（2）村内道路由主干路和支路组成，却尚未形成较为完善的交通网络，影响了村民的生产和生活需要。另外，农民随意在绿化区内种植经济作物，影响了道路交通。
二、国内研究现状及存在的问题
目前，我国农村土地利用规划尚需研究和完善，虽然我国已经形成了国家、省、市、县、乡五级土地规划体系，乡镇一级规划也逐步被明确为实施层面的重要规划，但针对农村土地合理组织和利用的规划理论和技术还处于探索阶段。村级土地利用规划编制在我国还没有广泛开展，当前所进行的大多是一些试点村的个案研究。现行土地利用总体规划在落实耕地和基本农田地块、加强土地微观管理与微观土地生产经营结合方面的不足已经凸显，土地利用控制性详细规划缺位，矛盾比较突出。目前我国土地利用规划体系中未正式涉及村一级，在规划编制和实施的过程中还存在以下问题:
土
地
资
源
学
课
程
论
文
姓名：相开心
专业班级：中英土管1班
学号：2038092
我国新农村土地利用规划的探讨
摘要：2012年，自我国召开了党的“十八大”以来，新农村建设问题变得更加的突出、炙热。而今年的“两会”上，关于在新农村建设中加强土地利用规划与土地管理工作的提案层出不穷。新农村建设是一项长期重大历史任务。土地利用规划是其前提和基础。我国目前土地利用规划程度相对不高，新农村建设中加强土地利用规划尤为重要。新农村建设促进了村级土地利用规划的开展。该文分析了村级土地利用规划的内涵，论述了国内村级土地利用规划的研究现状，指出目前村级土地利用规划编制存在缺乏理论研究、规划内容不统一、规划基础资料不足及缺少规划实施后评价等问题。小尺度研究将成为土地利用规划研究的总体趋势，未来应加大试点村的规划编制，深化村级土地利用规划的空间布局优化，推进村级土地利用规划理论体系和实践方法的完善和成熟，促成国家制定统一的规划规程。
三．新农村建设应加强土地利用规划
1、新农村建设是长期的历史性任务
新农村建设的本质决定了其长期性和渐进性。推进新农村建设，既要发展农村生产力，又要调整和完善农村生产关系；既要提高农民物质生活水平，又要提高其科学文化素养；既要发展经济，又要落实科技文化等的建设。这不是一个可以一蹴而就的问题，而是一个长期的、渐进性的、需要进行合理规划和协调的历史性任务。
（3）基础资料不足。当前已进行村级土地利用规划的图件比例尺不统一。原因是国家五级规划体系中最基层的乡镇级规划要求比例尺为11万，县、乡级规划图件不能适应村级土地利用规划的需要，不能满足微观尺度的土地利用规划，不能将规划文本中确定的各类用地指标准确定量和定位，只能起到示意作用，而且目前村级土地利用规划已有的基础数据不全、不准或太粗。
（5）缺乏规划实施后评价。目前国内所进行的村级土地利用规划有的做了实施预测，但并没有对规划执行后的效果进行评价，而对土地利用规划实施评价是土地利用规划执行阶段的重要环节。一个完整的土地利用规划过程，除了科学合理地制订和有效的执行外，还需要对土地利用规划执行后的效果进行分析判断，以确定土地利用规划的价值。
四．决策与建议
1、推进乡村居民集中居住，发展服务业，减少农民、提升农业。这样可以走出一条：依托城镇或村镇发展农业，解决“三农”问题，发展现代化的乡村的路子。
（1）缺乏理论研究。我国现行土地利用总体规划体系中最低为乡级土地利用总体规划。目前进行的村级土地利用规划只是针对试点村的个案研究，缺乏法律依据、理论支撑、经验借鉴，理论体系亟须建立和完善。
议很大，试点村的规划内容也存在较大的差别，有学者认为村级土地利用规划主要包括规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施，公益事业等各项建设用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护等的具体安排；有学者认为村级土地利用规划包括耕地特别是基本农田、建设用地的布局控制与优化及其它各类用地的布局，目的是提高用地效益，改善生态环境。纵观目前已编制的村级土地利用规划，都缺少地震灾害防御内容。
2、新农村建设要规划先行
党中央明确指出，新农村建设要规划先行。新农村建设作为一项长期历史性的任务，必须以合理的规划为前提，积极稳妥地逐步推进。建设社会主义新农村就必须规划在先，不然就是盲目建设，就会造成严重的资源浪费。
3、土地利用规划是新农村建设的前提和基础
新农村建设的内涵十分丰富，它不仅是物质性新农村的建设和完善，更是精神家园的创建和提高。做好土地利用规划是它的一项重要的基础性工作。万丈高楼平地起，只有有了良好的基础才能够把新农村建设稳步有效长期地推进。
（4）定位不明确。村级土地利用规划是规划体系中最低层次也是最基础层次的规划类型，但目前对村级土地利用规划的定位不明确。有学者认为应单独把它作为一级规划，纳入我国土地利用总体规划体系中；有学者认为村级土地利用规划不是专门的一级规划，是为解决三农问题，在新农村建设和城乡统筹一体化背景下提出的，是对乡一级土地利用规划的细化，属于详细规划；还有学者认为村级土地利用规划是对现有土地利用规划体系的深化、延伸和完善。
关键词：土地利用规划研究进展土地利用规划新农村建设
1、我国农村土地利用规划现状
1、土地矛盾日趋尖锐
随着农村经济的发展，人口在不断增长，多数村户由一户一院发展为一户多宅，对耕地的占有量迅速上升。在耕地减少的同时，荒地由于土壤肥力低，开垦为耕地的极少。由此可见，土地供应矛盾会日益尖锐。
2、普遍存在“空心村”现象
现阶段土地利用总体规划或城镇总体规划通常考虑城镇建设规划区范围内的土地，而对镇域的土地利用只是轻描淡写。长期以来农村居民点处于无规划指导的自然发展状态，普遍造成“空心村”或“满天星”式的自然村落等。其建设过程中也像小城镇发展那样，注重增量土地的发展，忽视了存量土地潜力的挖掘。
3、土地规划管理不够
（1）村庄规划只对村民住宅的建筑朝向做了大致的规定，其它没有具体规定；因此，村民的住宅大多是“沿坝、沿路而建”,宅与宅之间闲置空地多，甚至出现“空心屋”，这种建筑排列不整齐、分散的居住情况，造成了用地的严重浪费，使得基础设施建设工程量大、成本高、利用率低。