网上合同备案管理信息系统软件及服务项目招标说
明和要求
一、项目背景
近年来，在国家宏观政策的推动下，我国房地产业连续多年保持了
快速发展势头，已经成为国民经济的重要支柱产业。但房地产市场发展
还不平衡，一些地区房地产价格和投资增长过快；一些地区住房供求结
构性矛盾较为突出，对房地产业乃至国民经济的持续健康发展造成了一
定的影响。
为了密切掌握房地产市场运行情况，加强对房地产市场的宏观调
控，必须全面、及时、准确地采集房地产市场基础数据及相关数据，对
市场运行状况和发展趋势做出准确判断，及时处理和解决发展中存在的
问题，并通过向社会发布市场信息，引导市场理性投资和消费。抚州市
房地产管理局充分认识到建立一个全面、高效、一流的网上合同备案管
理信息系统对于提高政府监管水平、加强宏观调控、引导市场健康持续
发展的重要性，并且已成为当前的迫切要求。
二、项目建设目标
通过网上合同备案管理信息系统，依托房地产管理的各业务系统，
将分散于房地产开发、转让、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市
场信息有机整合起来，同时纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等
其他信息，形成全面客观地反映各地房地产市场运行状况的信息系统。
在此基础上，通过数据的分析和历史的比较，及时发现市场运行中存在
的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策；通过市场
信息的发布，增加房地产市场的透明度，实现透明售房，引导企业理性
投资、消费者理性消费。
三、项目建设总体要求
1．建设内容
开发完成网上合同备案管理信息系统，实现房地产管理局对房地产
开发商从预售申请到合同备案整个过程的管理和监控；建立门户网站，
提供网上房地产市场信息发布和查询平台，整合各类房地产市场信息资
源，抚州市房地产管理局向下可为公众提供高效透明的市场信息，向上
可为上级或同级政府部门随时提供各种房地产统计数据、分析报表。
2．建设原则
根据项目建设目标和建设内容，系统设计与建设中应反映以下几个
原则：
（1）实用性； （2）经济性；
（3）网络化； （4）可扩展性；
（5）安全性； （6）可靠性；
（7）稳定性； （8）先进性；
（9）开放性及与房产综合管理业务系统、房产测绘管理系统的数
据接口。
3．建设规范及标准
3.1系统结构标准
采用Browser /Server的三层体系结构。
3.2平台软件标准
3.2.1操作系统
客户端操作系统采用Windows 2000/XP；
Web服务端操作系统采用Windows Server 2003。
3.2.2数据库平台
采用SQL Server 2000企业版。
3.3国家、行业政策和规范标准
3.3.1房产管理类
《中华人民共和国城市房地产管理法》主席令第２９号
《城市房地产开发经营管理条例》国务院令第248号
《城市房屋拆迁管理条例》国务院令第305号
《建设部关于修改<城市商品房预售管理办法>的决定》建设部令第
131号
《建设部关于修改<城市房屋权属登记管理办法>的决定》建设部令
第99号
《建设部关于修改<城市房地产抵押管理办法>的决定》建设部令第
98号
《建设部关于修改<城市房地产中介服务管理规定>的决定》建设部
令第97号
《建设部关于修改<城市房地产转让管理规定>的决定》建设部令第
96号
《商品房销售管理办法》建设部令第88号
《房地产开发企业资质管理规定》建设部令第77号
《城市房屋租赁管理办法》建设部令第42号
《城市新建住宅小区管理办法》建设部令第33号
《经济适用住房管理办法》建住房[2004]77号
3.3.2房产信息系统类：
《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发
[2003]18号）
建设部等7部门《关于加强协作共同做好房地产信息系统和预警预
报体系有关工作的通知》（建住房[2004]7号）
《关于加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的通知》（建
办住房[2004]78号）
《房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）》（建办住房
[2005]116号）
3.3.3软件工程类
计算机软件需求说明编写指南GB 9385-1988
计算机软件测试文件编制规范GB 9386-1988
计算机软件质量保证计划规范GB/T 12504-1990
计算机软件配置管理计划规范GB/T 12505-1990
计算机软件维护指南GB/T 14097-1993
计算机软件可靠性和可维护性管理GB/T 14394-1993
计算机软件单元测试GB/T 15532-1995
软件工程术语GB/T 11457-1995
计算机软件开发规范GB8566-88
软件产品开发文件编制指南GB 8567-88
信息产业部或其他相关部门规定的其他信息系统建设的文件和规
范。
四、关键技术要求
4.1可视化楼盘表技术
系统应具有楼盘表的建立和自动维护更新功能。要求楼盘表建立灵
活、快捷，同时对于复杂的楼盘应提供同层或上下层的分割、合并等特
殊处理功能，使得楼盘表与现状能保持一致。系统能从楼盘表中直接调
出房屋属性信息；能通过图表的形式并以不同的颜色直观地显示房屋状
态，可使商品房的保留、可售、预定、备案、登记、抵押、限制等状况
一目了然。系统能根据合同签订、备案、解除合同等不同的业务办理情
况自动更新楼盘表的房屋状态，如合同撤销后房屋也会自动从“已备
案”转到“可售”状态并在网上公示。
4.2与目前在使用的房产综合业务管理系统实现数据交换
对于网上合同备案管理信息系统中的项目、楼盘、合同、备案等信
息，系统要求能直接进入到房产综合业务管理系统中加以利用，无须再
重新录入。并且根据在房产综合业务管理系统中房屋的不同业务办理情
况，系统应能自动更新网上合同备案管理信息系统中楼盘表的房屋状
态。通过外网和内网数据的互联互动，实现数据的“自动维护、实时更
新”。
4.3与目前在使用的房产测绘管理系统实现数据交换
在建立楼盘表时，要求系统可以直接利用房产测绘管理系统生成的
预测或实测成果，不用再一一录入，通过与房产交易与权属登记管理系
统的数据交换，也可以进入到房产综合业务管理系统中再利用。
4.4电子楼市
要求系统根据抚州市电子地图建立楼盘分布图，在图上可以直接选
择项目、楼盘查看开发商信息、项目楼盘基本信息、楼盘表信息、商品
房信息及销售备案情况等。甚至可以考虑在小区鸟览图上也可以直接选
择楼盘进行查看。系统应提供电子楼盘图的编辑、维护、管理功能，及
时更新。
4.5统计分析
系统应具有强大的统计分析功能，统计报表和统计条件要能灵活维
护，能满足房管局不同的管理要求，各类统计报表并能打印输出。
五、功能需求
5.1开发企业管理
系统应能对开发企业入网申请进行业务处理，并赋予开发企业账户
和相应权限。
5.2商品房项目管理
系统应按照从项目－楼栋－房间的管理思路对商品房进行管理，在
新建项目时可以对商品房的可售、保留、限制等进行设置，并可以提供
相关图片资料，如户型图、小区鸟览图、房屋区位图等。系统还要求能
对新建项目楼盘信息的审核功能，只有审核之后楼盘才可以纳入网上公
开销售。
5.3合同管理
要求系统提供对合同的新建、编辑、打印功能。系统应能自动按顺
序产生合同编号。系统对不是可售房源或者已查封、已抵押、已备案等
的商品房必须进行严格限制，不准开发商再进行销售，从技术上防
止“一房多卖”等恶性情况的发生。购房户可以对自己签订的合同设置
查询密码，并通过此密码在网站上可以查看本人合同的备案状态及合同
内容。
5.4备案管理
系统应提供网上联机备案功能，开发商在网上就可以直接进行合同
备案。系统对已备案过的合同要进行严格限制，使其不得再进行编辑修
改，除非得到房管局的审核批准。系统应允许合同撤销、变更，但要经
过房管局审核批准，撤销、变更的信息要放到网上进行公示。
5.5系统管理
系统必须具备安装方便、配置简单、维护简便、易于操作等特点，
对于用户管理、权限设置、合同模版等各项自定义功能设计要方便快
捷，尽量采用可视化设计和无代码维护。
5.6公告管理和投诉处理
要求系统提供公告发布管理平台，作为房管局与开发商之间一个信
息交流的渠道。系统应在选择发布对象时可以选择定向发布或全部对象
发布，对浏览率、回复率进行记录。要求开发商对公告,函件强制接收
回复,对业主投诉强制答复处理。
5.7市场交易信息公布
要求系统能自动实时更新各类市场交易数据并在网上公布，如销售
排行榜、市场报告、每日交易信息、交易汇总信息等，可以实时掌握房
地产市场运行状况。
5.8网上查询
要求系统在网上可以允许社会公众进行预售许可证、合同、纳入网
上销售的商品房房源等信息的查询，查询方便灵活并支持模糊、精确、
简单、组合等多种查询方式，但对涉及个人隐私信息的查询要有一定的
控制，如要求身份证号、密码等。
5.9诚信档案
系统应具有接受市民网上投诉处理的功能，以及投诉信息、连续预
定、合同撤销、合同变更等信息的网上公示，公示信息能根据系统数据
的变化而自动更新调整。