5.私有化的优点以及存在的问题
– 私有化的优点
• 有效减轻国家及地方的财政负担 • 实现资源的优化配置
• 提高企业经济效益 • 扩大融资渠道，吸引私人资本 • 为参与市场竞争铺平道路
– 私有化的潜在不利因素
• • • • 防止出现新的垄断 居民地担心 忽视基础设施的建设 私人利益与公益事业的矛盾
机场系统的组成
四、世界机场面临的挑战
超过600人的大型客机对机场的要求； 技术变革才会增加机场的容量； 机场环境、容量的限制； 旅游市场的扩张，带来机场与航空公司的竞 争； 航空运输的发展要求机场收费，机场也要创 收； 使用新设备、程序，加快旅客、行李、货物 的流动，减少延误； 使用新的监视设备，保证安全； 利用ACI资助，建立基金和援助计划 。
– Mixed public and private ownership
– Private ownership
二、机场私有化趋势
1.私有化的概念
– 西方学者对“私有化”（Privatization）的定义为：
旨在明显减少国家对国有企业的资本、管理和法 律地位一直占主导作用的任何法律或者金融运作 过程。
4.私有化的主要内容
– 私有化在操作上是一个法律和金融运作过程。 – 私有化的目标是减少国家对企业的干预，需要明
确政府与企业的关系。 – 私有化的内容涉及企业资本、管理和法律地位的 变化。
• 国有资产全部抽出为“完全私有化”，部分抽出为“部 分私有化”。 • 关于管理问题，主要涉及对企业决策权的控制。当国家 不占股份或只占少量股份的情况下，是否能对企业的重 大决策权实施控制？ • 关于企业的法律地位，涉及企业对国家从属关系的变化。
– 可利用空域； – 净空要求是否满足； – 对周围环境和发展的影响； – 场址的物理特性； – 接近航空业务需求点 ； – 现有出入机场地面交通系统； – 现有公用设施的可利用程度； – 土地价格。
第三阶段：机场总平面图 第四阶段：财务计划
二、航站区规划
旅客航站楼的旅客和行李流程
航站楼设施单元
机场运营与管理
课程讲义
第一章 机场系统的构成及其作用
一、航空运输系统的构成
飞机 机场 航路和航线 空中交通管理系统、商务运行、机务维修、 航材供应、油料供应、地面保障系统等。
二、机场的系统的构成
1.机场：在陆地上或水面上一块划定的区域 （包括各种建筑物、装备和设备）其全部或 部分意图供飞机着陆、起飞和地面活动之用。
值班运 行官员
停机坪管 理单位
机场组织结构图
第四章 机场运营
机场必须持有机场使用许可证方可开放使用。 机场管理部门的职责
– 机场管理机构的主要任务是建设、管理好机场，保
障机场安全、正常运行，为所有航空运输企业、通 用航空企事业和其他部门的飞行活动提供服务；为 旅客提供服务；为驻机场各单位提供工作和生活服 务。机场管理机构必须按照机场所具备的条件，保 证各种设施、设备处于正常使用状态。 – 机场管理机构的具体职责
2.机场的功能
– 保证飞机安全、及时起飞和降落； – 安排旅客和货物准时、舒适地上下飞机；
– 提供方便和迅速的地面交通连接市区。
3.机场系统包括空域和地域两部分。
– 航站区空域：供进出机场的飞机起飞和降落。
– 地域：由飞行区、航站区和进出机场的地面交通
三部分组成。
三、机场的经济作用
空港是交通联系的枢纽 对投资的吸引力 促进当地经济发展 使房地产增值
– 改革涉及的几个方面
• 建立现代化企业管理制度 • 关于机场参与资本市场运作 • 关于机场联盟（集团化）
– 全球范围内机场联盟 – 我国机场之间的合作联盟
• 关于机场属地化
四、机场组织结构
机场功能
– 管理和财务：
– 机场设施的营运：
– 工程、建筑、维修： – 市场、公共关系：
– 地面服务：
– 空中交通： – 安检、移民、卫生检疫、海关：
– 航站楼前路边 – 航站楼大厅 – 安全检查 – 政府管制 – 候机室 – 过厅或走廊 – 行李设施系统 – 登机和下机 – 经营管理办公室 – 服务设施和特许经营
设计规划的目的 规划过程 航站设计概念评价
第三章 机场管理模式及组织结构
一、机场所有权形式
– Public（state）ownership with government control – Public ownership through an airport authority
运营管理涉及的几个方面
– 空侧运行 – 陆侧运行 – 航站楼设施 机场道面尤其是跑道应尽量清除污染物和碎屑以保证飞机 的运行安全，这是十分必要的。 • 评价跑道表面的状况； • 必须配备使跑道保持清洁的足够设备。
三、国外机场的管理模式和政策
1.机场的管理形式
– 政府拥有政府管理：
– 政府拥有半政府性独立机构管理： – 完全私有化：
机场管理体制改革
– 国外发达国家机场运营管理模式的特点 – 我国机场管理体制的改革方向
• “十五”期间，中国将进一步对民用机场管理体制进行改 革。民用机场将从目前中央政府管理为主逐步转变到以地 方政府管理为主，促进机场管理走向属地化；大力推进民 用机场运营管理走向专业化、集团化，并鼓励国外专业机 场经营管理公司或大机场参与中国民用机场的经营管理。
第二章 机场规划与管理
一、规划的过程和内容
第一阶段：确定机场的设施要求
– 现状调研 – 航空运输需求预测
– 需求-容量分析
– 确定所需的设施 – 环境影响的研究
第二阶段：场址选择
– 场址选择是从环境、地理、经济和工程观点出发，
寻找一块其尺寸足够容纳各项机场设施而位置适 中的场地。
选择场址最重要的是对各候选机场场址进行 正确的评价。
机场组织结构图
– 组织结构图表明了机场各种功能间如何关联的。 – 组织结构图反映了不同层次之间的关系，组织内
部的交流渠道，提供了一个管理的构架。
机场总经理
商务开 发
财务与 会计
公共 关系
航站楼 管理
运行管 理
机场 维护
人员 管理
救援和消 防服务
机场运 行
运行服 务
机械运 输
飞行活动地 区安全单位