２０１１年第４期　武汉公安干部学院学报　２Ｏｌｌ　Ｎｏ．４　

《治安管理处罚法》程序部分要点解析　

刘爱民　

（武汉市人民警察培训学院，湖北　武汉４３０３００）　

［摘　要】　《公安机关人民警察执法资格考试大纲》规定的公共考试科目《治安管理处罚法》程序部分中有　关管辖、回避、治安调解、处罚的种类和适用等方面的考查内容。准确理解与把握这些方面的知　

识要点，对于广大民警顺利通过执法资格等级考试，具有不可或缺的作用。　【关键词】　治安管理处罚法；程序部分；知识要点　

［中图分类号］Ｄ６３１　［文献标识码］．Ｂ　［文章编号］１６７２—９３９０（２０１１）０４—００２８—０３　

为贯彻落实２０１１年起在全国推行的公安机关人　

民警察执法资格等级考试制度，公安部制定了《公　

安机关人民警察执法资格考试大纲》。该《大纲》　

对公共考试科目中《治安管理处罚法》的有关内容　

作了实体与程序方面的划分，有关《治安管理处罚　

法》实体部分的内容，笔者已有专文论述，在此仅　

就《治安管理处罚法》程序部分中有关管辖、回避、　

调解和处罚的种类和适用等方法的知识要点作归纳　

与分析。　

一、管辖　

关于治安案件的管辖问题，《治安管理处罚法》　

仅作了一个授权性的规定，即治安案件的管辖由国　

务院公安部门规定。　

根据这一授权，公安部在《公安机关办理行政　

案件程序规定》中对治安案件的管辖作了具体的规　

定，主要包括两个方面的内容：一是在一般情况下，　

治安案件由违法行为发生地的公安机关管辖；二是　

在特定情况下，应遵循如下规定，即由违法行为人　

居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为　

人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引　

诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外；几个公安　机关都有权管辖的治安案件，由最初受理的公安机　

关管辖，必要时，可以由主要违法行为地公安机关　

管辖；对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公　

安机关指定管辖；对于重大、复杂的案件，上级公　

安机关可以直接办理或者指定管辖。　

二、回避　

回避，是指办理治安案件的人民警察等与案件　

有法定的利害关系或者其他可能影响案件公正处理　

的关系，不得参与该治安案件活动的一项制度。　

关于回避，主要应把握以下几个问题：　

（一）法定应回避的情形　

根据规定，人民警察在办案中，遇有下列情形　

之一的，应当回避；行为人、被侵害人或者其法定　

代理人也有权要求他们回避。是本案当事人或者当　

事人的近亲属的。本案的当事人，是指本案的被侵　

害人、违反治安管理行为人。当事人的近亲属，是　

指与当事人联系密切、相互之间影响较大的亲属关　

系，包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁　

系血亲关系和近姻亲关系。　

二是本人或者其近亲属与本案有利害关系的。　

三是与本案当事人有其他关系可能影响案件公　

［收稿日期】２０１１—１０—１８　

［作者简介］刘爱民，男，武汉市人民警察培训学院治安业务训练处副处长、副教授。

　正处理的。　

（二）回避的提出　

回避的提出有两种情况，一是申请回避，二是　

指令回避。　

申请回避也有两种情况，一种是公安机关负责　

人、办案人民警察提出，一种是当事人及其法定代　

理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避时提　

出。根据规定，提出回避申请的，应当说明理由；　

对于口头提出申请的，公安机关应当记录在案。另　

外，对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公　

安机关应当在２日内作出决定并通知申请人。　

指令回避，是指公安机关负责人、办案人民警　

察具有应当回避的情形之一，本人没有申请回避，　

当事人及其法定代理人也没有申请他们回避的，有　

权决定他们回避的公安机关负责人可以指令他们回　

避。　

对于在案件调查过程中，鉴定人和翻译人员需　

要回避的，同样适用上述有关规定。　

（三）回避的决定权限　根据规定，人民警察的回避，由其所属的公安　

机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安　

机关决定。　

三、治安调解　

关于治安调解，主要应掌握以下几个方面的问　

题：　

（一）治安调解的适用范围　

根据规定，对于因民间纠纷引起的殴打他人、　

故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、　

干扰他人正常生活、侵犯隐私等治安案件，具有下　

列情形之一的，经双方当事人同意，公安机关可以　

调解处理：　

一是违反治安管理行为情节较轻的；　

二是亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事　

发生纠纷引起的；　

三是行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过　

错行为引起的；　

四是其他适用调解处理更易化解矛盾的。　

（二）不适用调解处理的情形　

根据规定，违反治安管理行为有下列情形之一　

的，不适用治安调解：　

一是雇凶伤害他人的；　

二是结伙斗殴的；　

三是寻衅滋事的；　

四是多次实施违反治安管理行为的；　五是当事人在治安调解过程中又挑起事端的；　

六是其他不宜治安调解的。　

（三）调解协议书内容　

《治安调解协议书》应当包括以下内容：　

一是治安调解机关名称，主持人、双方当事人　

和其他在场人员的基本情况；　

二是案件发生时间、地点、人员、起因、经过、　

情节、结果等情况；　

三是协议内容、履行期限和方式；　

四是治安调解机关印章、主持人、双方当事人　

及其他参加人签名、印章（捺指印）。　

（四）调解后的法律效果　

调解协议履行期满３日内，办案民警应当了解　

协议履行情况。对已经履行调解协议的，应当及时　

结案，对没有履行协议的，应当及时了解情况，查　

清原因。对无正当理由不履行协议的，依法对违反　

治安管理行为人予以处罚，并告知当事人可以就民　

事争议依法向人民法院提起民事诉讼。　

四、处罚的种类和适用　

处罚的种类和适用，主要应了解和把握三个方　

面的问题。　

（一）治安管理处罚的种类　

治安管理处罚法规定的处罚分为主罚和附加罚。　

主罚包括警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的　

许可证四种；附加罚包括限期出境、驱逐出境两种。　

需要注意的是附加罚只适用于违反治安管理的　

外国人，不适用于港澳台地区的违反治安管理行为　

人。且对外国人处以限期出境或者驱逐出境的，由　

公安部决定。　

（二）涉案物品的处理措施　

治安管理处罚法规定的涉案物品的处理措施包　

括收缴、追缴两种。关于涉案物品的处理措施，主　

要应把握以下三个要点：　

１．适用范围。收缴与追缴的适用范围有明确的　

划分：　

收缴的适用范围是办理治安案件所查获的毒品、　

淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品　

的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人　

所有的工具。　

追缴的适用范围是违反治安管理所得财物。　

２．决定权限。根据规定，涉案财物的收缴与追　

缴均由县级以上公安机关决定，但是，收缴违禁品、　

吸食、注射毒品的器具及非法财物价值在５００元以　

下且当事人对财物价值无异议的，以及追缴违法所　

２９　得的财物应当退还被侵害人的，公安派出所可以决　定。　

３．物品处理。公安机关对收缴和追缴的财物，　经原决定机关负责人批准，按照下列规定分别处理：　

（１）属于被侵害人或者善意第三人的合法财物，　

应当及时返还；　

（２）没有被侵害人的，登记造册，按照规定上　

缴国库或者依法变卖或者拍卖后，将所得款项上缴　

国库；　

（３）违禁品、没有价值的物品，或者价值轻微，　

无法变卖或者拍卖的物品，统一登记造册后予以销　

毁；　

（４）对无法变卖或者拍卖的危险物品，由县级　

以上公安机关主管部门组织销毁或者交有关厂家回　

收。　（三）治安管理处罚的适用　

治安管理处罚的适用，不仅是治安管理处罚实　

践要求民警熟悉并熟练运用的重点知识，也是执法　资格等级考试中的重点内容。具体来说，就是应理　

解与掌握以下几个方面的内容：　

１．不予处罚。有关不予处罚的规定，主要是从　责任年龄、责任能力两个方面明确了不应给予处罚　的法律界限，具体包括：　

（１）不满十四周岁的人违反治安管理的，不予　处罚，但是应当责令其监护人严加管教。　

（２）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行　

为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责　

令其监护人严加看管和治疗。　

（３）盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，　

可以从轻、减轻或者不予处罚。　

２．不再处罚。有关不再处罚的规定，实质上是　

有关追究时效的规定，即：违反治安管理行为在六　

个月内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。　在这里需注意的是其期限从违法行为发生之日起计　

算，若违法行为有连续或者继续状态的，从行为终　

了之日起计算。　

３．减轻处罚或者不予处罚的法定情形。违反治　

安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：　

（１）情节特别轻微的；　

（２）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵　

害人谅解的；　

（３）出于他人胁迫或者诱骗的；　

（４）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违　法行为的；　．　

（５）有立功表现的。　

４．从重处罚的法定情形。违反治安管理有下列　

情形之一的，从重处罚：　

（１）有较严重后果的；　

（２）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；　

（３）对报案人、控告人、举报人、证人打击报　

复的；　

（４）六个月内曾受过治安管理处罚的。　

５．分别决定，合并执行。分别决定，合并执　行，是针对数种违反治安管理行为的适用原则，即　

有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并　

执行。在这里需注意的是行政拘留处罚合并执行的，　

最长不超过二十日。　６．分别处罚。分别处罚是针对共同违反治安管　

理的适用原则，即共同违反治安管理的，根据违反　

治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，　

分别处罚。　

７．同时处罚。同时处罚是针对单位违反治安管　理的适用原则，即单位违反治安管理的，对其直接　

负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规　

定处罚。在这里需注意的是其他法律、行政法规对　

同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。　

［参考文献］　

［１］李春华．《中华人民共和国治安管理处罚法》释义与应用［Ｍ］．北京：群众出版社，２００５．　

［２］吴高盛．《中华人民共和国治安管理处罚法》释义［Ｍ］．北京：人民出版社，２００５．　

［３］刘爱民．论公安机关办理行政案件程序的修正与补充［Ｊ］．武汉公安干部学院学报．２００７，（１）：ｌ７—２４．　［４］刘爱民．简析办理治安案件的一般流程［Ｊ］．武汉公安干部学院学报．２００８，（２）：１７—２８．　

［编辑：周绍雁］