环境影响评价报告书编制的主要问题浅析党新群,白雁斌,柳军荣(新疆环境工程评估中心,乌鲁木齐 830011)摘要:环境影响评价报告书作为环境管理的依据,由有环评资质的单位编制完成。

纵观各持证单位编制的环评报告书,大部分质量不错,但也有部分报告书还存在这样或那样一些问题,将这些问题做一简单归纳,视存在问题普遍程度对其进行了讨论分析。

对如何提高环评报告书的编写水平和质量做了分析探讨,与环评从业人员一起共勉。

关键词:环境影响评价;报告书;问题中图分类号:X820.9 文献标识码:A 文章编号:1008-2301(2008)04-0046-03Discussion on Main Problems of Writing Environmental Impact Assessment Report.DANG Xin-qun,BAI Yan-bin,LIU Jun-rong(Xinjiang Environmental Engineering Assessment Center,Urumqi830011,China).Environmental Protection of Xinjiang2008,30(4):46~48Abstract:As the evidence of environment manage ment,the environmental impact assessment report was done by the depart ment with quality certification of environmental evaluation.Throughout the environmental impact assessment reports made by different departments,most of them are good,but there are still some proble ms in one way or another.The author discussed the above problems and how to improve the writing level and quality of the environmental impact assessment report.Key words:environmental impact assessment;report;proble m环境影响评价已成为环境管理工作的重要组成部分,它具有不可替代的预知功能、导向功能和调控作用,为拟建项目的选址和布局的合理性做出技术性论证。

同时也可以提出各种减免措施和评价减免措施的技术经济可行性,为污染治理工程提供依据。

尽管有了在战略计划、法规和政策上的实施环境影响的举动,但它最后要在项目层次上应用,并且要形成一份正式的文件,以便作为项目建设的根据和以后有据可查。

这个文件就是环境影响报告书。

它的编制质量直接关系到管理工作的成效。

因此,编制一份质量较高的环境影响评价报告书是做好环境管理工作最基本和重要的工作之一。

1 存在的问题和现象1.1 对可研、设计等技术文件中提供的资料数据、图件等不加分析,校核就直接引用在环评中,工程分析中的主要资料来自于可研、设计等技术文件,然而大多数情况下这些文件都是建设项目的初稿,里面难免存在一些错误,有些甚至是笔误。

作为环评工作者应鉴别引用,须对项目进行科学的分析,引用其正确的东西。

不可盲目地、不加思索地照搬照抄,根据评价技术导则有条理地编写工程分析章节。

对于设计中提出的环保措施,必须进行调查分析研究,分析其可行性。

依据文献或通过类比发现设计提出的环保措施是否可行,如果达不到环保要求,必须提出切实可行的环保措施,而不能一味地照搬,人云亦云。

1.2 缺少替代方案人类的活动都有其目标,实现某一目标应该有多项方案(即替代方案及推荐方案),不同的方案所消耗的人力、资源、时间以及环境效应、经济效应、社会效应等各不相同。

许多国家和地区非常重视EI A的替代方案,比如美国的 国家环境政策法 明确规定,替代方案是环境影响报告书的重要组成部分;美国环境新疆环境保护2008,30(4):46~48 Environmental Protection of Xinjiang收稿日期:2008-08-17 修回日期:2008-11-05质量委员会(CEQ)也将替代方案的制订和选择作为EI A工作的核心内容;欧盟委员会修订的 环境评价条例 中要求其成员国应在环评中全面考虑替代方案问题。

联合国环境规划署(UNEP)也将替代方案和政策行动的环境影响包含在其每年一度的工作报告 全球环境展望 (Global Environmental Outlook,GEO)中。

但在环评报告书编制过程中,缺少替代方案是较为普遍的现象。

由于对项目可研报告等文件提供的污染防治措施没有进行技术先进性、经济合理性及运行的可靠性进行评价,照搬可研提出的措施,缺少替代方案就成为顺理成章的事了。

1.3 预测评价中对现状监测值没有叠加环境影响评价技术导则[1]里规定:对环境空气敏感区的环境影响分析,应考虑其预测值和同一点位处的现状背景值的最大值的叠加影响;对最大地面浓度点的环境影响分析可考虑预测值和所有背景值的平均值的叠加影响。

但在环评报告里往往会发现这样的错误即某关心点现状监测值超标,但在环境影响预测评价中该关心点不超标,究其原因是没有对现状监测值进行叠加。

只考虑了项目本身排放污染物的影响预测。

1.4 风险评价概念不清建设项目环境风险评价技术导则适用于涉及有毒、有害和易燃、易爆物质的生产,使用、贮运等的新建、改建、扩建和技术改造项目(不包括核建设项目)的环境风险评价。

新建、改建、扩建和技术改造项目主要系指国家环境保护总局颁布的 建设项目环境保护管理名录 中的化学原料及化学品制造、石油和天然气开采与炼制、信息化学品制造、化学纤维制造、有色金属冶炼加工、采掘业、建材等新建、改建、扩建和技术改造项目[2]。

环境风险评价应把事故引起厂(场)界外人群的伤害、环境质量的恶化及对生态系统影响的预测和防护作为评价工作重点。

但在实际的环评报告书编制中总是将地质灾害,安全评价等内容作为风险评价。

1.5 清洁生产结论不规范我国的清洁生产水平共分为三级,一级代表国际清洁生产先进水平;二级代表国内清洁生产先进水平;三级代表国内清洁生产基本水平。

在环评报告书中往往会见到诸如:清洁生产水平较高,同行业先进水平,清洁生产企业等不规范的描述。

1.6 公众参与根据暂行办法,建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内,向公众公告建设项目的相关信息;建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中,应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前,向公众公告相关的信息;建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后,采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求公众意见。

在该办法中实际上包括 两个过程,三个阶段 即公告过程和征求公众意见过程。

其中,公告包括两个阶段即建设单位在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内和在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前。

但在实际环评工作中,很少有人这样去做,大多数采取网上公示和发放调查表这两种形式进行了公众参与调查,全部忽视了 7日内的公告 。

而且在公众参与的公示上,基本上采用网上公示。

这在有时是不切实际的形式主义的,比如项目处在偏远的农村,那里没有网络,人们也不知道什么是互联网。

此时,我们就应该采取切实可行的如广播信息或在当地报纸上公示,这样公众才有可能了解到信息,才能起到公众参与的效果。

1.7 总量控制过于宽松我国环境保护虽然取得积极进展,但环境形势依然严峻。

十五 环境保护计划指标没有全部实现, SO2排放量比2000年增加了27 8%,C OD仅减少2 1%,未完成削减10%的控制目标。

主要污染物排放量远远超过环境容量,环境污染严重。

为此,国家要求提高建设项目在环保方面的准入标准,把污染物排放总量控制指标作为项目审批的强制性条件。

但在环评报告书编制过程中,在提出总量控制时,不是以环境容量为依据,而是仅以污染物达标排放为基础,提出总量控制指标。

这样提出的总量控制指标比较宽松,达不到污染物削减的目标。

1.8 景观生态评价孤立,缺乏整体性景观是由多种组分构成的一个整体,其质量和功47第4期 党新群等:环境影响评价报告书编制的主要问题浅析能不是有单个组分而是由整体表现出来,各组分不具备景观总体的功能和质量。

如一个牧场,由牧草地、房舍、林带、灌溉渠系和牲畜等组分构成,其质量的优劣取决于牧草地、林带的繁盛、牲畜的质量以及灌溉水的保证程度、房舍的好坏等。

各因素的优化组合保证了牧场有较高的生产量和美学价值,缺少其中任何一个因素,都将影响景观的质量。

而且,这种整体性还表现为,当景观的某一组分发生变化,其它的组分也必将随之变化。

如辽宁省的辽西地区,100a前那里还是森林密布、野生动植物繁茂、生态环境良好的沃土。

由于自然灾害、人类不文明的利用方式等因素,土壤层遭受严重的侵蚀,植被因此而稀疏,野生动物不复存在,生态环境变劣,景观的美学价值大幅度下降。

此外河流水体贯穿整个景观,将各组分联系在一起:水溶解、搬运、堆积景观内的各种元素,形成地球化学循环;水既具有极强的破坏力又孕育着景观的生存、演替和进化;水体景观的活力、动感、流畅,极大地增加了景观的美学价值;水为生物的繁衍和生存提供了必要条件,是形成景观整体性的重要因素。

但在实际工作中,往往将景观的各组分割裂开来进行评价,非常片面。

2 结语国家为了规范环评报告书的编制,发布了相关的环境影响评价技术导则,环评工作者应该按照导则要求认真、科学地编写报告书。

除此之外,确定评价所遵循的环境质量标准、污染物排放标准以及尽可能充分地考虑评价依据,特别是行业的相关标准和技术规范或拟参照的国外有关标准等也是做好环境影响评价报告书的不可缺少的重要环节。

总之,作为环评工作者,环评报告书的编写必须以质量为本,为环境管理提供强有力的依据。

使企业的生产发展和环保相协调。

参考文献[1]HJ2.2-2008,环境影响评价技术导则-大气环境[S].[2]HJ T169-2004,环境影响评价技术导则 建设项目环境风险评价技术导则[S].作者简介:党新群(1961-),女,陕西泾阳人,工程师,主要从事环境管理工作。

E-mail:dangxinqun@(上接第45页)取一定比例的复录表进行查看,如果发现录入人员偷工减料,复录数据不完整就进行确认的情况,必须提出要求立即整改。