城市基础设施建设风险管理探析
摘要：城市基础设施是一个城市未来发展的奠基石，良好的城
市基础设施建设能够为城市提高其竞争力，进而提高该城市在国内
外的地位。因此，提高城市基础设施建设成为了城市规划与建设的
首要内容。本文以城市基础设施的含义为基础，分析了在城市基础
设施的建设过程中所存在的风险，最后提出了城市基础设施建设风
险管理的可行性策略，从而提高我国城市基础设施的建设。
关键词：城市基础设施，建设风险，管理
一、城市基础设施的含义
所谓城市基础设施就是能够给城市的经济发展和居民的生活带
来方便和服务的各种基础类服务设施，如道路交通等公共工程，城
市的绿化环境以及公共事业等，这些都为城市居民提供生活的基础
条件，使人们的生活更加舒适安逸，而且，城市基础设施在城市的
发展中是处于先导地位的，只有城市的基础设施建设快速发展，才
能够促进城市整体的发展。
城市基础设施所包含的内容共有三个方面的内容，一方面是指
城市的道路交通，如公路，桥梁，公交，地铁等工人们出行的各种
交通设施，另一方面是指城市的环境保护，如城市内部的来及处理，
污水，废气的排放，消防设施，环境绿化等，此外，还包括为城市
发展和居民生活提供各种基础能源，如水，电等。
此外，城市基础设施还有其独特的特点。
第一，城市基础设施为城市的快速发展提供条件。城市基础设
施可以说是城市发展的基础，不仅能够满足城市居民生活的需要，
而且为城市的稳定发展提供保障，城市基础设施建设能够促进城市
的经济发展，充分发挥城市的功能，为城市协调发展奠定了建设的
基础。而任何事物的发展都要先打下良好的基础，城市的发展也不
例外，因此，城市基础设施要先于城市建设。
第二，城市基础设施是一项系统性的工程。城市基础设施建设
的目的是为整个城市的发展提供条件的，所以，它的服务对象是整
个城市，因此，城市基础设施也是一个系统工程。如，城市内部能
源供给，不仅具备各自的网络系统，还要通过各个系统直接按的相
互协作，而交通网络也构成了整个城市的结构骨架，正是因为城市
基础设施的系统性，更容易使得公共行业形成垄断。
第三，城市基础设施为人们提供公共设施服务。城市基础设施
为人们提供开放性的服务，它的服务范围是整个社会以及社会中生
活的居民，所以城市基础设施也是一个开放的系统。根据这个特征
可以很好的将城市基础设施与商品进行区分，因为，城市基础设施
为人们提供的服务都是客观的，不因个人意识为转移。同时，城市
基础设施的建设具有公平性，而且为了保证城市基础服务提供的稳
定性，政府会对公共服务和产品实行价格监管，保证价格的稳定性，
使得公共产品的销售价格要按照政府的控制而销售，而与盈利性商
品不同，产品生产者与销售者不具有决定价格的权利。
第四，城市基础设施具有社会性的公共效益。由于城市基础设
施是为城市提供公共性的产品和服务的，因此，它也具有社会性的
经济效益。城市基础设施的建设是以城市发展为基础的，所以，它
为人们提供的各种服务都是以提高整个社会的效益为前提的。城市
基础设施的建设都是把城市的发展和居民生活水平的提高作为首
要任务，所以，它们的建设资金都是有政府统一支出。而成果却是
全社会共同享有的，所以说，城市基础设施的投入产出都是站在整
个社会的角度思考的，要为整个社会带来效益。
二、城市基础设施建设所存在的风险
基于城市基础设施自身的特点，就决定了城市基础设施的建设
存在着来自社会与个人两个方面的风险，而这些风险影响着城市基
础设施的发展。
首先，城市基础设施建设存在的社会风险。社会风险是从整个
社会的角度而言的，包括城市的交通，资金，环境，工程，以及各
方面的协调工作等风险。
第一，城市基础设施建设存在的交通风险。城市的交通风险一
般指交通出现的拥堵问题，而且这个问题随着公路建设的发展日益
突出。城市经济发展的越快，居民对生活质量的要求就越高，出行
的频率与距离也在逐渐增长。造成城市交通风险的原因主要有两个
方面，一方面是随着城市的发展，城市也在不断的扩张规模，而且
城市化人口也越来越多，原来的交通规模已经不能够满足人们的出
行要求，造成城市内部交通紧张。另一方面，经济的发展也提高了
个人收入，所以，近年来人们购买私家车已经成为了一种趋势，私
家车的快速增加使得交通拥堵越来越严重，主要体现在四个方面：
首先，城市交通网络不完善，而且交通建设缺乏规划。其次，对车
辆停位缺乏管制，目前因为车辆的增多已经形成了缺少停车位，车
辆随处停放的情况。第三，是城市交通出现的车鸣声，噪声声级超
标，严重影响居民生活。最后，城市交通秩序混乱，闯红灯，驾驶
越线等现象屡见不鲜。
城市交通存在的这些风险打乱了交通发展的动态性，阻碍了交
通的发展，进而降低了城市居民与社会的整体利益。
第二，城市基础设施建设存在的资金风险。长期以来，城市基
础设施的不断发展面临着资金短缺，融资渠道狭窄等方面的问题，
这些都严重的影响了城市基础设施的建设。
尽管这些年来随着经济的发展，向城市基础设施建设的投资也
越来越多，但是因为原始负债，使得资金投入不足与城市基础设施
建设落后之间的矛盾日益突出。城市基础设施的建设资金都是有国
家支出，主要还是依赖国家财政，但是国家的税收有限，所以用于
基础设施建设的资金投入也受到限制，不能提供充裕的资金支持。
而且，我国现在的经济体制也在不断的进行改革，实行的金融管理
制度也变更为资产负债管理。对于原始的负债要进行解决，所以商
业银行对于城市基础设施建设的投资都以贷款时间长，利率低的项
目转移。因此，对于大范围的城市基础设施建设缺乏足够的资金供
给，然而，因为城市基础设施的建设较其他的商业投资的利益低，
很多金融机构也拒绝向政府的基础设施建设提供融资，为城市基础
设施建设带来了资金风险，严重威胁着城市基础设施的发展。
第三，城市基础设施建设存在的环境风险。环境是城市发展的
外在条件，但是对于环境保护方面的基础设施建设，因为以前迫切
的追求经济高增长，使人们对环境保护缺乏实质性的认识，进而对
废水，废气的排放处理不到位，没有自主的推行相关的环境管理制
度和相关产业的处罚条例，导致一些政府部门对环境保护工作处理
效率地下，而且污水处理设施也由于长时间的停滞而失去工作性
能。现在，城市的建设不仅仅是追求经济发展，人们对于环境保护
的意识也越来越强烈，然而，由于原始的破坏过于严重，而导致现
在进行生态环境保护更加困难。而我国城市基础设施的建设水平还
较低，所以，城市基础设施的发展要以一定的环境破坏为代价，因
此，城市基础设施的建设存在着环境风险。
第四，城市基础设施建设存在的工程管理方面的风险。工程管
理方面的风险主要指工程的资金投入，施工进度，工程质量等。城
市基础工程建设一般都是由政府投资建设，因此，工程建设的各方
面人员对城市工程的投入资金进行一层层的“过滤”，到工程施工
部门时，资金量还会剩下少量。而施工部门还要用有限的资金完成
工程建设，因此他们可能会偷工减料，导致工程的建设材料不符规
格或投入设备不足，进而影响整个工程的工期和质量。
第五，城市基础设施建设存在各方面协调的风险。根据城市基
础设施建设整体性的特点，如果有一方面处理不善，对全社会的城
市基础设施建设都会产生巨大影响。如交通工具与交通道路之间就
需要进行协调，不能追求单一方面的发展。所以基础设施建设要由
政府进行统一规划，不然会形成畸形发展的状况，即是某些方面的
发展过快，而相关设施的发展落后，导致整个设施无法正常运行，
这就是城市基础设施建设存在的协调性的风险。