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ＳＨＥ ＨＵＩ ＪＩＡＮ ＳＨＥＩ
【摘要】
【关键词］
【中图分类号】
口林洁
（中共山西省委党校，山西太原０３０００６）
国民收入的初次分配，是在国有经济、集体经济及非公有制经济的各企业中分别进行的，初次分配利
益协调机制的构建可重点从工资增长机制和竞争机制两方面着手；再分配利益协调机制的构建应重
点从税收和转移性支付两方面着手。
初次分配；再分配；公平正义；利益协调机制
Ｆ０４６ ［文献标识码】Ａ ［文章编号】１ ６７４—１ ６７６（２０１ ０）０２—００３８—０２
在国民经济快速增长和社会财富总量迅速增加
的同时，公民的社会福祉却并没有得到普遍的提高。 一系列社会分配不公平的问题引起学术界的关注， 也引起政界的重视。本文拟从经济学的视角探讨建 立和完善有效的利益协调机制问题，探讨实现分配 公平正义的有效路径。 一、初次分配公平正义利益协调机制的构建 初次分配指国民总收入（即国民生产总值）直接 与生产要素相联系的分配。由于我国社会主义初级 阶段的所有制结构是以公有制为主体，多种所有制 经济共同发展，因此，国民收入的初次分配，是在国 有经济、集体经济及非公有制经济的各企业中分别 进行的。现对初次分配的利益协调机制分析如下： （一）关于工资增长机制的构建问题 １二资收人关系到企业职工的经济利益和职工队 伍的稳定。长期以来，由于初次分配调节机制的缺 失，造成了财富分配不公和贫富差距拉大。譬如，国 家机关公务人员可依照年限和考核结果晋升职务， 增加薪酬，但由于企业职工的薪酬大多与效益挂钩， 企业高管的收入可年年增长（２００２年至今平均年增 长率高达２３．９％），而企业员工三五年内不加薪的现 象却普遍存在。 查，分析部分职工工资偏低、增长缓慢问题的原因， 并提出建立企业职工正常工资增长机制的建议。同
年５月，国家决定全面启动“实施集体合同制度覆盖
计划”，要求用５年时间基本实现平等协商和集体合
同制度覆盖全国各类企业。这就意味着今后“工资拿
多少，职工也要有发言权”。但建立职工工资正常增
长机制现在仍处在起步阶段，应注意研究如何继续
完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工
成本信息三项制度，引导企业合理安排工资增长，推
进工资总量决定机制的改革。
（二）关于竞争机制的构建问题
竞争机制是商品经济条件下社会生产和流通正
常进行、社会资源有效配置的必要前提，也是价值规
律发挥作用的基本条件。竞争机制对员工来说是一
种优胜劣汰的择优机制，对企业来说是一种促进其
奋进的动力机制。只有对公共部门与垄断行业员工
的招聘、任用引入竞争机制，强化公平正义，杜绝裙
带关系与近亲繁殖，才能确保公共部门与垄断行业
的人力资源质量水准；只有构建利益协调机制，并通
过竞争在全社会形成一个合理、公平、开放的社会流
动模式，才能促进初次分配的公平正义。
（三）工资增长机制设计应特别注意的问题
【作者简介】林洁（１９７４一 ），女，中共山西省委党校经济管理教研部讲师硕士研究方向：经济建设与管理
配合，才能真正把维护农民工权益落实到制度上、行 动上来，也才能真正把农民工工资涨上去。 二是垄断行业的工资问题。一般而言，我国国有 垄断企业的垄断地位，是靠行政权力的支持和保护 获得的。改变这种状况，除运用税收手段调节过高收 入外，还应加大对收入过高行业、企业工资分配的调 节力度。２００６年１ １月，劳动保障部发布了《关于做好 ２００６年企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知》， 要求对１二资增长过快、丁资水平过高的企业从严审 核其挂钩经济效益基数、Ｔ资总额基数，将其浮动比 例下调至０．６以下。这说明了政府控制国有垄断企业 高收入问题的决心。 二、再分配公平正义利益协调机制的构建 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税 收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或 实物的分配调节。税收和转移性支付是再分配的两 种主要手段，再分配利益协调机制的构建也应重点 从这两方面着手： （一）加强对税收的设计和管理 一是完善个人所得税制和消费税制。在统一内 外资企业税赋的前提下，应注重个人所得税和消费 税调节收入分配的作用。从目前情况看，可以通过提 高个人所得税起征点，来增加中低收入阶层的福利 水平；可以通过提高奢侈消费品的税基、制定合理的 税率和建立有效的征管机制，来调低过高的收入。而 在总体上，要提高个人所得税和消费税占全部税收 收入的比重。 二是合理设置计税依据、税种和税率。应尽早开 征遗产赠与税、物业税、特别消费税。比如，遗产赠与 税的税种设计可根据当前我国的征管水平，只就遗 产或捐赠的总额课征，暂不考虑继承人与被继承人 间的亲疏关系。随着以后我国整体税制的不断完善， 可在总遗产税制的基础上，实行混合遗产税制。应通 障体系是实现公平正义的现实选择，对平抑收人差
距的作用是非常明显的。据世界银行统计数据显示，
发达国家社保税远远高于发展中国家的平均水平，
且各国社会保障资金占财政支出的比重也在不断上
升。借鉴西方经验，当前要增加财政的社会保障投
入，把社会保障支出作为公共财政第一支出顺序，多
渠道筹措社会保障资金。
二是扩大财政转移性支付的范围。我国农村人
口占２／３，但就目前情况看，社会保障的主体却不包
括农村劳动力。２００４年度，政府所掌握的财政收入已
达２．６３万亿元，可以说，政府已有较为充足的财力来
构筑惠及全体国民的社会保障体制。当前，尤为紧迫
的是要在农村探索和建立养老、医疗保险及最低生
活保障机制，进一步完善城镇职工基本养老保险制
度、基本医疗保险制度及城市居民最低生活保障制
度，使全体人民共享改革与发展的成果。
三是加强对转移性资金的监管。地方政府以各
种理由截流或占用转移支付资金，是转移支付中面
临的一个最重要的问题。据国家审计署２００５年对２０
个省（区、市）的地方预算抽查数据分析，中央预算编
入地方预算的为３４４４亿元，但其转移支付中有一半
以上没有纳入地方财政预算。这说明在转移性资金
的使用上不仅脱离了人大的监督，有的甚至脱离了
政府的监督。在转移支付力度增加的同时，应通过监
管真正使转移支付资金用到最需要的项目上。
此外，西方国家还鼓励实行第三次分配。美国一
年的社会福利性捐赠达６７００亿美元，占ＧＤＰ的
９％，我国仅占ＧＤＰ的０．１％。第三次分配在我国尚处
于研究阶段，对于这方面利益协调机制的构建还有
待在实践中不断探索。
（责任编辑：原淑玲）
参考文献