度利用，逐步实现海洋捕捞强度与海洋渔业资 源可捕量相适应的目的。
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渔船回购计划
积极作用：减少渔船的重要措施。 负面作用：
回购的往往是原来计划中本要淘汰的渔船，而 渔民会用回购资金购置更先进的新渔船，加强 捕捞能力。
造成资金积滞。 仅适用于高经济价值的鱼种。
因此，应设立强制性报废的条件和回购渔 船的条件，以及回购资金的使用条件等。
议
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负责任渔业行为准则的实践
FAO“全球渔业资源的状况”技术 报告指出:从1954－1998年的 13,000个数据、200多种鱼种资源 的数据资料分析结果表明，有35％ 的鱼种被过度捕捞，其中5％可能 恢复，5％的资源已破坏。
强烈要求各国紧急减少捕捞能力。
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强烈要求各国紧急减少捕捞能 力
管理费用是一种补贴，例如鼓励发展远 洋渔业船队的优惠政策 对沿海地区发展海洋渔业及就业的支持 为了发展国产造船，减少进口而提供的优惠
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对“补贴”不能一概而论
我国主张不要采用经济刺激的办法来促 使捕捞能力的过度发展。
在调整渔业结构、合理利用渔业资源时 ，需要经济辅助措施。
培训渔民开发和利用选择性渔具时，需要经 济补助,然而这些活动有助于渔业管理和资 源保护，符合WTO的规定
统计口径不一样。 美国、欧共体在入渔费、造船进行补贴。 渔业补贴与农业补贴的差异：
农业补贴是用于提高农民的收入 渔业补贴是用于支持渔业生产作业
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补贴支持了低效益的渔业企业
渔业补贴包括对各种费用、入渔费、保险、 造船资金、造船厂、渔获、物资等的补贴。
回购计划的负面作用
渔民可能会用回购资金购置更先进的新船
国际和国家行动计划：Roma，第23届COFI 会议
制止非法捕鱼IUU：Sydney, Miami, 第22届 CCAMLR会议，印度洋金枪鱼委员会IOTC第 七届年会Victoria Seychelles,国际渔业团体 联盟（ICFA）
渔业经济效益：Kuala Lumpur,Lucknow会
国际海洋渔业管理的趋势
-------渔业可持续发展和 负责任渔业行为准则的实践
周应祺 上海水产大学 2004/3/18
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主要内容
减少捕捞能力 抵制非法捕鱼 可持续渔业管理 可持续水产养殖业 一些国家的渔业发展计划
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FAO专家咨询工作会议
捕捞能力量化和渔业数据:La Jolla, Mexico, 会议
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2、实施TAC的考虑
日、韩等国开展采用TAC的可行性和可 能的效果研究；我国新修改的渔业法提 出逐步实行TAC制度；
条件：必须掌握渔业资源量，才能确定 TAC，实现捕捞量的总量控制。
实际上，由于资源量的波动，给TAC设 定带来困难。确切的TAC常常不能及时 获得。
因监控跟不上，实际h总捕捞量常超过 14
实行TAC、ITQ、个别配额
限制捕捞能力和外来捕鱼者
捕捞能力的计量 参考点控制 团体（社团）捕鱼权，专属使用权
按鱼种或渔具渔法
渔民社团自我管理－群众辅助管理
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捕捞能力控制一般方法
21世纪议程：减少船舶数量 减少渔业补贴 加强渔业登记和信息记录 禁止使用方便旗和双重国旗
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控制参数
总许可渔获量TAC 参考点(reference point) 限制船舶总数
全球总渔获量TCW (Total Catch of World) 个别配额IQ (Individual Quote) 可转让配额ITQ 目标点(Target point)－追求最高社会效益
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1、减少渔船数量
要求各国减少30%渔船 1998年，德国提出计划
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历史地看待补贴问题
由于历史原因，渔业发达国家发展时， 机会成本较低，渔业积累的资金较多， 因此在向负责任渔业过度时，自身调整 的能力较强。
不是全面、系统的、科学的方法 是全面的、直接见效的，可以操作的方
法 是量化中ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ模糊，模糊
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一、控制捕捞能力
许可证
限制入渔许可证的数量 限制渔具、作业方式和渔船类型 提高许可证费，促使入渔船数减少 按一定比例逐步减少许可证数量
渔船回购计划 限制和不提倡旧船转让
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捕捞能力控制一般方法
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不提倡将减少的渔船转移到其 他渔业、地区和国家
80年代德国淘汰的大型拖网加工船
仍然在捕鱼，并未减少全球的捕捞能力 原设计是捕捞底层鱼类，而现在用来捕中上层鱼
类，应用中有技术不合理现象 一段时间内，捕捞技术水平、管理效率和经济效
率有所降低
98年日本政府向企业赎买130艘金枪鱼渔船， 沉入海底作人工渔礁。
减少90％渔船；日本提 出减少渔船660艘，方 便旗120艘。至2000年 将减少20％船数。 实施渔船回购计划：
韩国渔船200艘 台湾渔船460艘 印尼渔船24艘
1999年初我国提出海洋 捕捞零增长
2003年我国提出旧船报 废和减船计划，2010年 的比2002年减少3万艘， 13.49%。
实施TAC的其他难点
TAC主要考虑生物资源保护问题，部分 考虑到经济效益。
TAC是把公共财产分配转变为个人私人 财产。
ITQ在理论上能使生产水平高和经济效益 好的渔民获得更多的配额，但技术的发展
将使捕捞能力增加。
实施中，还需对混捕的比例和数量作规 定
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实施TAC的基本条件
需经常开展渔业资源调查、收集捕捞数 据资料，以及科学研究工作的基础，估 算确定TAC。
还需从法律上立法，认可渔业资源的私 人专属使用权的合法性，以及它的特殊 财产地位，许可专属使用权的转卖。
应开展有关我国实施TAC制度或ITQ制度 可能产生的问题和对策方面的研究。
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3、“补贴”造成捕捞能力过 剩
全球渔业补贴达1500－2000万美元 OECD统计认为中国渔业补贴达35％。但是
我国2010年总功率数比 2002年减少10％。
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2003年农业部渔业局发布
全国海洋捕捞渔船船数和功率数 2002年底的222,390 艘、12,696,631千瓦； 2010年的192,390艘、11,426,968千瓦； 船数减少3万艘，功率数减少1,269,663千瓦， 年均减少3,750艘、158,708千瓦。 初步控制我国海洋捕捞强度盲目增长和资源过