一
３ — ２
晋 凤 韩 锋 进
第 三 ， 民民 主 意识 淡 漠 。社 会 主义 国家 的一 人
切权 力 属 于人 民 ， 一 属 性 决 定 了必 须 发 展 民主政 这 治 ， 际工 作 中一些 公 务 人 员 没 有 将 人 民满 意 不满 实
政 编 治・ 辑
第 一 ， 府 职能 转 变 与 政 府 机 构改 革 未 能 有 效 政 结 合 。在政 府 的机 构 设 置 中 ， 行 经 济管 理 职 能 的 履 部 门所 占 比重偏 大 ， 行 社 会 管 理 和公 共 服 务 职 能 履 的部 门所 占 比重 偏 小 。从 建 国初 的 “ 兵 简 政 ” 精 到
的主 要手 段 。总 之 ， 方 服 务 型 政府 是 以 为人 民服 地 务为 根本 宗 旨、 以公共 服 务职 能为 核心 ， 化监 督 与 强
时期 ， 也是个别地方政府的一种探索 ； 第二阶段从我 国 ２０ ０ １年 ｌ 加 入世 界 贸易 组 织 开 始 ， 方 政 府 ２月 地 为 迎接 人世 挑 战而 建 设 服务 型政 府 ， 一 时 期 一些 这 省 级政 府正 式 、 面提 出建设 服务 型政 府 的 目标 、 全 任 务与具体措施 ； 第三个 阶段是 ２０ ０３年党的十六届三
地 方 服务 型 政 府 建 设 可 以大 体 划 分 为 三 个 阶 段 ： 一 阶段 是 从 ２ 纪 ９ 第 Ｏ世 Ｏ年代 中期 开 始 ， 这一 时
［ 收稿 日期 ］０ １ ０ ２ １ — ６—１ ６ ［ 金项 目］ 基 河南省政府决策研 究招标 课题。
［ 作者简 介］ 晋 凤 （９ ８～） 女 ， １７ ， 中共平顶 山市委党校 ， 讲师 ； 韩进锋 （ ， ， ） 男 中共平顶 山市委党治 、 任 与效 能 的新 型政 府 突 法 责
模式 。
（ ） 一 地方 服 务型政 府 建设 历程
质属 性 。这种 公 共 行政 理 念 的缺 失 导 致 责 任 意 识 、 服务 意识 、 自律 意识 的不 到位 ， 严重 阻 碍 了地 方 服务 型政 府建 设 的进程 。
２０ ０ ８年 的政府 机构 改革 ， 构 的 增设 和精 简 长期 处 机 于恶性 循环 之 中 ， 能 很 好 地 实 现 职 能 与机 构 之 间 未
意 、 应不 答应 、 答 ： 支持不 支持 作 为工作 的根 本 出发 点 和落脚 点 。 习惯 的认 为 政 府 提 供 什 么 ， 民就 得 接 人 受 什么 ， 不 是 人 民 需 要 什 么 ， 府 就 应 该 提 供 什 而 政
一
个 国家或 政府 的整体性 繁 荣 ， 有赖 于政 治 、 经 济与 社会 的三维 建 设 ， 何 一 维 的 错 位 与 忽 略都 有 任 可能 祸及 其他 ， 而让政 府 回归 “ 仲裁 者 ” 服务 者 ” “ 与 “ 监督 者 ” 的角色 ， 疑是 中 国政府 从 政 治 主 导 型全 无 能政 府 到经 济 主导 型政府 再 到社 会 主导型 政府 的必 然选 择 。社会 主导型 政府 的核 心 就是 构建 地方 服务 型政 府 ， 地方 服务 型 政 府 是 以全 新 的 服 务 理念 为支 撑， 实现 “ 民本 位 、 会 本 位 、 任 本 位 ”的 回归 ； 公 社 责 从 职 能范 围上 定 位于 “ 限 ” 府 ； 治 理 方 略 上定 有 政 从 位于 法治 型政 府 ， 现 依 法 行 政 和 法 治 政府 的施 政 实 方略 ； 从行 政 方式 上实 现 “ 性 ” 政 指 导 代 替 刚性 柔 行 的行 政命 令 ， 并使 其 成 为 现 代 社会 主 导 型政 府 施 政
问题
对 策
［ 图分 类 号 ］Ｄ ３． 文 献标 识码 ］Ａ ［ 中 ６ ０ １［ 文章编 号 ］６ ２—３７ （０ １０ ０ ３ ０ １７ ４ ３ ２ １ ）５— ０ ２— ５ 期 实 际上是 与 经济 体制 改革 相配 套 的行政 改 革试 验
一
、
地方服 务型政 府构建 的历 程及 存在 的问题
此实 际 工作 中不 愿 、 敢 、 让人 民群 众 参 与 进 来 ， 不 不
造成 主 动服 务意 识不 够 ， 服务 观念 淡 薄 。
第 二 ， 政 服务 理 念 缺 失 。传 统 观 念 认 为 政 府 行 是一 种 凌驾 于人 民大众 和社 会 之 上 的力 量 ， 政 是 行 维护 政 治统 治 的工 具 ， 视 了行 政 的公 共 服 务 的本 忽
么。
的合理 配 置 ， 由此 造成 了公 共 资源 的浪 费 。 并 第二 ， 政府 管 理体 制“ 职责 同构 ” 限制 了地 方政 府 能力 的发挥 。“ 职责 同构 ” 指纵 向 的 、 同层 级 的 不 政 府 在功 能 、 职责 和机 构设 置上 的高 度统 一和 雷 同 ，
中全会 提 出 ‘ 五个 统 筹 ’ 的科 学 发 展 观 ， 级 地 方政 各 府 纷纷 提 出建设 服务 型政 府 的施政 目标 。
（ ） 方服 务型 政府 构 建 中存 在 的 问题 二 地
１ 公务 员 自身素 质方 面 ． 第 一 ， 想 认识 不 到位 。一些 公 务 员 站 在 政 府 思 本位 的角度 ， 为仅 靠 政 府 自身 的 力量 能 够建 设 好 认 服务 型 政府 ， 为群众 的参与会 给 政府 带来 麻烦 ， 认 因
区域执 行 者 。针 对 当前 地 方服 务型 政府 构 建过程 中存 在 公 务 员素质 、 府职 能转 变、 织 结 构 、 务 制度 等 政 组 服
问题 ， 深刻 剖析 ， 出基 本 思路 ， 正 实现 社 会主 导 型政 府建设 目标 。 提 真
［ 关键 词 ］地 方服 务 型政府
构建
地 方服 务 型 政庶 髓 巾 存 在 的问 题 及 对策分 析
晋 凤 韩进 锋
（ 中共平 顶 山市委 党校 ， 河南 平 顶 山 ４７０ ６００） ［ 摘 要 ］社会 主 导型政 府是 政 府职 能 回 归的体 现 ， 地方服 务 型政 府是 现 阶段 社 会 主导 型政 府 的核 心和