浅析费改税的利弊(一)
〔摘要〕费改税是适应市场经济发展的要求而出现的，是当前税费改革的一项重要举措。本
文主要从分析当前税费改革出发，来探讨费改税的利弊。
〔关键词〕费改税税费改革
费改税是对税费方面进行改革，是对现在的政府收费进行清理整顿，一些具有税收特征的收
费项目可以用税收来取代，这就引起财税体制的改革，建立起完善的政府收入体系，即以税
收为主要方式，政府收费作为必要的辅助手段。在我国目前的政府收入中，存在规范性的收
入和非规范性的政府收入，规范性的收入是说我们看到的列入预算的财政收入，主要是来源
于税收，非规范性收入是指预算之外的收入，主要来源于政府实行的各种各样的收费。所产
生的结果是非规范性的收入远远大于规范性的收入，这也就出现了费多税少的现象。此种现
象的出现会产生很多的弊端，比如，加重企业的负担，减少税收，滋生腐败等。费改税是国
家为适应市场经济的发展而实行的，主要是规范政府收入。当然，费改税并不是涵盖了收费
改革的全部内。费改税只是把具有税收性质或者名义上是费其实质是税的收入纳入到税收轨
道上来，并不是把所有的收费项目都变为税收性质。随着市场经济的发展，税收和收费是政
府收入的两种不同的收入方式，税收和收费都有一定的合理性，两者的地位和作用不同，不
能互相取代，虽然收费方式还存在很多问题，但是不能因此而取消所有的收费，都变为税收，
如果把费都改为税，那么就会出现税费不分的局面，使税费混乱。因此，对于费和税之间的
关系要划分清楚，推进税费改革的顺利进行。
我国的税费体制存在很多问题，首先是税和费两者的位置严重错位，出现费大于税现象。我
国收费名目众多，收入无法算清，这种现象危害到国家宏观调控和改革的顺利进行，又涉及
到企业和个人的权益问题，容易滋生腐败，损害政府声誉。其次，税和费因为形式不同，在
不同行业和企业间的分布有着很大的不均衡性。再次，财政和权力分割，收费资金在管理方
面存在问题，所收的费用没有列入预算管理，就属于非规范性收入，非规范性收入高于规范
性收入，造成税费之间的不协调。再次，政府的财政收入低，不能满足花费，于是制度外的
收费便不断地给扩张，收费范围不断地进行扩大，以各种名目进行收费，增加政府收入。最
后，地方政府还没有相应的税收立法权利。这些都是费税体制存在的缺陷，引起税和费的错
位，带来了诸多不利，使政治、经济等问题受到较大影响，极大的危害了市场经济的发展。
费税体制的弊端主要表现在，1.费税体制的不合理使得税收的地位和作用降低了，财政收入
的稳定增长受到较大影响。体制外收费使得政府能够补足税收方面的不足，因为体制外收费
的项目种类多，容易获得，地方政府设立了各种收费项目，自给自足，自收自用。2.税费体
制的不合理分散了政府财力，降低了政府对政治、经济的宏观调控能力。收费力度加强，又
不好控制，相应地减弱了税的收入，使得国家财政收入降低，这些收费大多是地方政府的灰
色收入，很难估算。3.费税体制的不合理加重了企业的负担，妨碍经济的正常增长。各种名
目的收费，使企业再交税后还要负担其他收费，企业不堪重负。4.费税体制的不合理也会滋
长腐败，有损党和政府的形象。政府预算不足时，地方政府可能会通过一些收费项目来增加
地方政府收入。一些重权在握的人会利用体制外收费谋取个人私利，满足自己的欲望，助长
了官员的腐败行为，增加一些不合理的、不合法的收费项目和基金项目，设立各种附加费和
集资等项目。5.费税体制的不合理也会影响到投资环境，使一些外商投资者的积极性受到打
击。
实行费改税利大于弊，费改税的利主要体现在以下几个方面。
1.实行费改税可以提高财政收入，增强政府对国民收入的宏观调控能力。由于收费基金的存
在，国家用于可支配的资金不足，财政困境很难得到缓解。又由于收费项目的混乱，导致大
量的收费流入国民收入分配领域，多数部门也进行到国民收入分配，参与分配，这些部门分
散了政府资金，政府的支配权削弱。很多单位以收费进行开支，比如公路收费中大部分管理
人员都是依靠收费来进行花销的，还有环保部门、工商部门也是如此。因此，实行费改税，
可以将地方部门的零散收入纳入到财政轨道上来，国家能够集中分散的资金，支持经济和社
会事业的发展，从整体上进行宏观调控。
2.实行费改税可起到惩治腐败的作用，建立高效廉洁的政府。在市场经济条件下，政府的收
入主要是依靠税收，而现在的收费和基金项目的存在，减少了财政的收入，滋长了腐败现象，
也有损党和政府的形象。在此种情况下实行费改税，是为了取消政府的灰色收入，将政府的
收入纳入到轨道上来，这样可以增加财政可支配的收入。当然，对此国家要采取措施，改革
政府机构，拨足经费，对公务员的工资实行合理的增长机制。实行费改税，限制政府的体制
外收费，铲除产生腐败的条件，为建立高效廉洁的政府提供条件。
3.实行费改税可以减轻企业和农民等纳税人的负担。在政府强制收费的情况下，费就是权，
费就是法律，收费比税还高，收费的部门也多，项目多，比如一个个体猪肉行，除了缴纳税
收外，还要缴纳各种名目的收费，这种情况下，大大加重了纳税人的负担，引起了企业和纳
税人的不满。实行费改税取消了不合理的收费，主要是取消一些没有法律依据的，各种乱收
费，乱集资现象，这样既能减轻纳税人的负担，又能推动第三产业的发展。