稳健的财政政策 2007年 在服务于宏观调控政策的同时，适当削减赤字和 政策类型：稳健的财政政策 公共投资，加大农业税减免力度，积极增收节支， 适当减少长期建设国债发行规模和财 推进财政改革。2005年主要的改革措施是继续在 政赤字规模。 东北进行增值税转型政策试验。
温家宝政府 财政政 策
温家宝政府 财政政策
2008年 政策类型：稳健的财政政策 具体措施： 1、加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费 结构升级。 2、对就业特别是创业型就业给予更大的支持力度。 3、继续加大对节能减排的财政支持力度。 4、鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展。 5、完善落实支农惠农政策。 6、采取措施，抑制物价持续上涨。 7、减少国家建设型支出，缓解投资的快速增长势头。 2010年 政策类型：积极的财政政策 具体措施： 1、大力促进农村改革与发展 2、着力保障和改善民生 3、更加注重结构调整和发展方 式转变 4、进一步深化财税制度改革 5、狠抓增收节支
一．财政政策
一．财政政策
• 4．近年来我国实行的财政政策 • 2009年，中央提出要把保持经济平稳较快发展作为 经济工作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、 上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实 施积极的财政政策，这是顺时应势、及时果断、高瞻远 瞩的重大决策。
新一届政府与前一届政府财政政策 的差异分析
一．财政政策
• 3．财政政策的工具 • ④国债是国家举借的内、外债的总称，它是财政信用 的一种形式。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金 的一种再分配手段。包括在国内发行公债和专项债券，在 国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款。
一．财政政策
• 3．财政政策的工具
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一．财政政策
⑤财政补贴是国家根据经济发展规律的客观要求 和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或 间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助 ，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。
李克强政府 财政政 策
财税体制改革
1.实施全面规范、公开透明的预算制度 着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预 算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支 出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众 看明白、能监督。 2.财政政策扶持企业 把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立 税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关 工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。 3.建立规范的地方政府举债融资机制 把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范 和化解债务风险。 4.提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一 透明度很低，资金使用的合理性、有效性外目录
一．财政政策
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财政政策的基本含义 财政政策的种类 财政政策的工具 近年来我国实行的财政政策 我国实施积极财政政策主要内容和特点 我国正在使用的主要财政政策措施简要介绍
二．货币政策
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货币政策的基本含义 货币政策的种类 货币政策工具 货币政策的最终目标 货币政策目标间的关系 货币政策的中介目标 近年来我国的货币政策
一．财政政策
• 4．近年来我国实行的财政政策 • 针对部分地区和行业出现投资增长过快、通货膨 胀压力加大的问题，2005年到2008年上半年，国家实 施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支 ”为主要内容的稳健型财政政策，取代实施了7年的积 极财政政策。
一．财政政策
• 4．近年来我国实行的财政政策 • 2008年下半年，从美国次贷危机引起的华尔街风暴 ，现在已经演变为全球性的金融危机。这个过程发展之 快，数量之大，影响之巨，可以说是人们始料不及的。 当前，国际金融危机尚未见底，其影响仍在蔓延，全球 经济增长减速的严重影响与国内经济周期性调整因素叠 加在一起，短期困难与长期矛盾相互交织，我们面临着 严峻的困难和挑战。
• 3．财政政策的工具 • ①国家预算是指国家财政年度收支计划,国家预算 包括中央预算和地方预算。主要通过预算收支规模及 平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政 政策目标。可以采用三种形态来实现其调节作用，即 赤字预算、盈余预算和平衡预算。
一．财政政策
• 3．财政政策的工具 • 赤字预算体现的是一种扩张性财政政策，在有效需求不足时，可以对总需 求的增长起到刺激作用；盈余预算体现的是一种紧缩性财政政策，在总需求膨 胀时，可以对总需求膨胀起到有效抑制作用；平衡预算体现的是一种中性财政 政策，在总需求和总供给相适应时，可以维持总需求的稳定增长。
• 1．财政政策的基本含义 • 财政政策是指国家根据一定时期政治经济形势和任 务制定的指导财政分配活动和处理财政分配关系的基本 准则，是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映 。在现代市场经济条件下，财政政策又是国家干预经济 、实现国家宏观经济目标的工具。 • 2．财政政策的种类 • 根据财政政策在调节经济总量中的不同功能，可把 财政政策划分为扩张性、紧缩性和中性的财政政策。
一．财政政策
• 3．财政政策的工具 • ③政府投资是指财政安排的用于生产性建设的支 出。通过财政拨款和引导社会性资金的流向、流量， 来实现资源的有效配臵，调节产业结构的目的。在市 场经济条件下，政府投资的项目主要倾向于具有垄断 特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导 作用的基础产业、公共设备以及新兴的高科技产业。