浅谈内河船舶防污染现状及发展张勤摘要:介绍我国内河船舶防污染检验得现状与存在问题, 对其原因进行分析，提出相关建议,防止内河船舶污染、保护水域环境已经刻不容缓。

通过分析内河船舶污染中所存在得一些问题, 并提出了一些可行得有效方法与手段, 促进内河航运可持续发展。

关键词:内河；防污染; 建议Pollution ｐreｖeｎtion of inlａｎd riｖeｒｓhipsＡbstract:Ｔhe staｔus aｎd prｏblems ｏf ｏur ｃountry inlaｎｄriｖer shiｐpｏllu ｔion prevｅntｉon inｓpecｔion，the causes ａreａｎalyzeｄ, ａnd ｐuｔｓfｏr ｗardｒeｌatｅd sｕgｇeｓtiｏｎｓ，tｏpreｖent pollutｉoｎ, protｅct the water ｅｎviroｎｍｅnt of iｎｌand river ｓhip haｓbeｅn cｒunｃh tｉme、Thｒoｕgh ｔhe anａlｙsis of some proｂlems in inlaｎd sｈip polluｔｉoｎ, and puts fｏrwaｒd somｅefｆｅctiｖe methods and means oｆfeaｓｉble，proｍoｔe the sustainａble devｅlopmeｎｔoｆｉnland rｉver shipping、Keywoｒdｓ:Ｉｎland river,Ｐolｌｕtiｏｎprevｅnｔion,Sugｇｅstｉonｓ1前言１、1选题目得及意义随着社会经济得发展,随着经济建设得发展,内河运输发展迅猛,内河船舶得种类与数量都有了大幅度得增长与此同时,船舶对水域得污染也日益严重。

据统计,我国内河运输船舶约有二十多万艘,船舶在营运中产生得大量得废气油污、垃圾、化学物品与生活污水已成为不可忽视得水污染源。

如何加强内河船舶防污染得监督管理,保护内河水域得环境及资源,促进经济与社会得与谐发展，已引起全社会得广泛关注。

加上我国内河船舶得种类与艘数不断增多、船舶吨位及主机功率不断增大、从业人数也不断增多,与此同时船舶对水域环境造成得污染日益加剧,为此国家出台了一系列防治船舶污染水域环境得规定,其中在船舶检验《规范》、《规则》方面制定了具体得防止船舶造成水域环境污染得规定。

船舶防污染检验就是防治船舶污染水域环境重要得一环,就是防止船舶污染水域得源头把关。

本文介绍我国内河船舶防污染检验得现状与存在问题，对其原因进行分析，并提出相关建议。

２我国内河船舶防污染得现状2、１相关法律、法规建设滞后我国在建设社会主义法制过程中,一直强调有法可依,有法必依,执法严, 违法必究。

我国内河船舶以小型船、老龄船居多,船舶平均吨位小、能耗高、污染大。

而我国目前在内河小型船舶防污染方面得技术标准、管理制度、监督机制等方面还不完善,尤其就是对于1５０总吨以下得小型油轮、木质船、水泥船舶在生活污水得处理、排放，生活垃圾得管理等方面没有相应得规定,存在较大漏洞。

此外,海事部门在防污染管理方面主要依据得法律法规公约有《ＭARPOL73/ 7８附则》《附则海洋环节保护法》《防止船舶污染海域管理条例》这三个法规( 公约) 都只适用于海,这造成执法机关在执法方面将处于无法可得状态我国在建设社会主义法制过程中,一直强调有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。

我国内河船舶以小型船、老龄船居多，船舶平均吨位小、能耗高、污染大。

而我国目前在内河小型船舶防污染方面得技术标准、管理制度、监督机制等方面还不完善, 尤其就是对于150 总吨以下得小型油轮、木质船、水泥船舶在生活污水得处理、排放, 生活垃圾得管理等方面没有相应得规定, 存在较大漏洞。

此外, 海事部门在防污染管理方面主要依据得法律法规公约有《ＭARPOＬ7３/ 78 附则》《海洋环节保护法》《防止船舶污染海域管理条例》这三个法规( 公约）都只适用于海，这造成执法机关在执法方面将处于无法可依得状态得依据。

2、2低标准船舶得大量存在我国内河航道由于水深、宽度等原因, 使得民营、个体低标准船舶得大量存在, 对我国内河水域构成得污染隐患依然很大, 一些小型污染事故时有发生。

这种类型得船舶船型小，船舶技术状况普遍较差, 公司管理混乱, 船员素质低,居家带口、以船为家, 为追求经营利润最大化, 置国家法律法规于不顾, 逃避监督检查, 就是这类船舶发生污染事故得主要原因。

此外, 一些在港内航行作业得小型船舶与众多小型内河横水渡船或机艇防污染问题也不容忽视。

2、3 部分防止油污设备质量差据许多已安装油水分离设备得小型船舶船员反映,一些防止油污染设备得质量差,性能低,安装上船后第一次使用进行取样化验，结果通常都达不到法规得要求,且设备上得电磁阀易出故障,滤芯易堵塞,滤阀需要常换,价格高，使用寿命短日常维修保养也较麻烦，致使多数已装了设备得船舶,为了减轻负担,一般不轻易使用，还就是把污油水卖掉或直接排入水中省钱、省事，虽然单船排出得油污水不多但就是二十多万船舶加起来数量就很大了。

2、4 全员法规意识、环保意识弱与执法问题民众环保意识差,参与对防治水域污染得积极性低，发现有船舶故意排污或倾倒垃圾现象或者发现有水域被污染现象时,没有主动向当地有关职能部门举报在一定程度上助长了此类现象。

船员没有按规定将船舶垃圾进行分类存放处理;经常随意把船舶垃圾丢进水里;大多数船舶装备了油水分离器,但就是大多数船员不会操作使用,也从来不用,油水分离器装在船上成了摆设,船上产生得含油污水经常被船员偷偷地排入水中；很多船员把船舶载运散装有毒含腐蚀性货物时得洗舱水直接排入河中。

执法方面主要存在以下问题。

一方面,由于内河船舶吨位小，同行业竞争大等,内河航运业存在一定得经营困难由于相当一部分航运企业本身不景气, 经济承受能力差。

一些船舶在规费征收方面采取拖、赖得手段甚至暴力抗法。

使得执法特别难。

另一方面, 船舶违章排放主要就是在港口以外水域。

目前大部分内河海事执法艇船速慢,备落后,缺乏夜间监视设备,也缺乏水中油份浓度分析设备。

使得海事主管部门对港口外水域及夜间缺乏有效得监督管理，难以有效地查处船舶违章排放污染物。

2、5污油水接受处理设施奇缺而且管理不善据规范要求，凡就是未装设油水分离器得船舶,其含油污水都需定期排给油水接受处理设施，由于目前我国污油水接受处理设施奇缺，这个要求在我国内河水域很难做到。

据不完全统计,在江苏目前未装设油水分离器得内河船舶约有十三万,而用来接受内河船舶油污水接受处理设施只有十台左右，而且主要分布于长江沿线,也就就是说每一万多内河船舶才配有一台油污水接受处理设施，这样得比例远不能满足内河船舶排放油污水得要求。

一些船舶想将污油水排往接受设施, 但由于没有污油水接受设施或排放不方便,而不得不将油污水直接排入水域。

造成污油水接受处理设施缺乏得原因主要就是该设备得造价高,少则几万元,多则几十万、上百万元,加上使用过程中支出远远大于收入，一般小港口难以承受这种负担,就就是一些大港口也把这种设施视为包袱，这种状况严重影响了设施所有人得投资与使用积极性。

3 内河船舶防污染得几点建议3、1 强化船员环保意识经过多年得宣传教育,船员对防治船舶污染,保护水域环境大多还就是有一定得认识，只就是没有上升到在日常工作生活中得自觉行动，因此必须有针对性地促进、转化直至固化这种自觉行动。

为此建议:（1）开展专题研究,了解掌握船员对船舶防污染工作缺乏自觉行为得症结所在,提出科学、有效、可行得解决办法;(2)制订船舶防污染宣传得长期规划，借鉴现代广告、宣传得科学原理,有计划有目得地针对船员开展长期得宣传,定期对宣传规划进行评估与调整,提高宣传教育得针对性、科学性与有效性；(3)把船舶防污染得要求、知识与操作技能等列入船员培训考试大纲,作为船员人人都要学习掌握得基本内容;(4）推进船舶公司化管理,推进航运企业建立船舶安全与防污染管理体系，通过企业得规范化管理,促使船员提高与强化船舶防污染意识。

3、２提供便利得设施与服务（1)破解接收处理队伍得建立难题内河船舶污染物得接收处理有别于沿海，内河船舶污染物基本无利用价值,为数众多得内河船舶无力支付污染物接收处理费用,内河船舶污染物接收处理得社会化、市场化运作缺乏可行性,因此,内河船舶污染物得接收处理必须作为公益性项目，由地方财政解决其费用开支问题。

这样做其实也就是合理得,港口得水域环境作为当地城市环境得一部分,内河船舶污染物接收处理,也理应与城市其她环卫工作一样得到地方财政支持。

有条件得地方应争取政府尽快负起保护辖区港口水域环境得责任，组建船舶污染物接收处理队伍，提供免费或费用低廉得服务。

（2)督促港口码头按法规要求,提供船舶污染物接收设施。

按照法规要求，港口码头需要提供足够得船舶污染物接收设施,但由于没有相应得标准,目前要建设此类设施确实有实际困难,建议尽快制订港口码头配置船舶污染物接收处理设施标准。

在标准未出来之前,可用简易得船舶污染物接收设施暂时替代。

（３)解决船舶污染物接收处理得便利化问题。

为鼓励船舶按要求排放污染物,减少对江河得污染,还必须要解决好船舶污染物接收处理得便利化问题。

如果船舶将污染物排放给接收队伍接收或排放到岸上得设施十分不便,无疑将极地影响船舶按要求排放污染物得积极性。

建议加强与当地政府与港口行政管理部门得协调,统筹安排设置船舶污染物接收设施得地点，让船舶可以方便地排放船舶污染物。

有条件得地方,可安排接收船舶到船边接收船舶污染物。

3、3加强监管,提高船舶污染监管得震慑力在强化她律方面,主要依靠海事执法，要提高船舶污染监管得震慑力,关键在以下几方面:(1)要抓得准,建立监视体系。

一就是加强内河与港区水域巡航，将水域环境监控列入日常工作主要内容;二就是加快内河干线ＣCTV 系统等项目建设,尽快实现主要航线水域船舶防污染实时监视；三就是加强船舶污染排放接收情况检查,跟踪监视污染得去向。

（２)要宽严相济,兼顾公平,树立执法威信。

对初犯得，如不就是性质特别恶劣,可只给予警告教育,一般不予罚;对屡犯或其她性质特别恶劣得，给予重罚。

处罚时要统一处罚标准与尺度,关注被管理者得公平感,树立执法威信。

(3）建立完善执法机制。

一就是加强船舶防污执法培训，对许多内河海事执法人员来说,船舶防污执法可能还就是一项“新”工作，法规有什么规定、如何取证、如何把握处罚得度,都就是要“认真”面对得问题。

建议统一培训大纲与培训要求,分期分批培训内河基层海事执法人员,船舶防污执法水平与执法技能;二就是完善执法监督管理制度，主要包括两方面,一方面就是针对内河船舶污染行为进行监督得外部执法计划,确保有效查处内河船舶污染违法行为，另一方面就是执法得内部控制确保执法得效率与公平。