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如何加强事业单位专项资金管理
【摘 要】本文针对事业单位专项资金的监管工作，首
先论证了强化事业单位专项资金监管的必要性，进而分析了
目前我国事业单位专项资金管理中存在的一些具体问题，并
系统的论述了改进事业单位专项资金监管的几项可行措施。
【关键词】事业单位；专项资金；监管
事业单位的专项资金就是指通过财政部门拨付或者
配套给事业单位的具有特殊用途或者指定用途的资金。在事
业单位设置专项资金的主要目的就是通过专项资金的专款
专用，集中财政资源优势完成特定重大工作任务或者是促进
某一行业领域、某项事业建设发展的快速推进，也就是集中
力量办大事。对于事业单位的专项资金管理，最突出的特点
就是专项资金在会计确认上必须单独进行核算，而且严禁挪
作他用，必须单独进行报账结算。近年来，虽然事业单位都
普遍加强了对自身涉及的专项资金监管，但是专项资金管理
方面仍然是存在着较多问题，加强事业单位专项资金管理，
确保专项资金使用管理符合国家财经法规以及事业单位财
务制度，已经成为事业单位管理工作的重要内容，这也是推
进事业单位财政体制改革，提高事业单位财务管理水平与专
项资金使用效益的基本要求。
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一、加强事业单位专项资金管理的必要性分析
1.加强事业单位专项资金管理是提高专项资金绩效
的有效手段
专项资金对于事业单位推进重点项目建设、加快重大
改革任务进度具有非常关键的保障作用。在事业单位建立完
善的专项资金管理体系，可以通过健全完善管理制度、措施
以及绩效评价等制度机制，实现专项资金的规范化、科学化
使用管理，不仅可以提高专项资金的实际绩效，而且在一定
程度上有助于缓解财政专项资金紧张的问题，确保高效利用
专项资金的规模优势完成重点项目工程建设，最大程度的提
高资金使用效益。
2.加强专项资金管理是规范事业单位财政支出的客
观要求
强化对事业单位专项资金的监管，就要求必须进一步
的完善事业单位的专项资金预算管理体系，以预算的约束力
强化对财政专项资金支出的监管，并将对事业单位专项资金
的监管链条向事前、事中延伸，确保财政专项资金资源分配
的合理化，实现财政支出效益的最大化。此外，对于专项资
金，国家都有着严格的审核、审批、审计管理程序与方法，
外部监管力度较强，因而这在一定程度上也是对事业单位财
务规范化管理的督促。
3.加强事业单位专项资金监管是顺应国家公共财政
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支出管理改革的需要
近年来，国家大力推动公共财政支出管理改革，对于
财政支出的规范、绩效、法制以及科学化水平都提出了更高
的要求。加强事业单位专项资金的管理水平，在事业单位内
部构建资金分配科学、支出合法合规、运行高效、监督有力
的财政支出管理运行机制，也是落实国家公共财政支出改革
要求的内容之一。
二、当前事业单位专项资金管理面临的新问题与新形
势分析
1.事业单位专项资金管理面临的新形势
首先，在我国国家公共管理改革的大形势背景下，事
业单位专项资金额的来源渠道更加多元化。目前事业单位的
专项资金来源早已实现了由传统单一的国家财政拨付到现
如今的多元化投入。事业单位的专项资金来源渠道除了国家
财政拨付配套以外，还可以通过银行贷款、项目融资建设以
及专项基金等多种渠道筹措，这大大缓解了专项资金投入造
成的财政紧张，提高了专项资金的灵活性，同时也对专项资
金管理提出了更高的要求。
其次，国家强力推进公共财政管理体制改革，预算、
采购以及国库集中支付制度的确立与不断改进，为事业单位
的专项资金提供了明确的指导与依据，这在提升事业单位专
项资金管理效率与管理规范化方面具有良好的保障作用。
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2.事业单位专项资金管理存在的问题分析
（1）事业单位专项资金管理模式落后。一些事业单
位在财政专项资金的管理上，由于资金的拨付、收支使用以
及绩效评价都由管理部门监督，因此自身对于专项资金管理
的重视程度不高，在专项资金的预算、收支以及财务分析、
报告等基础管理工作方面还存在着较多的问题，从而制约了
事业单位专项资金管理水平的提高。
（2）专项资金内部控制管理力度不足。内部控制是
加强事业单位财务管理工作的重要依据，也是确保事业单位
专项资金依法依规、科学合理的前提基础。但是我国事业单
位针对专项资金管理的内部控制管理力度普遍较为薄弱，尤
其是内部审计工作非常不完善，事业单位专项资金管理阶段
仍有一些不合理的问题。
（3）事业单位专项资金全面绩效评价不完善。目前
我国事业单位针对专项资金的绩效评价往往是通过财务分
析报告中的数据进行反应。对于事业单位专项资金的全面效
益缺乏深入的剖析与反映，尤其是事业单位专项资金的真实
绩效评价反映不全面，事业单位专项资金浪费的问题时有发
生。
三、加强事业单位专项资金管理水平的措施分析
1.完善事业单位专项资金管理体制
在事业单位专项资金管理体制的完善上，首先应该对
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事业单位的所有专项资金的管理、使用以及实际效益情况进
行全面摸底，并与财政部门合作建立事业单位专项资金的规
范化管理以及支付体系。其次，在事业单位的专项资金管理
上，应该严格依法管理，遵循国家财经法规的相关规定，严
格执行财经纪律，切切实实保证事业单位专项资金严格的专
款专用。第三，应该进一步的规范事业单位专项资金管理的
制度建设，结合事业单位的实际情况以及对于专项资金的用
途要求，针对事业单位专项资金的使用、管理以及监督制定
科学合理、程序规范的管理制度。
2.提高事业单位专项资金的预算管理水平
预算是规范事业单位专项资金管理的重要手段。对于
专项资金的使用管理，应当建立全面预算管理的机制，在专
项资金项目的立项阶段就着手编制预算计划，并组织专家对
预算方案进行评审论证，尤其是对各种预算支出项目进行逐
条审核，重点确保预算方案的精细化、量化以及科学合理性。
其次，应该注重强化事业单位预算方案的执行，尤其是严格
预算支出审批程度，对于专项支出必须层层审批，对于预算
明细中没有的项目应严禁列支，杜绝出现挪用资金的行为。
通过这些措施，强化事业单位专项资金的预算管理水平，确
保资金使用的规范合理。
3.加强对事业单位专项资金的使用监管
对于事业单位专项资金的监督管理，事业单位应该管
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理的重点放在内部的控制管理上，通过强化内部控制确保资
金使用的规范合理。首先，应该提高事业单位专项资金的使
用透明度，尤其是对专项资金的投资项目等进行公开的招投
标管理；同时对于不涉及保密要求的资金使用应该及时在社
会范围内进行公开。其次，对于事业单位的专项资金使用应
该实行全过程的监督管理，特别是对专项资金的使用用途、
范围、项目建设内容以及预期绩效情况等进行全过程的跟踪
监督。第三，应该完善事业单位专项资金的内部监督防控机
制，将内部审计监督与外部的财政、审计、基建以及其他主
管部门对接，可以通过联席会议的方式，对专项资金使用情
况进行定期监督。
4.针对事业单位专项资金管理建立完善的绩效管理
为了提高事业单位的专项资金使用效益，应该在对事
业单位的专项资金绩效评价的基础上，进一步的拓展延伸形
成事业单位的绩效管理体系，将绩效管理理念贯穿到事业单
位专项资金管理的全过程，构建以绩效为导向，以资金流向
为线索的绩效管理体系。在事前的绩效管理方面，重点是对
专项资金使用的立项审批、绩效目标设定、预算方案制定等
进行前置管理；在事中管理方面，重点对专项资金的绩效目
标实现情况、绩效执行情况以及资金使用实际情况等进行跟
踪分析；在事后管理阶段，则主要是对专项资金投入使用后
产生的社会效益以及经济效益等进行全面的评价分析。
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四、结语
发挥事业单位专项资金的优势和价值，必须强化对事
业单位财政资金的管理。事业单位财务管理部门必须充分认
识到财政专项资金管理的重要性，在完善专项资金管理配套
制度建设、落实专项资金预算管理与绩效评价、强化财政专
项资金使用监管等方面采取有效的措施，以实现事业单位专
项资金管理的规范化、高效化。
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