河北省卫生和计划生育委员会印发《河北省卫生计生委关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》的通知【法规类别】统计监督检查卫生综合规定【发文字号】冀卫发[2016]4号【发布部门】河北省卫生和计划生育委员会(原河北省卫生厅)【发布日期】2016.02.19【实施日期】2016.02.19【时效性】现行有效【效力级别】XP10河北省卫生和计划生育委员会印发《河北省卫生计生委关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》的通知（冀卫发〔2016〕4号）各市（含定州、辛集市）卫生计生委（局），委机关各相关处室，省中医药管理局，委综合监督执法局：为深入推进简政放权、放管结合和转变政府职能，切实加强行政审批事中事后监管，我委制定了《河北省卫生计生委关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》。
经省政府推进职能转变协调小组会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
河北省卫生和计划生育委员会2016年2月19日河北省卫生计生委关于加强行政审批事中事后监管的实施意见为深入推进简政放权、放管结合和转变政府职能，根据省政府《关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（冀政发〔2015〕31号）要求，结合全省卫生计生工作实际，现就加强行政审批事中事后监管，提出如下实施意见：一、总体目标按照建设法治政府和服务型政府的要求，坚持依法监管、公正高效、权责一致的原则，推进监管工作重心向行政审批事中事后转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平转变，切实转变监管理念，创新监管方式，提高监管效能，促进全省卫生计生事业持续健康发展，进一步优化经济社会发展环境。
二、规范行政审批坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快转变政府职能，进一步规范行政审批，提高审批效率，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升卫生计生行政部门的公信力和执行力。
（一）依法规范审批。
对继续保留的行政审批事项，严格落实行政许可法和有关法律法规，实行“一个窗口”受理，“一站式”审批和办理时限承诺制；依法全面公开行政审批信息，实行“阳光审批”；进一步规范行政审批受理、审查、决定、送达等环节，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率；健全内部监督机制，完善考核评价制度，明确各级监督责任，及时发现和纠正违规审批行为，确保行政审批规范有序进行，实现严格依法、公开透明、方便群众的目标。
（二）严禁变相审批。
对已经取消的行政许可和非行政许可审批事项，要及时向社会公开，同时，创新监管方式，明确监管责任，加大监管力度，确保取消的行政审批事项落到实处。
严禁以事前备案、核准性备案等名义继续审批；严禁拆分、合并、重组或以新的名义重新审批；严禁以达标、验收、年检、换证等形式对机构和人员作出强制要求；严禁以印发文件等形式，授权或指定行业学（协）会、事业单位等继续行使行政审批职权。
取消行政审批事项涉及下级卫生计生部门初审、审核的，要同步取消。
对已经取消的前置审批和中介服务要切实落实到位，不得采取任何方式变相恢复。
（三）确保有序衔接。
对已经下放的行政审批事项，要坚持权力和责任同步下放、能力建设和制度建设同步推进。
下放审批事项部门要加强业务培训和指导，积极协助承接部门规范实施行政审批，同时，不得以备案等名义继续审批。
承接审批事项的部门要加强与下放部门的沟通联系，及时制定承接方案，明确权限责任，规范管理措施，研究解决承接工作中出现的问题，做到规范有序地承接，确保接得住、管得好，防止出现管理脱节；要严格遵守法定审批程序和时限，不得擅自增设或减少审批条件，随意抬高或降低审批门槛。
对需要技术评审的审批事项，承接部门要加强相关专家队伍建设，确保技术评审工作高质量开展。
三、加强事中事后监管加强事中事后监管，严格落实监管责任，提升监管效能，减轻市场主体负担。
实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，建立行政权力运行监控机制，确保事中事后监管依法有序进行，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
（一）制定随机抽查事项清单。
以省卫生计生委职责为主要内容，以日常监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。
随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
（二）建立“双随机”抽查机制。
建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。
建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
（三）合理确定抽查的比例和频次。
抽查频次原则上每年一次，抽查比例根据当年工作情况合理确定，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象，要增加监管频次，加大随机抽查力度，依法予以限制或禁入。
（四）加强抽查结果运用。
对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强检查对象守法的自觉性。
抽查情况及查处结果要按规定向社会公布，接受社会监督。
将监督检查结果纳入检查对象的社会信用记录，同时建立信用分类、分级监管机制，实行分级分类监管。
通过政府购买服务等方式，委托学（协）会开展信用评价、咨询服务、法律培训和监管效果评估，推进行政监管和行业自律良性互动。
四、保障措施（一）加强组织领导。
加强行政审批事中事后监管是简政放权、放管结合、转变政府职能的重要内容和体现。
各级卫生计生行政部门要高度重视，将此项工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，统筹谋划，周密部署，扎实推进，确保各项要求和措施落到实处。
各地要结合当地实际，制定具体的实施方案。
同时，参照我委制定的行政审批“双随机”抽查事中事后监管方案，对本地行政审批事项，逐项制定监管方案。
（二）建立监管机制。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，省与市、县之间，委机关各处室、相关单位之间要进一步完善协调联动机制，建立横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系，构建各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。
对于共同审批的事项，要明确监管责任，细化监管任务，避免推诿扯皮，防止出现监管真空。
（三）加强队伍建设。
调整充实卫生计生监督执法人员，强化监督执法能力保障，保证监督执法工作正常开展。
加强卫生计生监督执法人员教育培训，不断提高监督执法能力和水平，确保严格规范公正文明执法。
建立健全监督执法责任制和责任追究制，加强监督执法队伍作风建设，提升监督执法队伍形象，惩治监督执法腐败现象。
（四）强化督导检查。
加大对行政审批事中事后监管工作的督导检查力度，并将监管工作情况纳入年度重大政策落实督查范围。
各地要定期和不定期开展行政审批事中事后监管的督查工作，对发现的问题要及时提出整改措施，确保整改到位。
要建立督查工作报告制度，定期报告督查工作开展情况。
对未履行监管义务或在审批、监管过程中存有违法违规行为，将依法依纪依规予以严肃处理，造成严重后果的，严肃追究相关单位及人员的责任。
附件1放射卫生技术服务机构资质认证“双随机”抽查事中事后监管方案一、监管依据：1.《中华人民共和国职业病防治法》第六十三条“县级以上人民政府职业卫生监督管理部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作进行监督检查”；第八十九条“对医疗机构放射性职业病危害控制的监督管理，由卫生行政部门依照本法的规定实施”。
2.《放射卫生技术服务机构管理办法》第四条“县级以上地方卫生行政部门负责辖区内放射卫生技术服务机构的监督管理工作”；第二十六条“放射卫生技术服务机构可以跨地域开展相应工作，但应当向服务单位所在地省级卫生行政部门备案，并接受其监督检查”。
3.《国家卫生计生委关于放射卫生技术服务机构（甲级）审批职责下放后加强监管工作的通知》（国卫监督发〔2015〕75号）。
二、监管对象：省内从事放射卫生技术服务的机构、外省市在我省开展放射卫生技术服务的机构。
三、监管方式：双随机抽查。
通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
四、抽查比例和频次：每年随机抽取机构数的50%，抽查一次。
五、抽查重点内容：1.是否取得放射卫生技术服务机构资质并在批准的资质期限、范围内从事技术服务活动。
2.是否存在出具虚假证明文件行为。
3.是否按规定报送相关信息、履行法定职责。
六、抽查结果处理：1.对抽查结果正常的机构，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。
2.对抽查有问题的机构，区分情况依法做出处理并向社会公示。
3.对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。
涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理。
4.机构拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，在依法处理的同时，记录在市场主体公示信息中，向社会公示。
七、执行责任主体：委综合监督执法局。
八、监督考核主体：委综合监督处、法制处。
附件2职业健康检查机构资质认证“双随机”抽查事中事后监管方案一、监管依据：1.《中华人民共和国职业病防治法》第六十三条“县级以上人民政府职业卫生监督管理部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作进行监督检查”。
2.《职业健康检查管理办法》第二十九条“县级以上地方卫生行政部门应当加强对本辖区职业健康检查机构的监督管理，按照属地化管理原则，制定年度监督检查计划，做好职业健康检查机构的监督检查工作”。
二、监管对象：从事职业健康检查的医疗卫生机构。
三、监管方式：双随机抽查。
通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
四、抽查比例和频次：每年随机抽取机构数的25%，抽查一次。
五、抽查重点内容：1.是否在资质批准范围内从事职业健康检查活动。
2.现有人员、场所、设备等条件是否符合相关要求。
3.职业健康检查活动是否合法。
六、抽查结果处理：1.对抽查结果正常的机构，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。
2.对抽查有问题的机构，区分情况依法做出处理并向社会公示。
3.对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。
涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理。
4.机构拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，在依法处理的同时，记录在市场主体公示信息中，向社会公示。
七、执行责任主体：委综合监督执法局。
八、监督考核主体：委综合监督处、法制处。
附件3职业病诊断机构资质认证“双随机”抽查事中事后监管方案一、监管依据：1.《中华人民共和国职业病防治法》第六十三条“县级以上人民政府职业卫生监督管理部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作进行监督检查”。