环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件，海洋环境是人类在地球上可开拓的最后空间，海洋环境保护是实施社会、经济、资源和环境相互协调可持续发展战略的必由之路，海洋倾废管理是海洋环境保护工作的一个重要组成部分和一项基本任务。
自１９８５年，《中华人民共和国海洋倾废管理条例》颁布实行，国家开始了对海洋倾倒活动的全面监督管理，也使我国的海洋倾废管理工作步入法制化的轨道。
２０多年来，我国认真地履行了《伦敦倾废公约》的有关规定，同时，根据我国的实际情况，制定了一系列海洋倾废管理法规、规章及技术标准和规范。
近年来，因港区建设，航道通航水深和港口靠泊吨位的要求不断提高，使疏浚物向海上倾倒的数量逐年增长。
另一方面，由于沿海地区经济的快速发展，对能源需求的不断增长，化工和能源工业等近海岸兴建，也致使航道、码头建设对倾倒区的需求越来越大。
然而在海洋倾倒区管理中，仍存在重选划、轻管理、监测薄弱等问题。
今后一段时间，尤其是海洋工程较多的区域，港口、航道建设工程的疏浚物绝大部分采用海上倾倒方式，海上倾倒疏浚物的数量将呈现显著增加的趋势，而原有的海洋倾倒区或因容量有限、或因距工程点较远等难以满足需要。
在收集大量倾倒区运行情况资料的基础上通过实地探究，针对东海区倾倒区现状进行分析，同时结合各海域倾废需求特点，进行倾倒区分布的发展趋势分析。
一、东海区倾倒区现状１．倾倒区使用概况根据１９９８—２００６年东海倾废公报资料统计，东海区倾废基本统计情况见表１和图１。
东海区海洋倾倒区现状与需求分析研究邱桔斐１王长海１曹兵１陈慧２（１．上海东海海洋工程勘察设计研究院上海２０００９０；２．国家海洋局东海分局上海２０００９０）摘要海洋倾废管理是海洋环境保护工作的一个重要组成部分和一项基本任务。
近年来，因港区建设，航道通航水深和港口靠泊吨位的要求不断提高，使疏浚物向海上倾倒的数量逐年增长。
而原有的海洋倾倒区或因容量有限、或因距工程点较远等难以满足需要。
在收集大量倾倒区运行情况资料的基础上通过实地探究，针对东海区倾倒区现状进行分析，同时结合各海域倾废需求特点，进行倾倒区分布的发展趋势分析。
关键词海洋倾废管理；倾倒区；倾倒区需求；倾废方式注：废弃物按１ｍ３＝２ｔ估算，以上倾倒量不包括沿岸吹填区．９０・・海洋开发与管理从图１和表１可以清楚地看出，东海区的倾倒量以每年２．７％的速度递增，倾倒区主要集中在上海、连云港、宁波、福州、厦门等区域，其他地区倾倒量较少，且时有时无。
根据１９９８年以来《东海倾废管理公报》统计，东海区使用过的倾倒区情况如下。
１９９８年以来，东海区共使用过５４个倾倒区，其中，由国务院批准的倾倒区１６个（占２９．６％），国家海洋局批准的倾倒区２７个（占５０．０％），东海分局批准的倾倒区２个（占３．７％），其他９个（占１６．７％）。
统计表明，大多数倾倒区是由国家海洋局批准的临时倾倒区，其次是国务院批准的倾倒区，其他形式批准的倾倒区较少。
按倾倒区类型分，倾倒区１６个（占２９．６％），临时倾倒区３４个（占６２．９％），其他倾倒区４个（占７．４％），（图２）。
按倾倒物类型分，疏浚物倾倒区５０个（占９２．６％），其中４个倾倒区（闽江口三类疏浚物倾倒区、湄洲湾三类疏浚物倾倒区、泉州湾三类疏浚物倾倒区、浯屿三类疏浚物倾倒区）名称与倾倒物性质不符，应将“三类疏浚物”更名为“Ⅰ类疏浚物”。
城市建筑垃圾倾倒区１个（占１．８５％），骨灰倾倒区１个（占１．８５％），放油区２个（占３．７％）（图３）。
按省市分，江苏省３个（占５．５％），上海市１８个（占３３．３％），浙江省２０个（占３７．０％），福建省１３个（占２４．１％）（图４）。
２．现有倾倒区分布情况各省现有倾倒区分布情况见图５至图８。
从图５至图８可以看出东海区倾倒区的特点：ａ、临时倾倒区较多；ｂ、以疏浚物倾倒区为主；ｃ、倾倒区分布不均匀，尤其是江苏省目前仅有３个倾倒区，且全部集中在连云港，自连云港到启东４００ｋｍ余海岸（直线距离）无一倾倒区。
图１东海区倾倒量变化趋势图２东海区倾倒区分类比重图３东海区倾倒物分类比重图４东海区各省市倾倒区比重海洋环保９１・・图５江苏省海洋倾倒区分布图６上海市海洋倾倒区分布９２・・海洋开发与管理图７浙江省海洋倾倒区分布图８福建省海洋倾倒区分布海洋环保９３・・３．现有倾倒区运行情况在目前使用的东海区倾倒区资料基础上，结合各倾倒区的调查结果，按照海洋功能区划中规定的功能特性，对东海区现有倾倒区的运行情况进行整理分析，具体内容见表２至表５。
４．海洋功能区划中预留倾倒区分布情况各省海洋功能区划中倾倒区预留情况如下：（１）江苏省海洋功能区划中预留的倾倒区：无。
（２）上海市海洋功能区划中预留的倾倒区：７＃倾倒预留区，中心点坐标为３１°０７′４８″Ｎ、１２２°２７′４２″Ｅ，边长为２ｋｍ，面积４ｋｍ２。
８＃倾倒预留区，中心点坐标为３１°０３′３４″Ｎ、１２２°３１′２８″Ｅ，边长为２ｋｍ，面积４ｋｍ２。
１０＃倾倒预留区，中心点坐标为３１°９′３３．５２″Ｎ，１２２°１１′１１．５７″Ｅ；长４ｋｍ、宽０．６ｋｍ，面积２．４ｋｍ２；走向为西北～东南，与航道平行。
上述倾倒区已批准使用。
（３）浙江省海洋功能区划中预留的倾倒区主要包括４个海域：①舟山海域海洋倾倒保留区。
位于舟山海域，包括嵊泗菜园镇外、嵊泗南、岱山（高亭镇）附近海域、舟山本岛北部海域等倾倒点。
嵊泗菜园镇外倾倒点用于渔港疏浚，嵊泗南倾倒点用于宝钢马迹山码头航道疏浚，岱山（高亭镇）附近海域倾倒点用于高亭码头和东海油气管道开挖，舟山本岛北部海域倾倒点用于宁波－舟山港（舟山）建设疏浚。
②宁波海域海洋倾倒保留区。
位于宁波海域，包括北仑、象山港口外、石浦檀头山外海域、三门湾外海域等倾倒点。
北仑倾倒点用于宁波－舟山港航道疏浚，象山港口外倾倒点用于象山港内航道疏浚，石浦檀头山外海域倾倒点用于石浦渔港疏浚，三门湾外海域倾倒点用于三门湾核电站航道或取水口疏浚。
③台州海域海洋倾倒保留区。
位于台州海域，包括椒江口海域、温岭玉环海域等倾倒点。
椒江口海域倾倒点拟将原来倾倒区向外海移位，温岭玉环海域倾倒点作为备用倾倒区。
④温州海域海洋倾倒保留区。
位于温州海域，包括瓯江口海域、鳌江口外海域等倾倒点。
瓯江口海域倾倒点拟将原来倾倒区向外海移位，鳌江口外海域倾倒点用于苍南电厂航道疏浚以及今后鳌江开发。
综上，浙江省预留倾倒区总共１２处，包括曾经使用过的倾倒区和位置需要调整的倾倒区，多为近期为国家大型工程和区域开发预留区。
（４）福建省海洋功能区划中预留的倾倒区在三沙湾、兴化湾、围头湾及东山湾各设一个预留倾倒区，同时三个已有倾倒区（闽江口倾倒区、湄洲湾倾倒区、泉州湾倾倒区）进行调整外移。
二、现有倾倒区存在的问题分析１．倾倒区布局不合理东海区倾倒区分布不合理，主要体现在江苏省，由于江苏省近海地形为辐射沙洲，水下地形９４・・海洋开发与管理海洋环保９５・・海洋开发与管理异常复杂，冲淤变化较大。
因此，港口及海洋开发缓慢，这一地区基本处于自然状况，或是初步开发阶段，至今从连云港到启东４００ｋｍ余海岸（直线距离）无一倾倒区。
此外，在福建和浙江部分区域倾倒区过于稀疏，主要包括沙埕港附近、三沙镇附近、温州地区。
２．倾倒区位置不合理由于水深地形变化以及港口发展，诸多倾倒区存在位置不合理的现象。
上海沿海：吴淞口北倾倒区，该倾倒区北侧已在０米等深线以上，无法倾倒，而南侧处于长江口深槽边缘，实际运行中倾倒物往往直接进入航道。
由于倾倒量有限，加之长江口来水来沙量较大，其淤积影响体现尚不明显。
浙江沿海：甬江口倾倒区群，目前甬江口存在４个倾倒区，地处码头、航道及锚地附近，对附近区域的淤积影响较大，且对航行安全不利。
舟山岛南侧存在三个小型倾倒区，该区域水道复杂，航运发达。
虽然此三个倾倒区没有明显的淤积问题，但由于倾倒区密度较高，存在环境影响问题。
由于温州地区经济高速发展，港口、航道工程开发力度加大，目前大门岛倾倒区处于航道边缘，对航道淤积影响较大，已不适合在此倾倒。
福建沿海：闽江口倾倒区位于闽江口门处，倾倒物回淤对闽江口航道极不利，加之今后倾倒量加大，其影响更甚。
湄洲湾倾倒区、泉州湾倾倒区位置亦不合理，已对航道、码头、锚地产生严重影响，除此对养殖、生态环境也存在较大影响问题，须调整。
三、沿海各省倾倒需求分析在各省海洋功能区划基础上，结合各省海洋经济发展规划，通过与当地海洋主管部门协商以及实９６・・地调查，对各省海洋倾倒区需求情况进行分析。
１．江苏沿海倾倒需求分析江苏海岸线长９５４ｋｍ，地理位置优越，战略位置重要，海岸类型以粉砂淤泥质海岸为主，中南部海岸外有辐射状沙洲，长２００ｋｍ。
目前江苏省正积极开展新一轮海洋经济发展规划，海洋产业已经成为江苏省经济发展的一个新的增长点，江苏沿海气候温和，港口常年不冻，波浪小，泊位条件较好，港口开发正日益兴起，而江苏沿海辐射沙洲群，对码头、航道建成开通存在严重阻碍。
为保证航道畅通，必须进行大量疏浚，沿海各市对倾倒区需求迫切。
（１）连云港赣榆附近海域。
连云港地处基岩港湾海岸，自然条件优越，具有广阔的扩建前景。
规划在赣榆拟建５万吨级环抱式港区，工程有大量基建疏浚物需要处置，此外预计赣榆港区年回淤量在０．４￣０．５ｍ／ａ之间，与目前连云港维护疏浚量相当，在５００万￣１０００万ｍ３之间，且目前该港区离最近的北倾倒区约３５ｋｍ，而北倾倒区已无富余容量为其服务。
（２）连云港３０万吨级航道工程海域。
拟建的连云港３０万吨级航道工程基建疏浚量为８０００万￣２．５亿ｍ３之间，其中约５０％需要倾倒处置，此外工可预测工程年回淤量在１１００万￣２３００万ｍ３间，目前北倾倒区、南倾倒区及１５万吨航道倾倒区已不能满足工程需求。
（３）灌河口附近。
灌河是苏北唯一河口未建闸的河流，河口拦门沙整治后，可通万吨级海轮。
目前陈家港电厂和灌河经济带正进行大规模开发，需要开通３万￣５万吨级航道。
由于航道工程条件限制，基建开挖只能采用绞吸式挖泥船疏浚，向东导堤东侧吹泥，吹泥量为１２９５万ｍ３；灌河航道除基建开挖外，约３００万ｍ３疏浚物需要处理，此外日常维护疏浚物每年约１５０万，此处离最近的连云港南倾倒区约５０ｋｍ。
（４）滨海港附近。
滨海两侧长约１０ｋｍ海岸，是江苏段海岸距深水区最近的岸段，具备良好的深水条件，直通外海。
滨海港拟建１０万吨级港区，工程基建疏浚物采用吹填处置，由于地处苏北辐射沙洲北缘，其日常维护疏浚量约在１００万ｍ３，目前附近尚无倾倒区。
（５）射阳港附近。
射阳河口位于废黄河三角洲南缘，由于河口建闸和拦门沙存在，水深不足１ｍ，严重碍航。
射阳电厂及附近港口发展需要有通畅的航道，航道开挖疏浚物要求有倾倒区，而苏北中部沿海目前尚无倾倒区可以为其服务。