第十五章行政合同
主讲：叶必丰教授
重点问题：
1.行政合同的特征。
2.行政合同与民事合同、具体行政行为的区别。
3.行政合同的种类和作用。
4?行政合同双方的权利义务。
5.行政合同的履行规则。
6?行政合同的变更和消灭。
第一节行政合同概述
一、行政合同的概念
（一）行政合同的含义：
行政合同亦称行政契约，是指行政主体为了履行行政职能和实现特定的行政目标人之间经过协
，与行政相对商，双方意思表示一致所达成的协议。
（二）行政合同特征:
1.行政合同的当事人一方必须是行政主体，主体具有特定性。行政合同作为行政
主体行使职权的一种方式，行政主体是不可缺少的实施主体。
2.行政合同的目的是为了履行行政职能，具有公益性。行政合同有其明确的目的性，
任何一个行政合同的订立，都是行政主体履行其行政职能、为实现特定的行政目标而实施的行为。
3?行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权，具有行政优益性。
4.行政合同是双方意思表示一致行政行为，具有合意性。行政合同在行政行为类型中属于一种双方行为。
5.行政合同的订立、履行、变更和解除须遵守预设的法律规范，具有法定性。行政合同的双
方当事人都必须依法实施行政合同行为，不能违反相关的法律规定。
二、行政合同与相关概念的区别
（一）行政合同与民事合同
区别的主要标准：所设定的权利义务关系的性质
判断行政合同的几个方面：
1?合同的目的是为了执行行政法规范
2.包含有本来应作出或者需作出具体行政行为的内容的
3.针对行政法上的权利义务而订立的合同
当然，我们也没有必要为了扩大行政合同的范围而把某些处于模糊状态的合同都认定为行政合同。在我国当前，法律对民事合同的保护比对行政合同的保护更为有效。只要不损害公共
行政效率主要表现在哪些方面？ （1）行政效率离不开定量分析； （2）行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是行政管理的方向； （3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。 社会主义行政管理的社会效益主要体现在哪些方面？ 社会主义行政管理的社会效益体现在两个方面： 第一，在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。否则，就是政府成本再低，产出再多，也不能视为高效，因为它与国家意志和公共利益是背道而驰的。政府管理不讲社会效益就很难评价它的效率。 第二，在行政管理活动方面，社会主义公共行政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则。 公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ （1）经济指标； （2）效率指标； （3）公平指标； （4）效能指标。 简述测定行政效率的必要性。 （1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益； （2）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度； （3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度； （4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。 简述测定行政效率的标准 （1）测定行政效率的量的标准； （2）测定行政效率的质的标准； （3）测定行政效率的社会效益标准； （4）测定行政效率范性标准。 简述传统的测定行政效率的方法。 （1）行政费用测量法； （2）行政职能测量法； （3）标准比较法； （4）公共组织要素评分测量法。 行政费用测量法测量行政效率主要有哪些方法？ （1）单位费用测量法； （2）人均费用测量法； （3）计件费用测量法。
第十三章合同法 一、单选题 1.根据《合同法》的规定，下列合同中属于实践性合同的是（）。 A、赠与合同 B、居间合同 C、货运合同 D、自然人之间的借贷合同 2.下列承诺有效的是（）。 A、对要约的内容作了实质性变更 B、撤回承诺的通知与承诺同时到达受要约人的 C、撤回承诺的通知先于承诺到达要约人 D、承诺通知因为意外事件而迟到，但要约人怠于及时通知承诺人 3.甲与乙是好朋友。一日，甲对乙表示，愿以300元的价格将自己一辆八成新的自行车出卖给乙。因为乙不需要。遂将这一消息告知丙，丙向甲表示愿以300元买下甲的自行车，丙的行为属于（）。 A、承诺 B、要约 C、要约邀请 D、反要约 4.采用数据电文形式订立合同的，收件人的（）为合同成立的地点。 A、住所地 B、主要机构所在地 C、居住地 D、主营业地 5.采用标准条款订立合同的，如果标准条款和非标准条款不一致的（）。 A、应当采用非标准条款 B、应当采用标准条款 C、当事人双方应重新协商确定该条款 D、合同不成立 6.我国《合同法》规定的违约责任原则为（）。
A、过错责任 B、无过错责任 C、严格责任 D、合理责任 7.兰州某公司与上海某公司订立了一份书面合同，兰州公司签字、盖章寄给上海公司签字、盖章。该合同成立时间为（）。 A、自兰州公司与上海公司口头协商一致并签订备忘录时成立 B、自兰州公司签字、盖章时成立 C、自兰州公司将签字、盖章的合同交付邮寄时成立 D、自上海公司签字、盖章时成立 8.甲乙双方协商达成协议，双方法定代表人均在合同文本上签字，但却未加盖公章及合同专用章，不久，甲方开始分批发货，乙方收货后付款，后因货物质量问题发生争议。诉至法院，请问应如何认定双方达成的协议。怎样处理（）。 A、协议无效，已履行部分双方返还 B、协议无效，已履行部分不再返还 C、合同未成立，已履行部分双方返还 D、合同成立，已履行部分双方不再返还 9.王某与某县农科所签订了一份良种买卖合同。合同约定，若农科所小麦良种培育成功，则以每公斤500元的价格向王某出卖10公斤。根据《合同法》的规定，该合同（）。 A、属于要式合同 B、已成立，但未生效 C、成立并生效 D、所附条件成就，则合同成立并生效 10.甲乙签订了一份买卖合同，在履行过程中双方发生争议，诉至法院。法院查明该合同的标的物是国家禁止流通的，其余条款均完备具符合法律规定，据此应
论行政诉讼证据规则(一) 【内容摘要】 行政诉讼中的证据规则是整个行政诉讼活动的核心。行政诉讼中的每一道程序都离不开证据，审判机关只有严格地运用好证据规则，在查清案件事实的基础上，将相关法律规范适用于该事实，才能作出公正的裁判。本论文试从行政诉讼证据规则的重要性入手，将行政诉讼的证据规则分为举证规则、取证规则、质证规则、认证规则四大部分进行论述。 在举证规则中，根据法学理论的划分，从举证的一般规则、特殊规则及经验规则三个方面分项论述，从举证的主体上说明在举证过程中，举证主体应该必须遵守的规则。一般规则概括起来就是谁主张、谁举证。这种规则在我国的三大诉讼中都有适用，但行政诉讼的一般规则又与民事和刑事诉讼又在举证的内容、范围、程度等方面又有所不同。而行政诉讼的特殊规则是民事和刑事诉讼不具有的规则，行政诉讼的特殊规则就是“由被告对作出的具体行政行为负举证责任”。经验规则是法官根据社会公众所普遍认知和接受的经验知识及其本身的阅历等，将举证责任在当事人之间合理进行分配。 取证规则这部分的主要内容是从法院、行政机关在取证过程中所应该遵守的规则。人民法院的调查取证是补充式的调查取证，行政机关的调查取证应是全面、客观、公正的调查取证。质证规则是法院对证据进行分析、判断、去伪存真的根本保证，未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据，质证应在法官的主持下，由参加诉讼的各方当事人对证据进行充分的质对、辩驳。 认证规则着重从在认证过程中对证据的客观性规则、关联性规则、合法性原则、传来证据采用规则及间接证据采用规则等方面，对认证规则进行论述。 【关键词】行政诉讼证据规则 证据是指直接或间接证明案件事实情况的一切客观事实材料。而行政诉讼证据则是指能够证明行政案件真实情况的一切事实。它是人民法院确定案件的法律事实，并对被告作出的具体行政行为是否合法、原告的诉讼请求是否有理等作出正确裁判的根据①。行政诉讼证据是行政诉讼的核心，行政审判的每一道程序都离不开证据，人民法院通过举证、取证、质证及认证等环节，在查清案件事实的基础上，将相关法律规范适用于该事实，并作出裁判，从而完成全部诉讼活动。我国现正着力于司法制度的改革，力求人民法院的审判活动能最大限度地实现司法公正。就行政诉讼而言，这对行政诉讼证据提出了更高要求。因为一个完备的现代司法制度，如果缺乏完善的证据制度，将是一个重大缺陷，也是不可想像的。同时，为了实现司法公正，要求法官及诉讼参与人必须遵循统一且明确具体的证据规则，以便于查清案件事实，进而实现全部的司法公正。我国行政诉讼法及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），还有最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《规定》），以合法性、可行性及完整性的指导思想对行政诉讼中原、被告的举证责任作了合理的划分，并规定了一些具体原则。 本文试从行政诉讼的举证、取证、质证及认证等几个方面对如何确立系统的行政诉讼证据规则作了论述及探讨。 一、行政诉讼举证规则 我国行政诉讼法举证规则可分为一般规则、特殊规则及经验规则。 （一）一般规则 根据行政诉讼法及相关司法解释的有关规定，行政诉讼举证的一般规则可确定为"谁主张，谁举证"。其理由如下： 1、行政案件立案前，行政相对人应当承担证明其符合一定程序要件的举证责任。否则就不能进入以后的诉讼程序。根据《解释》第27条的规定，原告承担证明起诉符合法定要件的举证责任（但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外）。具体来讲，行政相对人起诉时应对
第十章 行政效率 1、行政效率的含义和类型 行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。 ①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。 宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。 ②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。 ③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。 动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。 ④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。 组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。 2、行政效率在行政管理中的地位 ①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。 ②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。 ③行政效率高低关系到我国的现代化进程。行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。 ④行政效率是行政管理学研究的主题。行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。 3、行政效率研究传统模式的局限性 ①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。 ②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。 4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述） ①行政效率研究“公共性”的彰显。 行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术 一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类 三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法
行政诉讼证据规则 一、是非题（正确的选择A,错误的请选择B） 1、人民法院对委托或者指定的鉴定部门出具的鉴定书，无需审查鉴定的过程。（） 正确答案B 2、某市工商局在行政程序中依照法定程序要求钱某提供证据，钱某依法应当提供而拒不提供，进入诉讼程序后，钱某才提供该证据，对此证据，人民法院一般不予采纳。（） 正确答案A 3、在行政诉讼中，由于以审查被诉具体行政行为的合法性为主，因而作为被告的行政机关或者法律、法规授权的组织对其所作的行政行为承担举证责任，是证明责任的主要承担者。（） 正确答案A 4、证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认。 正确答案A 5、被告不提供或者无正当理由逾期提供证据、依据的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。（） 正确答案A 6、被告应当在收到起诉状副本之日起15日内，提供据以作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。（） 正确答案B 7、被告在行政诉讼中仅对其所作具体行政行为负有举证责任。（） 正确答案B 8、经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要缺席判决的，被告提供的所有证据都不能作为定案的依据。（） 正确答案B 9、当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。（） 正确答案A 10、证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。（） 正确答案A 11、证据的合法性是指证据的形式及其取得必须符合法律规定，或者不侵犯国家利益、公共利益以及他人合法权益。 正确答案A 12、根据行政诉讼法的有关规定，当事人在行政诉讼中可以向人民法院申请保全证据。（） 正确答案A 13、原告或第三人不能自行收集证据，但能够提供证据的确切线索的，可以向法院申请调取证据。（） 正确答案A 14、当事人提供的声音资料证据，应当附有该声音内容的文字记录。（） 正确答案A 15、对非原件的复制性书证，要提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，并经该部门核对无异后加盖其印章。（） 正确答案A 16、行政诉讼中，原告提供的证据不能证明被诉具体行政行为违法的，不能免除被告的相应举证责任。（） 正确答案A 17、凡是伪造证据、隐匿证据或毁灭证据，无论属于何方，必须受法律追究。（） 正确答案A 18、根据行政诉讼法的规定，在诉讼过程中，被告及诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。（） 正确答案A 二、单选题（各题中只有一个答案是正确的，请选择您认为正确的选项） ..
浅谈我国干部人事制度与行政效率 中国经济社会发展的新形势，对干部人事制度改革提出了更高、更迫切的要求，科学发展观与构建和谐社会思想的提出，使干部人事制度改革的内涵更加丰富。随着进程的深入，改革的难度也越来越大，干部的发现、培养、选拔、使用、考核、监督、报酬、职务与职级、奖惩、任职期限等问题相互缠绕，仅靠在某个方面采取措施已难收到好的效果，因此，只有屏弃弊端，全面的发展才能全面的完善人事制度，战胜各种困难，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进关键词：人事问题，改革，创新，发展 一、我国的干部人事制度发展 干部人事制度是国家政治制度的重要组成部分，是实现国家经济社会发展目标的重要条件。改革开放以后，随着我国经济体制改革的推进，迫切要求在干部选拔上增加透明度、开放度和群众的参与程度，要求在更大范围内创造一个有利于人才脱颖而出的局面，干部人事制度改革很快提上党和国家重要议事日程。1980年8月，邓小平同志指出：坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度。并强调，随着建设事业的发展，还要制定各个行业提升干部和使用人才的新要求、新方法。将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或者授予。这一系列重要指示，为干部人事制度改革指明了方向，为建立和推行公务员制度奠定了重要的理论基础。1987年党的十三大正式提出，干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度。从党的十四大到十七大，从七届全国人大到十一届全国人大，都对推行、完善公务员制度、加强公务员队伍建设，提出了明确的任务和要求，这既表达了党和国家的意志，也反映了实际工作蓬勃发展的进程。 （一）中国特色公务员制度在改革开放中建立发展完善 经过10多年的研究、论证和试点，1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着公务员制度在我国正式建立。按照中央和国务院的部署，各级组织人事部门坚持“整体推进，突出重点，分步到位”的思路，又经过十多年的艰苦努力，公务员制度在全国各级党政机关全面入轨运行。2005年4月，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了公务员法，这是我国50多年来干部人事管理第一部总章程性质的法律，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。其后，公务员考核、考试录用、奖励、处分、调任、职务与级别、非领导职务设置、职务任免与升降、培训、申诉等配套法规相继出台。这些法律法规，进一步健全了我国公务员管理的制度体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据。各地区、各部门根据实际，也制定了一些实施办法和细则，公务员管理实现了有章可循，有法可依，公务员管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的历史性跨越。 （二）充满生机和活力的公务员管理机制有效运行。 实践中，始终围绕促使优秀人才脱颖而出、克服选人用人的不正之风等重点问题，在完善管理机制方面进行了许多创新。公开平等竞争择优的用人机制普遍建立。在“进口”处，坚持“凡进必考”，到2007年底全国共考试录用公务员近110
公共行政学第十五章自测答案 1、公共行政学研究的核心问题是（）。 政府职能 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。 非赢利性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。 29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。 自由资本主义时期 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。 垄断资本主义时期 6、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（）。 组织效率, 管理效率, 工作效率 7、传统的测定行政效率的方法主要有（）。 标准比较法, 公共组织要素评分测量法, 行政职能测量法, 行政费用测量法 8、下列属于行政费用测量法的方法有（）。 单位费用测量法, 计件费用测量法, 人均费用测量法 9、下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是（）。 经济指标, 公平指标 10、公共服务绩效评价的一般性指标包括（）。 经济指标, 效率指标, 公平指标, 效能指标 11、行政效率主要表现在哪些方面？ （1）行政效率离不开定量分析； （2）行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是行政管理的方向； （3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。 12、社会主义行政管理的社会效益主要体现在哪些方面？ 社会主义行政管理的社会效益体现在两个方面： 第一，在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。否则，就是政府成本再低，产出再多，也不能视为高效，因为它与国家意志和公共利益是背道而驰的。政府管理不讲社会效益就很难评价它的效率。
第一章行政诉讼法的受案范围的内容 1.1行政诉讼受案范围的概念 我国行政诉讼法中专门规定了受案范围的相关条文，只有在受案范围内的具有争议的行政行为才可以提起行政诉讼，受案范围是提起行政诉讼的最基本的先决条件之一。而反观民事诉讼法与刑事诉讼法，法条中均没有有关受案范围的规定。作为三大诉讼法之一的行政诉讼法，其受案范围的专门规定最初受制于立法时的历史条件，1989年出台《行政诉讼法》，是中国法制进程中里程碑式的一页，开启了“民可以告官”的新纪元。但是具体实践中考虑到社会大众的观念更新问题，以及各级法院的行政诉讼法水平与承受能力，所以对作出了受案范围的限定。 然而行政诉讼法中专门受案范围更深层的原因在于行政诉讼法本身的性质。行政诉讼法不同于民事诉讼法，行政诉讼法法不仅仅具有解决行政争议，纠纷的性质和功能外，同时也具有行政发挥监督和行政救济的性质和功能。如果不对行政诉讼法受案范围作出限定，完全取消受案范围的规定，根据人民主权原则要求行政诉讼受案范围具有无限制性，权力制衡原则要求行政诉讼受案范围具有全面性，基本权利原则要求行政救济具有无漏洞性。根据以上三大原则，看似行政诉讼应取消受案范围的限制，但是行政行为尤其特殊性，如果公民滥用诉权，就会妨碍行政效率，浪费司法资源，比如国防、外交等国家行为就是典型的不可诉的行政行为。所以，受案范围的存在是具有其必要性的。 1.2新《行政诉讼法》关于受案范围的规定 1.2.1《行政诉讼法》受案范围的立法模式 原《行政诉讼法》第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的； （七）认为行政机关违法要求履行义务的； （八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 现行《行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
2010年3月 第23卷 第1期 山西省政法管理干部学院学报 Journal of Shanxi Politics and Law I nstitute f or Ad m inistrat ors M ar.,2010 Vol.23 No.1 【民商法研讨】 赠与合同的局限及完善 纪艳琼 (北京大学法学院,北京100871) 〔摘 要〕 《合同法》第186条规定了赠与合同的任意撤销权制度,学术界对赠与合同任意撤销权的理论基础及其与《合同法》第189条之冲突等问题尚存在较大争议,文章就赠与合同的局限性等问题进行粗浅的分析,并提出相应的立法完善建议。 〔关键词〕 赠与合同;任意撤销权;完善建议 〔中图分类号〕DF418 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1672-1500(2010)01-0074-03 赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给与受赠人,受赠人表示接受赠与的合同。全国人大九届二次会议于1999年3月15日通过了《中华人民共和国合同法》(以下简称合同法),第一次对赠与合同进行明文的规定,赠与人在赠与财产的权利移转之前可以撤销赠与,这种撤销权被学者称为任意撤销权,但是这一简单的规定无论其本身还是与其他制度的衔接都存在一些局限性。 一、关于《合同法》第186条与第189条规定的冲突问题 依《合同法》第189条的规定,因赠与人故意或重大过失致使赠与的财产毁损、灭失的,赠与人应当承担损害赔偿责任。有观点认为,依《合同法》186条第一款的规定,赠与人在将赠与的财产转移前,享有任意撤销权,赠与人可以任意撤销合同。但是,赠与人完全可以利用任意撤销权来规避第189条的规定,具体可以分为以下几种情况: 1.赠与物交付前,当赠与物因为赠与人故意或者重大过失而毁损、灭失时,赠与人可以通过行使任意撤销权而撤销赠与,这完全符合任意撤销权的规定,和任意撤销权的时间限制规定相吻合。一旦撤销赠与,赠与人就可以免除赠与物的交付,合法撤销的赠与合同,没有相关的责任需要承担。受赠人自然丧失赠与物交付请求权,损害赔偿也相应失去法律依据。同理,赠与人在一般过失致使赠与物灭失、毁损时,也同样可以通过任意撤销权而撤销赠与,受赠人也没有赔偿请求的权利。 2.赠与物交付后,赠与合同履行完毕,如果没有出现法定撤销权的情形,赠与人不可以撤销赠与合同。此时,财产权利已经转移,赠与物已经归属于受赠人,受赠人享有完全的物权权利。如果已经交付后的财产,因为赠与人的故意或者过失(包括一般过失和重大过失)遭遇毁损、灭失,则赠与人对受赠人所有之物构成侵权,受赠人不需要通过本条规定就可以请求赠与人给与损害赔偿。也有观点认为,《合同法》第189条与第186条是不冲突的,其有各自的适用范围,赠与合同的不撤销为合同的特殊生效条件,在此生效条件未发生之前,受赠人享有对赠与物的期待权,赠与人如果故意促使条件的成就,根据关于附生效条件合同的规则,视为条件成就,受赠人有权请求赠与人交付赠与物,赠与人在不能交付时,应赔偿受赠人的损失。 笔者同意第二种观点,因为赠与人的任意撤销权不是毫无限制的,若在赠与人故意或重大过失的情况下还允许其通过任意撤销权免除责任,则将有损受赠人的利益且保护了赠与人的恶意,这与诚实信用原则是相违背的。故应该认为,在赠与人故意或者重大过失导致赠与物丢失的情况下,赠与人不 收稿日期:2009-12-10 作者简介:纪艳琼(1986-),女,北京大学法学院2008级民商法学硕士研究生。
《行政法学》第17章在线测试 A B C D 、我国《行政诉讼法》规定受案范围采取的是（ A B C D 、我国行政诉讼受案范围的确定标准不包括（ A B C D 、下列行为中属于行政最终裁决的是（ B A 复议决定 C D 、移送管辖的情况下，如果受移送的法院确实认为该案不属于自己的管辖范围，应当（ A B C D
C、法院不能对抽象行政行为进行审查 D、法院不能对行政行为的合理性进行审查 2、5.下列说法符合我国行政诉讼法立法宗旨的是（）。 A、保证人民法院及时正确审理行政案件 B、保护公民.法人或者其他组织的合法权益 C、维护行政机关依法行使行政职权 D、监督公民.法人或者其他组织依法履行义务 3、8.下列哪些行为属于不可诉的国家行为？（） A、边检机关在认为是伪造的护照上加盖“无效”字样的行为 B、国务院宣布某市进入紧急状态 C、国务院与他国政府的建交行为 D、宣布总动员的行为 4、10.“对限制人身自由的强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖”。这一规定属于（）。 A、特殊地域管辖 B、一般地域管辖 C、法定管辖 D、裁定管辖 5、11.行政诉讼法第十四条第（三）项规定的“本辖区内的重大.复杂的案件”是指：（） A、被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件 B、社会影响重大的共同诉讼.集团诉讼案件 C、数额特别巨大的案件 D、重大涉外或者涉及香港特别行政区.澳门特别行政区.台湾地区的案件 第三题、判断题（每题1分，5道题共5分） 1、2、公民、法人或其他组织只能就行政机关及其工作人员的行政行为提起诉讼。
正确错误 、行政诉讼中，原 正确错误 、行政指导行为属于可诉性行为。 正确错误 、行政诉讼法所保护的公民合法权益仅限于人身权和财产权。 正确错误 、公安机关、国家安全机关等机关依照刑事诉讼法的明确授权作出的行为属于不可诉行政行为。 正确错误 恭喜，交卷操作成功完成！你本次进行的《行政法学》第17章在线测试的得分为11分（满 分20分），本次成绩已入库。若对成绩不满意，可重新再测，取最高分。 测试结果如下： ? 1.1 [单选] [对] 3、人民法院在行政诉讼中能对（）进行审查.裁判。 ? 1.2 [单选] [对] 5、我国《行政诉讼法》规定受案范围采取的是（）。 ? 1.3 [单选] [对] 6、我国行政诉讼受案范围的确定标准不包括（）。 ? 1.4 [单选] [对] 9、下列行为中属于行政最终裁决的是（）。 ? 1.5 [单选] [错] 11、移送管辖的情况下，如果受移送的法院确实认为该案不属于自己的管辖范围，应当（）。 ? 2.1 [多选] [对] 4. 合法性审查原则说明（）。 ? 2.2 [多选] [错] 5.下列说法符合我国行政诉讼法立法宗旨的是（）。 ? 2.3 [多选] [错] 8.下列哪些行为属于不可诉的国家行为？（） ? 2.4 [多选] [错] 10.“对限制人身自由的强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖”。这一规定属于（）。 ? 2.5 [多选] [错] 11.行政诉讼法第十四条第（三）项规定的“本辖区内的重大.复杂的案件”是指：（） ? 3.1 [判断] [对] 2、公民、法人或其他组织只能就行政机关及其工作人员的行政行为提起诉讼。 ? 3.2 [判断] [对] 5、行政诉讼中，原.被告双方的诉讼权利义务是相同的。 ? 3.3 [判断] [对] 7、行政指导行为属于可诉性行为。 ? 3.4 [判断] [对] 9、行政诉讼法所保护的公民合法权益仅限于人身权和财产权。 ? 3.5 [判断] [对] 10、公安机关、国家安全机关等机关依照刑事诉讼法的明确授权作出的行为属于不可诉行政行为。
第十五章办公室管理与后勤管理 15.1复习笔记 【知识框架】 【考点难点归纳】 考点一：办公室工作的性质与任务★★ 1．办公室工作的性质 （1）政策性
办公室作为行政机关、行政领导的综合管理机构，是各级行政机关和领导贯彻、执行国家政策和法令，以及制定政策的重要部门。它在政策和法令的贯彻、执行过程中起辅助性作用，在政策制定过程中有协调功能。 （2）协调性 办公室的工作与仅负责某一方面工作的职能部门不同，其要协助领导者协调其他各职能部门的工作，协助领导者对各职能部门的工作进行监督和检查，并协助领导者办理涉及全局的任务或事务。 2．办公室工作的基本任务 （1）日常性工作 办公室日常性工作又称程序化服务工作，最基本的要求就是确保日常服务的规范性，这主要有八大项内容：①公文处理；②会议工作；③信息处理；④机关事务管理；⑤印章管理； ⑥文书档案工作；⑦信访工作；⑧机要保密工作。 （2）综合协调工作 事务性协调的具体工作要靠办公室承担，通过协调落实领导意图。办公室的综合协调工作涉及的主要是工作任务、管理事务和领导关系的协调。办公室工作人员应该努力做到以下三点： ①要确定协调的高度。协调工作要站在政治领导的立场去思考和筹划。 ②明确协调的思路。协调的关键在联系，办公室要加强与同级党组织、与上级行政组织、与基层的联系、内部的联系。 ③要讲究协调的艺术。办公室既要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要考虑到各种复杂因素，照顾到方方面面；既要善于抓大事，抓关键环节，突出工作重点，又要意识到
“细节决定成败”，注意工作的细微处；既不能随意附和、不讲原则，又不能颐指气使、以势压人，应坚持原则，讲究方法，注意分寸。 （3）辅助决策工作 辅助决策就是充当领导的参谋助手，搞好参谋服务工作是办公室的首要任务。办公室一要围绕中心，把握大局，做到参之有道；二要把握领导意图，做到谋之有方；三要抓好调查研究，注重信息处理，做到言之及时。具体而言，办公室辅助决策的工作包含四个方面的主要内容： ①信息准备。办公室所提供的信息，所反映的情况，是否全面、准确，将直接影响领导者决策的决心和成败。 ②提供方案。在掌握情况、收集信息后，办公室应提出或协同有关职能部门提出决策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择。 ③承担决策事务。在领导机关或领导者的决策确定以后，办公室应履行自己的职责，迅速地将领导的指示或决定记录、整理，并通过发布文件或召开会议等方式公布决策。 ④实施督察服务。办公室的督查具有较强的服务性质，它不仅要在自身督查中体现服务功能，也要为领导督查或其他行政部门的督查提供服务。 考点二：办公室管理的科学化和现代化★★★ 1．办公室管理的科学化 （1）规范化。包括：①公文撰写规范化；②公文处理规范化；③会议安排规范化；④接待工作规范化；⑤办事程序规范化。 （2）制度化。包括：①岗位责任制。②公文处理办法。③会议制度。④接待制度。
合同编号： 最新版房屋赠与合同 甲方：_____________________ 乙方：_____________________ 签订地点：_____________________ 签订日期：_____________________
赠与人：受赠人： 赠与人与受赠人关系： 第一条：赠与目的 赠与人因受赠人无力独自承担购房费用，又因其为赠与人独子，为受赠人今后更好的工作和生活，婚姻能够和睦，更好的对赠与人履行应尽的赡养义务及共同生活，赠与人独资购买本房屋，并附义务条款赠与受赠人。赠与人在赠与财产的权利转移和分割之前有权利撤消赠与。 第二条：受赠人的权利 1、赠与人与受赠人及其妻儿对该房屋共同享有居住权、使用权; 2、受赠人及其妻儿对该房屋没有出让权、转卖权，该房屋永远不能作为受赠人的夫妻共同财产进行分割，也不得将该房屋作为私有财产进行抵押或变卖; 3、受赠人无须向赠与人交付任何关于该房屋的费用; 4、受赠人接受赠与后，该房屋今后的费用全部由赠与人独自承担; 5、受赠人对该房屋有自由装修、合理支配的权利; 6、受赠人应当自觉履行赡养赠与人的义务; 7、如赠与人逝世，该房屋可作为遗产由受赠人独自继承。 第三条：赠与的撤消 受赠人有下列情形之一的，赠与人可以撤销赠与： 1、严重侵害赠与人或者赠与人的近亲属的; 2、受赠人对赠与人有赡养义务而不履行的，对赠与人有虐待、遗弃、辱骂等行为的; 3、受赠人不履行本附义务赠与合同约定的义务的; 4、受赠人将该房屋作为夫妻共同财产分割，将该房屋作为私有财产进行抵押或变卖、分割等现象发生的; 5、因受赠人的违法行为或有违反本合同约定的行为，致使赠与人死亡或者丧失部分民事行为能力的、住院治疗的，赠与人的继承人或者法定代理人可以撤销赠与，并要求受赠人返还赠与的财产; 6、受赠人拒不承担赠与人的治疗费、赡养费的; 第四条：合同的变更 本合同履行期间，发生特殊情况时，任何一方需变更本合同的，要求变更一方应及时书面通知对方，征得对方同意后，双方在规定的时限内(书面通知发出十天内)签订书面变更协议，该协议将成为合同不可分割的部分。未经双方签署书面文件，任何一方无权变更本合同，否则，由此造成对方的经济损失，由责任方承担。 第五条：合同的转让 除合同中另有规定外或经双方协商同意外，本合同所规定双方的任何权利和义务，任何一方在未经征得另一方书面同意之前，不得转让给第三者。任何转让，未经另一方书面明确同意，均属无效。 本赠与合同系双方自愿申请XXX、XXX为其进行见证，并系自愿签订。本合同一式三份，由赠与双方与见证人各执一份。本合同有任何涂抹均系无效。如有纠纷，双方可在签订合同管辖地起诉违约方。 赠与人(签字、盖章、电话) 见证人(签字盖章) 受赠人(签字、盖章、电话) 签订地点： 签订时间：xx 年月日
3?甲与乙是好朋友。一日，甲对乙表示，愿以 给乙。因为乙不需要。遂将这一消息告知丙， 行为属于（ 300元的价格将自己一辆八成新的自行车出卖 丙向甲表示愿以 300元买下甲的自行车，丙的 7?兰州某公司与上海某公司订立了一份书面合同，兰州公司签字、盖章寄给上海公司签字、 盖章。该合同成立时间为（ A 、 自兰州公司与上海公司口头协商一致并签订备忘录时成立 B 、 自兰州公司签字、盖章时成立 C 、 自兰州公司将签字、盖章的合同交付邮寄时成立 D 、 自上海公司签字、盖章时成立 8?甲乙双方协商达成协议，双方法定代表人均在合同文本上签字，但却未加盖公章及合同专 用章，不久，甲方开始分批发货，乙方收货后付款，后因货物质量问题发生争议。 诉至法院, 请问应如何认定双方达成的协议。怎样处理（ ）。 A 、 协议无效，已履行部分双方返还 B 、 协议无效，已履行部分不再返还 C 、 合同未成立，已履行部分双方返还 D 、 合同成立，已履行部分双方不再返还 9?王某与某县农科所签订了一份良种买卖合同。合同约定，若农科所小麦良种培育成功，则 以每公斤500元的价格向王某出卖 10公斤。根据《合同法》的规定，该合同（ ）。 A 、属于要式合同 B 、已成立，但未生效 C 、成立并生效 D 、所附条件成就，则合同成立并生效 10. 甲乙签订了一份买卖合同，在履行过程中双方发生争议，诉至法院。法院查明该合同的 标的物是国家禁止流通的，其余条款均完备具符合法律规定，据此应认定（ ）。 A 、 该合同标的条款无效，其余条款有效 第十三章合同法 、单选题 1?根据《合同法》的规定，下列合同中属于实践性合同的是（ A 、赠与合同 C 、货运合同 2?下列承诺有效的是（ B 、居间合同 D 、自然人之间的借贷合同 A 、 B 、 C 、 D 、 对要约的内容作了实质性变更 撤回承诺的通知与承诺同时到达受要约人的 撤回承诺的通知先于承诺到达要约人 承诺通知因为意外事件而迟到，但要约人怠于及时通知承诺人 A 、承诺 B 、要约 C 、 4?采用数据电文形式订立合同的，收件人的（ A 、住所地 B 、主要机构所在地 要约邀请 D 、反要约 ）为合同成立的地点。 C 、居住地 D 、主营业地 ）。 5?采用标准条款订立合同的，如果标准条款和非标准条款不一致的（ A 、应当采用非标准条款 C 、当事人双方应重新协商确定该条款 6?我国《合同法》规定的违约责任原则为（ A 、过错责任 B 、无过错责任 B 、应当采用标准条款 D 、合同不成立 ）。 C 、严格责任 D 、合理责任
第4篇第15章行政诉讼法律制度 八、行政诉讼第一审（普通）程序 【例题2·多选题】某省甲市乙县丙公司以过期原料生产保健食品出售。乙县食品卫生监督管理部门决定没收其保健食品，并处罚款15万元。丙公司不服，向县政府申请复议。县政府决定维持处罚决定。丙公司起诉到乙县法院。根据法律和有关规定，下列关于本案的审查对象、证人作证和审理依据的说法中，正确的有（）。（2013年） A.县法院审理此案以法律、行政法规为依据，并可适用该省地方性法规 B.若丙公司在此案庭审过程中要求证人出庭作证，法院应不予准许 C.县法院应当对处罚决定的合法性和适当性一并审查，丙公司的生产经营行为是否合法也是本案的诉讼审查对象 D.县法院审理此案可以在裁判文书中引用合法有效的规章和其他规范性文件 E.县法院应当以药品管理法等法律为依据进行审理，同时可以参照行政法规、规章 【答案】CD 【解析】（1）选项AE：人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为依据，并参照适用规章；选项A的错误在于，地方性法规不是“可适用”，而是应当作为审理依据；选项E的错误在于“行政法规”应当作为审理依据，而非“可以参照”。（2）选项B：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第43条规定，当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。（3）选项C：①人民法院审理行政案件，既审查行政行为的合法性，也审查行政行为是否适当；②丙公司的生产经营行为是否合法，直接决定罚款决定是否合法，是行政处罚的事实依据，应当作为本案的审查对象。（4）选项D：人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。 九、简易程序（2015年新增） 【第八十二条】人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序： （一）被诉行政行为是依法当场作出的； （二）案件涉及款额2000元以下的； （三）属于政府信息公开案件的。 除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。 发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。 第八十三条适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起45日内审结。 第八十四条人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。 十、行政诉讼第二审程序 1.提起上诉 （1）当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。 当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10内向上一级人民法院提起上诉。
无偿赠与协议 无偿赠与协议 本协议由以下各方于年月日在市区签署。 【主体为法人/其他组织的用该格式】 甲方（受赠人）： 法定代表人/负责人： 地址： 电话： 传真： 电子邮箱： 【主体为自然人的用该格式】 乙方（赠与人）： 地址： 身份证号码： 电话： 传真： 电子邮箱： 第一部分鉴于条款 1.。
甲、乙各方在平等、自愿的基础上，通过友好协商，达成本协议，供各方共同遵守： 第二部分正文 第一条赠与物名称、型号、数量、价值等信息 1.1 本协议涉及的有关赠与物的名称、型号、数量、价值等信息请见本协议附件一《赠与物明细》 第二条赠与物的交付 2.1 交付时间 甲乙双方同意，赠与物的交付时间依照下述第条方式确定： 2.1.1 乙方于年月日向甲方交付指定赠与物。 2.1.2 乙方在收到甲方预付款之日起天内向甲方交付指定赠与物。 2.1.3 其他：。 2.2 乙方未按照约定时间交付赠与物的，每逾期一日，甲方有权要求乙方支付相应赠与物价值的 %作为逾期违约金。 2.3 交付方式 甲乙双方同意，赠与物的交付依照下述第条方式确定：2.3.1 乙方送至甲方指定地点。所需费用（包括但不限于运费、上车和卸车力资费）均由方承担。 2.3.2 甲方至乙方指定地点自行领取赠与物，所需费用（包括但不限于运费、上车和卸车力资费）均由方承担。
2.3.3 其他：。 2.4 乙方应当随赠与物提交必要的技术资料和有关质量合格证明文件，包括但不限于《赠与物使用说明书》、《赠与物合格证》、《赠与物质量保证书》、《保修卡》、《易损件清单及价格》等。 2.5 乙方因故意或者重大过失致使赠与物毁损、灭失的，乙方应对甲方承担损害赔偿责任。 第三条所有权及风险转移 3.1 本协议涉及的有关赠与物的所有权，在根据第2.3条完成交付的同时，由乙方转移到甲方。 3.2 本协议涉及的有关赠与物毁损、灭失风险在根据第2.3条完成交付的同时，由乙方转移到甲方。 第四条赠与的无偿性 4.1 甲乙双方确认，本协议所述赠与为无偿赠与。 第五条赠与物的验收 5.1 验收方式 5.1.1 甲方应于乙方交付赠与物后日内对赠与物进行验收。 5.1.2 甲方就乙方所交付赠与物的数量、重量、包装、型号等情况进行核查，若无异议，甲方在交付确认书上签字确认。5.1.3 赠与物有瑕疵的，乙方不承担责任，但本协议另有约定的除外。 5.2 验收标准
涉税服务相关法律(2016) 第十五章行政诉讼法律制度 一、单项选择题 1. 下列关于行政诉讼的表述中，不正确的是（）。 A.行政诉讼的被告是行政主体 B.行政诉讼所解决的是行政争议 C.部分抽象行政行为可以成为行政诉讼中的一并审查对象 D.行政诉讼在证据规则上实行原告对行政行为的违法性负举证责任原则 2. 根据行政诉讼法律制度的规定，下列有关行政诉讼特征的表述中，不正确的是（）。 A.行政诉讼处理的是一定范围内的行政行为争议，抽象行政行为不可以成为行政诉讼一并审查的对象 B.行政诉讼是以不服行政行为的公民、法人或者其他组织为原告 C.行政诉讼以作出相应行政行为的行政主体为被告 D.行政诉讼在证据规则上实行被告对行政行为合法性负举证责任原则 3. 根据我国行政法律制度的规定，相对人对下列事项不服提起诉讼，属于行政诉讼受案范围的是（）。 A.甲机关依法对A市实施戒严 B.乙市劳动仲裁委员会对张某与飞达公司劳动纠纷作出的劳动仲裁裁决 C.丙市规划局依法强制拆除了王某的房屋 D.丁市公安局依法逮捕了正在实施杀人行为的刘某 4. 根据《行政诉讼法》的有关规定，下列案件中，不应由中院管辖的是（）。 A.海关处理的纳税案件 B.公民王某不服县政府作出的对其土地予以征收的决定提起的诉讼 C.跨行政区域的重大行政案件 D.涉及我国香港特别行政区的案件 5. 甲市的王某到乙市旅游与丙市的张某发生冲突将张某打成轻伤，乙市公安局为了防止王某逃走而对王某采取限制人身自由的行政强制措施，王某对该强制措施不服提起诉讼，下列关于管辖权的表述中不正确的是（）。 A.王某可以向甲市法院提起诉讼 B.王某可以向乙市法院提起诉讼 C.王某可以向丙市法院提起诉讼 D.若王某分别向甲市和乙市的法院提起诉讼，则应该由最先立案的法院管辖 6. 某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。根据行政诉讼法律制度的规定，下列说法中不正确的是（）。 A.市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加