外商直接投资对中国经济发展的影响
【摘要】 随着我国改革开放的深入，我国已成为世界上最活跃的外商投资市场之一，国际资本在我国经济建设中起着越来越重要的作用。外商直接投资对促进我国经济增长、增加就业以及加快产业升级具有积极影响，但是随着外国投资者在我国投资的进一步展开，其消极影响也是不容忽视的。本文分两方面阐述外商在华直接投资的积极和消极影响，并提出一些更好地利用外商直接投资的对策和建议。
【Abstract】 As China's reform and opening up, China has become one of the world's
most active foreign investment markets. International capital plays an increasingly
important role in China's economic development. Foreign direct investment has a
positive impact to promote China's economic growth, increase employment and
accelerate industrial upgrading. But with the further expand of foreign investors’
investment in China, its negative effects can not be ignored. This paper describes the
positive and negative effects of foreign direct investment in China and promotes some
strategies and advice for the better use of foreign direct investment.
【关键词】外商直接投资；积极影响；消极影响；对策
【Key Words】Foreign direct investment; positive effects; negative effects; strategies
一、引言
随着经济全球化的发展,外商直接投资高速增长并成为推动经济快速发展的主要力量之一。FDI 对东道国尤其是发展中国家经济社会发展的影响是多方面的,不仅可以增加东道国的资本存量,还可以为发展中国家带来新的技术和管理经验,并缓解东道国的就业压力①。2007 年,发展中国家经济体FDI 流入量达到4710 亿美元,已占到全球FDI 流入量1. 82 万亿美元的25 % ,占全球流向发展中经济体的国际资本流动量7510 亿美元的62 %。我国已经成为世界上各大跨国公司的主要投资国。从吸引外资的绝对数量看，我国在世界范围内也名列前茅。在中国,FDI
的流入量在2004～2005 年期间已上升到世界第三位,2007 年吸收FDI630 亿美元,占全球总流入量的8 % ,2008 年中国FDI 流入量增加到747 亿美元,截至2008
年中国实际利用外商直接投资金额累计为8279 亿美元。国际直接投资对我国经济发展的影响必须予以高度关注,很明显FDI 对中国经济的发展产生了巨大的推动作用,但在近年中国吸收FDI 飞速增长的同时，我们也必须充分认识到其对我国经济发展的消极影响，只有这样才能更好地引导外资的流向，提高外资的质量，使之更好地为我国经济发展服务。本文第二部分为外商投资的积极影响，第三部分为外商投资的消极影响，第四部分为结论和对策建议。
二、外商直接投资对中国经济发展的积极影响
利用外资对促进我国经济增长、扩大经济规模、提高经济运行质量、促进经济增长的良性循环都具有重大意义。外资流入还带来了先进的生产组织和管理模式，通过扩散效应和示范效应，促进了国内管理水平的提高，推动了我国经济体制改革和市场化的进程。为了改革开放、扩大外资的需要，我国也更加努力地致力于市场经济体制的建立和完善，不断改善投资环境，初步形成了更加国际化的、与经济发展水平相适应的体制框架。
1．外资弥补了国内建设资金的不足，为我国提供了重要固定资产投资资金来源
利用外资对一国经济增长的影响，首先在于其对资本积累的作用。外资在我国各地区的经济发展过程中都发挥了积极的促进作用。但是由于东部沿海地区的率先开放及其特殊的经济、地缘、人才优势，使其首先成为直接投资溢出效应的
①滕家国:《外商对华直接投资研究》，武汉大学出版社，2001年 最大收益地区，并导致东部地区与中西部地区经济发展的差距迅速扩大。利用外资对我国城市基本建设和工业经济规模扩张起到了重要促进作用。外资进入的前期准备和后期带动对促进乡镇的城市化进程和改善城市基础设施均起到了极大地的推动作用。到2008年我国总共实际利用外资8990.59亿美元，外资已成为中国经济现代化建设的重要资金来源之一。
表一 1992－2008年实际使用外资占全社会固定资产投资情况表
资料来源：商务部外资统计
“由于商直接投资的大多数直接投向了我国国内尚属空白或尚未形成产业的生产领域，其投资直接推动了我国国内固定资产投资总额的增加。”①从表1中看出，在全国每年的固定资产投资总额中，其中实际利用外资占据着较大比例，最高的时候是在1994年达到17.8%，1993年到2002年一直维持在10%以上，虽然近年来呈现逐渐下降的趋势，但仍然是我国重要的固定资产投资资金来源。
2．有利于我国引进先进的技术设备和管理经验
由于外商投资项目的经营和生产发展状况与外商利益息息相关，外商从自身利益角度出发，均愿意提供较为先进的技术和设备，以提高企业的生产效率和生产能力，达到盈利的目的。自80年代以来，中国通过引进国外大型企业来华投资，使这些企业的先进技术不断向中国转移。国内的轿车、家用电器、电梯、计算机、通讯设备、数据机床等均在制造和工艺技术方面上了一个新台阶，提高了产品进入国际市场的竞争力。此外，在引进外资的同时，通过与外资投资者共同参与企业的经营管理，学习到国外先进的经营管理水平，早就了一批新型的企业管理人员。
3．外商直接投资促进了我国工业化进程和产业升级
外商投资对我国工业总产值的贡献成稳步增长趋势，外商投资经济工业产值在全社会工业总产值中的比重保持上升趋势；另外，长期以来进入我国的外商投资主要集中在第二产业和第三产业，通过扩大投资对这些产业的规模扩张和结构的升级起到了重要作用，外商投资也通过设备投资和设立研发中心等方式直接促进了我国的技术进步。
4．外商投资企业对我国的进出口贸易发展具有重要带动作用
一方面，外商投资企业进出口总额的快速增长，加速了我国对外贸易规模的扩张。随着利用外资规模的扩大，外商投资企业数量迅速增加，由于这些企业基本上是材料和主要零部件从国外进口，产品主要销往国外，因此，外商投资企业的发展引起了加工贸易进出口活动的大量增加。另一方面，外商投资企业进出口的增长推动了出口商品的结构升级。由于外商投资企业主要面向国际市场，所以产品结构与国际接轨程度较高，制成品、高新技术产品所占比重大，对改变我国进出口结构发生了重要作用②。
5．利用外资有利于提高财政收入，增加就业机会，推动了我国市场经济改革
外资企业在中国境内依法经营、依法纳税，为政府增加了财政收入，由下面的表二可以看出外资企业纳税额占全国税收收入的比重从1992年的4.25%上升到2008年的20.94%，期间呈现先增长后维持高水平的特点，外资企业上缴的税额已成为政府财政收入的重要来源之一，为国内重点项目建设提供了资金。
②戴金平:《外商直接投资与发展中国家的出口促进》，贵州人民出版社，1999年 表二1992－2008年以外商投资税收为主的涉外税收（不包括关税土地费）
资料来源：商务部外资统计
外资在促进我国经济发展的同时，也创造了大量就业机会。外商投资企业不仅为我国的就业提供了大量的岗位和机会，促进了国内劳动力市场的发育，而且通过职工培训等人力资本开发投入和“边干边学”，促进了国内劳动力素质的提高和人力资本积累。吸引和利用外商直接投资对我国会产生三方面的就业效应：（1）扩大就业（2）转移就业（3）扩大失业。其中，扩大就业效应和转移就业效应对安置大量城市待业人员、消化农村富余劳动力、减轻国家就业投资、缓解社会就业压力起着重要作用。外商直接投资已经成为中国创造新增就业的主要渠道之一。当然外资企业也会挤垮许多国内企业，造成许多产业或地区的失业问题。FDI对投资所在国的净收益取决于新工作岗位在多大程度上超过旧工作岗位。外资企业在中国建立后扩大了就业市场，尤其是外资企业中相当一部分为劳动密集型产业，对就业的影响非常明显。但是扩大失业效应也同时发挥了作用，表现在一些内资企业在于外资企业竞争中失利，导致大量工人下岗。
6．利用外资对改善我国外汇收支平衡发挥了重要作用
从国际收支状况来看，国外直接投资中资金的大规模涌入，形成了我国国际收支中资本项目下外汇的大量涌入和顺差，直接引起我国国际收支流量的增加和结构变化，成为我国储备资产增加的主要因素，对我国国际收支平衡起了重要作用。外资资本收支的巨额顺差是资本账户顺差的基本保证，外商投资企业在增加创汇、节约用汇管理上的改进对我国国际收支状况的改善具有很大的积极作用。
三、外商直接投资对中国经济发展的消极影响
利用外资是一把“双刃剑”，主要发达国家的直接投资对于中国产业结构、贸易结构和市场结构的调整，对于扩大就业机会、增加政府财政收入等都起到了积极的作用。但是由于外国投资者的目标和我国选择利用外资的目标之间存在着矛盾和冲突以及利益取向的差异，外商投资也不可避免地会给中国经济发展带来负面影响。从目前状况看，外商直接投资对我国经济发展的消极影响主要表现在以下几个方面。
1．在一定程度上加剧了区域经济的非均衡发展，扩大了产业结构偏差
目前主要发达国家对华直接投资主要集中在东部沿海地区和少数几个产业部门，这种状况可能会与中国政府的地区发展战略和产业政策不吻合，从而加重中国地区之的间和行业之间发展的不平衡。
1.1外商投资在一定程度上加剧了区域经济非均衡发展
外商来华投资的项目和资金绝大多数分布在我国经济较发达的经济特区和东部沿海地区，经济相对落后的中西部地区所占比重较小，这极大地推动了东部地区经济的发展，但不利于中西部地区经济的发展和区位优势的发挥，加剧了地区经济发展的不平衡性、扩大了东部地区与中西部地区的差距。另外，外资企业比内资企业在收入分配上不仅普遍偏高，而且差距很大。这种收入分配不均也从另一侧面加剧了经济的非均衡发展。
1.2外商直接投资在一定程度上扩大了产业结构偏差