本 科 生 毕 业 论 文 题 目：浅析城中村的现状问题及改造对策

——以广州城中村为例

专 业：行政管理学 学生姓名：xxx 准考证号：xxx 指导教师：xxx

完成时间 2014 年 9 月 13 日 浅析城中村的现状问题及改造对策 ——以广州城中村为例

摘 要：改革开放以来，中国的城市得到迅速发展。城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，与此同时，城中村问题也越来越突出。本文以广州市的城中村为例，着重从城中村的现状及存在问题进行描述，从中明白城中村改造的意义及改造过程中遇到的阻力。并根据改造过程中遇到的阻力提出相应的对策及建议，以促进城市化的发展。 关键词：城市化；城中村；改造；对策 1

目录 前言 ......................................................... 1 一、广州及城中村 ............................................. 1 （一）广州简介 ........................................................ 1 1、广州市概况 ..................................................... 1 2、行政区划 ....................................................... 1 （二）城中村 .......................................................... 2 1、广州城中村 ..................................................... 3 （三）城中村的类型及特征 .............................................. 4 1、广州城中村的类型及特征 ......................................... 5 二 广州市城中村的现状 ........................................ 6 （一）人口杂乱 ........................................................ 6 （二）城市规划滞后，违法违章建筑相当集中 .............................. 6 （三）基础设施不完善 .................................................. 7 （四）土地使用情况存在问题 ............................................ 7 （五）违法犯罪分子的温床 .............................................. 7 三 城中村改造的必要性 ........................................ 8 （一）有利于推动城市化进程 ............................................ 8 （二）有利于建设现代化城市 ............................................ 8 （三）有利于解决城中村人口的发展道路 .................................. 9 （四）对农村城市化的意义 .............................................. 9 四 城中村改造过程中遇到的阻力 ................................ 9 （一）来自政府的阻力 .................................................. 9 （二）来自开发商的阻力 ............................................... 10 （三）来自城中村居民的阻力 ........................................... 10 （四）其他方面的阻力 ................................................. 10 五 城中村改造措施 ........................................ 10 2

（一）城中村改造应遵循的原则 ......................................... 11 （二）城中村改造的基本模式 ........................................... 11 （三）城中村改造的思想跟进 ........................................... 12 （四）城中村改造的制度跟进 ........................................... 12 六 小结 ..................................................... 13 参考文献： .................................................. 14 1 前 言 改革开放以来，中国的城市范围不断向外拓展，使得城市的边缘不断向郊区蔓延。于是被城市包围而居民的生活方式没有发生改变的“城中村”应运而生【1】。而在城市的改革体质中，城中村的出路是城市发展的瓶颈阶段。在中国特色社会主义道路上的城中村改革中，产生了对构建和谐社会的不利影响，同时也遭到了越来越多的抵制。虽然改革的阻力很大，但是改革是势在必行的。只有在根据改造过程中遇到的阻力并提出与之相对应的对策及建议，才能促进城中村的改革，从而促进城市化的发展。这也是在营造和谐社会背景下的有益尝试。 一、广州及城中村

（一）广州简介 1、广州市概况 广州，广东省省会的省会，继上海、北京之后的全国第三大城市五大国家中心城市之一，位于东经112°57′至113°3′，北纬22°26′至23°56′。市中心位于东经113°15′53″，北纬23°06′32″。地处广东省中南部，珠江三角洲中北缘，是西江、北江、东江三江汇合处，濒临南海，东连博罗、龙门两县，西邻三水、南海和顺德，北靠清远市区和佛冈县及新丰县，南接东莞市和中山市，隔海与香港、澳门相望。是交通通讯枢纽，中国南方最大、历史最悠久的对外通商口岸，世界著名的港口城市之一。同时也是广佛都市圈、粤港澳都市圈、珠三角都市圈的核心城市。 2、行政区划 广州市管辖的城市总面积7，434.4平方公里。截止至2014年2月，广州市下辖辖11个市辖区（见表1），共有129个街道、35个镇。市政府驻越秀区。

2

表1 广州市行政区划 市辖区 面积（km²） 人口 驻地 越秀区 33.80 115万 越华路183号 荔湾区 59.10 89万 中山七路328号 海珠区 90.40 155万 广州大道南999号 天河区 96.33 143万 天府路1号 白云区 795.79 222万 广园中路238 黄埔区 484.17 82万 香雪三路1号 番禺区 786.15 176万 清河东路319号 花都区 970.04 94万 新都大道 南沙区 527.65 25万 凤凰大道1号 增城区 1，616.47 103万 惠民路1号 从化区 1，974.50 59万 新城东路99号 数据来源：http://baike.so.com/doc/1949449-2062844.html

（二）城中村 在人类文明史上，“都市的兴起和乡村衰落在近百年来像是一件事的两面”【2】，而在都市与乡村的夹缝中还存在着一个为人们所熟知的城中村。城中村作为一个约定俗成的词语见诸国内外的报刊、新闻等媒体，目前对于“城中村”的界定也没有统一明确的见解。改革开放三十多年来，我国经济得到迅猛发展，城市化水平不断提高，表现在：一方面大量新城镇不断涌现，另一方面城市规模不断扩大。张建明认为在许多大城市，新区建设和旧城改造同时进行，城乡边缘区迅速城市化，所有农业用地都正在或即将转化为非农业用地（张建明、许学强，1997）【3】。殷武（2007）提出，城中村仅指在经济快速发展，城市化不断推进的过程中，位于城市边缘地带的农村地区被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落【4】。也有学者把城中村视为农村与城市过渡的桥梁，重点强调了 “城中村”的纽带作用，类似的概念有“农村与城市顺利接轨的媒介”【5】，“新型城乡形态”【6】，“城乡二元结构特征的特殊区域”【7】，“落脚城市”【8】。通常所说的城中村和国外所说的城市蔓延、城市边缘带等有一定的相似之处，早在20世纪60年代，地理学家Gottman把城市蔓延简单地描述为“大都市边缘持续不断的扩张”， 3

以及“大城市边缘总有一个带状区域处于从乡村到城市的转化过程中”【9】。根据各种资料对城中村的界定，觉得把位于城乡边缘带（城市规划区内），具有城市的某些特征，享有城市的某些基础设施和生活方式，但仍然保留着乡村的某些景观，拥有农业户口以及思想观念和价值观念是小农经济的农村社区定义为城中村较为合适。这也比较符合我国城中村现状的概括。因为“城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物【10】。 1、广州城中村 根据数据资料显示，2011年广州行政区面积有3，754.45平方公里，这其中有城市建成区以及棚户区和城中村居住地及土地利用类型。广州建成区面积从1980年的136平方公里不断膨胀扩大，截至2013年底，广州市共有建成区1，023.63平方公里。早在2011年仍有990.11平方公里的规划在建面积。目前，在广州的11个辖区内，登记在册的城中村分布在荔湾区、天河区、越秀区、海珠区、白云区、黄埔区和萝岗区这7个辖区，共有138个城中村。（详见表2）有些辖区的行政村大部分没有土地，基本与城市建成区融为一体，成为典型的城中村，如猎德村、棠下村。白云区较中心城区而言，城市化水平相对低下，有相当数量的村落拥有较多农用地。 表2 广州市登记在册的城中村 区名 城中村 荔湾区（20个）山村、五眼桥村、花地村、茶滘村、坑口村、鹤洞村、西塱村、东塱村、 海南村、海北村、海中村、东潡村、南潡村、增滘村、沙洛村、龙溪村、葵蓬村、坦尾村、河沙村、西郊村

天河区（24个） 元岗村、长湴村、岑村、龙洞村、渔沙坦村、柯木塱村、棠东村、车陂村、黄村、前进村、珠村、吉山村、凌塘村、小新塘村、沐陂村、林和村、石牌村、银河村、沙东村、石东村、棠下村、冼村、猎德村、玉树村 越秀区（4个）杨箕村、登峰村、西坑村、瑶台村 海珠区（20个）联星村、石溪村、三滘村、沥滘村、东风村、瑞宝村、五凤村、凤和村、红卫村、仓头村、龙潭村、石基村、小洲村、黄埔村、土华村、桂田村、官洲村、赤沙村；琶洲村、北山村 白云区（43个）陈田村、槎龙村、大朗村、横沙村、京溪村、罗岗村、清湖村、石