经常居住地和被限制人身自由地。” ❖ 《民法通则》第15条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为
住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。” ❖ 《民法通则解释》第9条规定：“公民离开住所地最后连续居住
一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。公民由 其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前，无经常居住地的，仍以 其原户籍所在地为住所。”
(三)裁定管辖Ｐ440
❖ 移送管辖
❖ 第二十二条人民法院发现受理的受移送的人民法院认为受移送的 案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再 自行移送。
❖ 指定管辖
❖ 第二十三条 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院 指定管辖。
的法律和司法解释
一、行政诉讼主体
❖ 法院 ❖ 原告 ❖ 被告 ❖ 第三人
法院
❖ （一）行政审判权 ❖ 1．普通人民法院行使行政审判权 ❖ 《法院组织法》第19条规定：“基层人民法院由院长一人，副院
长和审判员若干人组成。基层人民法院可以设刑事审判庭、民事 审判庭和经济审判庭，庭设庭长、副庭长。” ❖ 《法院组织法》第24条规定：“中级人民法院由院长一人，副院 长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。中级人民法院设刑事审 判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。” ❖ 《行政诉讼法》第4条规定：“人民法院设行政审判庭，审理行 政案件。” ❖ 2．专门人民法院没有行政审判权 ❖ 《解释》 （2000）第6条第2款规定：“专门人民法院、人民法 庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行 政行为的案件。”
❖ 特别情形： ❖ 行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取
行政强制措施的，在这种情况下，被限制人身自由的公民、被扣 押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的， 既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人 民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。（依据：《解释》 （2000）第9条）
❖ 2.中级人民法院的管辖（《行政诉讼法》第 15条）Ｐ434
❖ （一）对国务院部门或者县级以上地方人民 政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
❖ （二）海关处理的案件
❖ （三）本辖区内重大、复杂的案件；
❖ （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的 案件。
❖ 3.高级人民法院的管辖（《行政诉讼法》第 16条）
❖ 人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级 人民法院指定管辖。
❖ 管辖权的转移
关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由 复议机关所在地人民法院管辖。 ❖ 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判 工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管 辖行政案件。
❖ 2．特殊地域管辖 ❖ （1）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼案件，
由被告所在地或原告所在地的人民法院管辖。 ❖ 关于“原告所在地”的司法解释： ❖ 《若干解释》 （2000）第9条规定：“包括原告的户籍所在地、
院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法 院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： ❖ （一）指定本辖区其他基层人民法院管辖； （二）决定自 己审理； （三）书面告知当事人向有管辖权的基层人民法 院起诉。 ❖ 第三条 ❖ 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7 日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中 级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： ❖ （一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理； （二）指 定本辖区其他基层人民法院管辖； （三）决定自己审理。
❖ 行政诉讼流程图
❖
（具体）行政行为引发争议
❖ 提起行政诉讼
申请行政复议
❖ 立案审查
不服15日内诉 服
❖ 立案 不予受理
❖ 法院发起诉状副本给被告
❖ 被告向法院提交答辩状和证据依据
❖ 法院将答辩状副本发送原告
❖ 三个月审结（可延长）
❖ 裁定
判决
❖
服
上诉
❖
维持 改判 发回重审
行政诉讼基础意识
❖ 重视起诉准备工作 ❖ 重视证据的收集和整理工作 ❖ 充分利用好诉讼权利 ❖ 一般行政诉讼所涉及到的有关诉讼方面
❖ 高级人民法院管辖本辖区内的重大、复杂的 第一审行政案件。
❖ 4.最高人民法院的管辖（《行政诉讼法》第 17条）
❖ 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的 第一审行政案件。
（三）行政审判管辖：地域管辖P436
❖ 1．一般地域管辖（《行政诉讼法》第18条） ❖ 第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机
❖
[1] 最高人民法院《关于国有资产产权管理行政案件 管辖问题的解释》（法释[2001]6号）。
❖ 第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行 政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件， 也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
最高人民法院关于行政案件管辖若干 问题规定(2007)
❖ 第二条 ❖ 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法
❖ （2）因不动产而提起的行政诉讼，由不动产所在 地的人民法院管辖。
❖ 2001年最高法院在一个司法解释中，对因国有资产 产权界定引起的行政诉讼，就它的管辖作出了不同 的规定：“当事人因国有资产产权界定行为提起行 政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权 界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地 人民法院管辖。产权界定行为包括不动产在内的整 体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所 在地人民法院管辖；经过复议的案件，复议机关改 变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人 民法院管辖。” [1]
❖
（二）行政审判管辖：级别管辖
❖ 1.基层人民法院的管辖（《行政诉讼法》第 14条）
❖ 原则上，所有的一审行政案件都由基层人民 法院管辖。其他级别法院管辖一审行政案件， 均需要法律有特别规定。
❖ 《行诉》第十四条 基层人民法院管辖第一审 行政案件。
❖ 高级人民法院可以确定若干基层人民法院跨 行政区域管辖第一审行政案件。