陋翊
我国棉花产业发展现状及对策
徐爱武 黄萍 胡伟伟
［ 连云港市纤维检验所，江苏连云港２２２０００］
［ 淮海工学院，江苏连云港２２２０００］
摘要：棉花是我国重要的农作物和经济作物。我国既是产棉大国，又是世界上最大的 棉花消费国。近几年我国棉花产业经历了快速发展，市场经济体制基本确立，但是，我国
棉花产业在发展过程中也存在着生产大起大落、品种多而杂、质量差等问题；棉花企业数 量多、规模小、设备陈旧，流通秩序混乱。本文在分析这些问题的基础上提出了促进我国
棉花产业可持续发展的一些建议。 关键词：棉花产业；发展现状；对策与建议
我国棉花产业发展现状
棉花是我国关系国计民生的
重要战略物资，也是仅次于粮食
的第二大农作物，是我国农村的
重要经济作物，棉花产业在国民
经济中也占有重要地位。全国有
２３个省、市、自治区生产棉花，涉
棉农民１亿多．棉花在农业经济中
有举足轻重的地位．长期以来是
我国农民经济收入的一个重要来
源。
１９９８年我国实施棉花流通体
制改革，我国的棉花产业由计划
经济转向市场化；２００１年国务院
又出台了进一步深化棉花流通体
制改革的意见和加入世贸组织．
使我国棉花产业经历了快速的发 展，棉花市场经济体制基本确立，
棉花生产大幅度增长，棉农收入
稳步增加，我国已成为世界上最
大的棉花生产国、消费国和进口
国。我国棉花产业的市场化逐步
形成，多元化、多主体、竞争激烈
的市场格局已经初步建立，市场
形成价格的机制也已建立．我国
棉花产业步入了一个快速发展的
时期。
但同时，我国棉花产业在发
展中也存在生产不稳定．棉花品
种多而杂、质量差，棉花企业规模 小、数量多，流通秩序不够畅通等
一系列问题。
１．１棉花生产不稳定，大起大落
近几年。由于受宏观政策、自
然灾害和大的经济环境等诸多因
２０１０￣皿圜圈卿第ｚ期 素的影响．我国棉花种植面积一
直不稳定．产量也大幅度波动起
伏。尤其是自２００８年开始，作为我
国主要的产棉区新疆进行产业结
构调整．决定在５年里将棉花种植
面积压缩到１３３＿３万ｈｍ （２ ０００万
亩）以内．然后再用５年的时间下
降到１０６．７万ｈｍ （１ ６００万亩），造
成棉花产量大幅度减少。同期我
国其他省份的棉花种植面积和产
量也在逐年减少。近几年，国家又
实施了种粮补贴和粮食最低收购
价的保护政策，致使粮棉收益差
距日益扩大．也影响了棉农的植
棉积极性。
而同期我国纺织工业却快速
发展．对棉花的需求越来越多，近
几年我国棉花供需缺口逐年加 瞳翊
大，需要大量的进口棉花来满足
国内的需求。而发生于２００８年的
金融危机对我国的纺织行业造成
了重大影响，纺织行业亏损严重，
造成许多纺织厂处于停产或者限
产状态。２００８／２００９棉花年度，棉
农的棉花又卖不出去，积压严重，
对棉花需求的巨幅波动，也严重
影响了棉农的种植积极性。同时，
我国棉花单产提高有限．以上诸
多因素造成我国棉花产量大幅度
减少，严重影响到我国棉花产业
的健康发展。
１．２棉花品种多，质量差
随着我国种子市场的放开，
众多的种子企业和经销商如雨后
春笋般冒出来，所提供的棉花种
子也良莠不齐，造成我国的棉花
种植品种多，品种间、品质间的差
异大，棉花质量差。在采摘和收购
环节也呈现出混乱的局面，棉农
在采摘过程中混等混级现象严
重，采用非棉纤维袋盛装，棉花中
混入异性纤维现象严重，而加工
企业为了抢购资源，也纷纷降低
收购门槛．大量收购统花和超水
分花，使得籽棉质量不容乐观。另
一方面．我国棉花加工企业的加
工设备陈旧落后，这些因素造成
了我国棉花质量较差。
１．３ 棉花企业资金匮乏。不能有
效运用避险工具
我国绝大部分棉花企业都要
依靠农发行的政策性贷款才能顺
利的运转，如果缺乏这些资金的
支持，绝大部分的棉花企业都无
法生存下来。另一方面，我国绝大
部分涉棉企业由于缺乏相应的人
才和知识．对期货的发现价格和 规避风险的功能认识不足．不能
够有效的运用期货来规避经营风
险。２０ｏ４年６月１日，我国棉花期货
在郑州商品交易所上市，几年来，
有一部分涉棉企业对期货的功能
有了进一步的认识，从而能够充
分运用期货市场规避风险．进行
套期保值，使企业获得稳定的收
益．逐步的发展壮大并走上可持
续发展的道路。
１．４加工领域企业多、规模小、
设备陈旧
我国在１９９８年开始实施棉花
流通体制改革，棉花市场逐步放
开，使得我国的棉花经营主体出
现了多元化的格局．经营主体如
雨后春笋般的涌现．但是很多企
业规模较小。随着我国棉花收购
市场的放开，催生了专门从事收
购的小商小贩，由坐商改行商，大
量棉贩走乡串户到田间地头收购
棉花，籽棉按斤论价，异性纤维、
混等混级现象突出。加工环节重
复建设现象严重，加工能力远远
大于棉花产量，造成加工能力严
重过剩。从２００５年开始国家实施
了棉花质量检验体制改革．提高
了加工企业的准入门槛。同时要
逐步淘汰那些规模小、设备陈旧
的企业。截至到２００９年底，我国参
与棉花质量检验体制改革完成更
新改造的新体制棉花加工企业大
约１ ９００家．改革取得了一定的成
效，使得我国棉花加工布局更加
趋于合理。但是，另一方面由于相
关部门监管不到位，地方保护主
义严重，致使许多地方“两小一
土”等无照经营现象屡禁不止。这
些都对棉花检验体制改革的成果
！ 四鲤墅蔓 产生了一定的负面影响。同时也严
重扰乱了棉花流通秩序和市场。
２ 我国棉花产业健康、稳
定、可持续发展的对策
棉花是事关国计民生的重要
战略物资，关系到我国上亿棉农
和棉花经营者的利益。虽然我国
的棉花产业获得了长足的发展，
但同时，棉花产业发展中存在的
问题也不容忽视。因此，应当从我
国棉花产业发展的实际出发，全
面分析我国棉花产业发展历程并
总结经验。统筹兼顾棉花产业中
的各个环节。科学的确定棉花产
业在国民经济中的地位．逐步建
立和完善棉花产业健康、稳定、可
持续发展的长效机制。
２．１扶持龙头企业。促进产业集
聚。提升竞争力
政府要在政策、资金、税费等
方面给予一定的优惠，大力扶持
一部分龙头企业通过重组、兼并、
收购等形式，开展跨区域、行业和
所有制的联合与合作．扩大规模，
壮大实力．使其有能力和实力成
为棉花产业发展的强有力的中坚
力量。同时要在棉花种植、收购、
加工、储存、销售、纺纱等企业聚
集的地方，大力整合各个环节的
优势资源，形成产业集聚和完整
的棉花产业链。大力提升棉花产
业的竞争力。
２．２大力推进棉花专业合作社
建设
美国、澳大利亚等一些主要
产棉国．都采取棉花专业合作社
的形式将棉农和棉花购销企业等
棉花产业链各个环节通过共同的 利益联结在一起，形成产、供、销
一条龙。使棉花相关企业取得了
共赢。我国以２０世纪８０年代起，也
出现了一些类似的组织，但是受
当时条件的限制，没有充分发挥
作用。随着市场经济改革进程的
加快．近些年来，各种形式的棉花
专业合作社又重新活跃起来。因
此．政府应当积极引导和推动，并
由龙头企业牵头，联合棉花产业
链上利益相关的各个环节共同体
组建棉花专业合作社。专业合作
社可以逐步提高棉农组织化，推
进棉花生产、加工集约化和流通
网络化。通过信息共享、风险共
担、利益联结等形式，实现棉花生
产、加工和消费环节的联合及多
方利益共享，从而形成牢固的棉
花产业合作社。
２．３进一步加强市场监管
依据《棉花质量监督管理条
例》，继续加强对棉花收购、加工、
储存、销售、使用等各个环节的监
督管理，同时，政府各个相关部门
要加大沟通协调力度．及时反馈
情况，做到信息共享，联合治理、
齐抓共管．积极有效的做好棉花
市场的清理整顿和专项打假。
２．４进一步完善棉花收储制度
为了保障国家对棉花市场的
有效监控，加强对棉花市场的调
节，稳定棉花市场，国家实行棉花
储备制度。政府在棉花市场出现
异常波动时要更加及时的进行收
储或放储，储备用收储和抛储手 段，及时稳定棉花市场，保障纺织
企业的需要，平衡棉花产业链上
各个环节的利益分配。进一步的
完善收储制度对于促进一个健
康、稳定和长期有效的棉花产业
的发展有着重要的作用。
２．５要充分利用棉花期货市场
来规避经营风险
期货具有发现价格和套期保
值的功能。国际上很多棉花经营
者都利用棉花期货市场来规避风
险，以期货现货相结合的经营策
略获得稳定的收益，将企业做大
做强。２００４年６月１日我国棉花期
货在郑州商品交易所上市，标志
着我国棉花市场体系进一步的完
善，为我国的涉棉企业构建了现
货市场和资本市场的桥梁。因此，
我国的涉棉企业应及时的学习和
掌握期货知识．并充分利用这个
平台，锁定既得利润，使自己逐步
做大做强。
２．６要加大科技投入。使科技成
为棉花产业健康、稳定、可持续发
展的重要支撑
科技创新是现代农业发展的
强大支撑，棉花行业亦是如此。因
此，要增加对棉花科技创新的投
入，大力支持高等院校、科研院所
开展棉花种子、生产、加工等环节
的技术研发，培育新的优良品种，
并加强管理和积极推广．解决品
种多、杂、乱的局面：大力推广标
准化种植．建立优质棉生产基地，
促进产业聚集：加快对棉花加工
！ ！ 四 四墨 塑 镄 ■鼬强
设备的更新改造，进一步提高棉
花的加工质量。建立一套完善的
新技术向生产力转化体系，使科
学技术真正成为我国棉花产业健
康、稳定、可持续发展的重要支
撑。
２．７充分利用民间资本。拓宽棉
花企业资金来源
棉花收购、加工需要大量的
资金。资金匮乏一直是我国棉花
企业的软肋。一直以来我国的棉
花收购资金基本上都依赖于农发
行的政策性贷款。由于资金量有
限，造成众多的棉花企业贷不到
款或者贷款不足，大大的制约了
棉花企业的发展。另一方面，随着
我国经济的发展，民间也出现了
许多闲置的资金苦于无用武之
地。因此，要研究如何把大量闲置
的民间资本充分吸收到棉花企
业．以解决棉花企业的资金短缺
问题。☆
参考文献：
［１］黄进．发展棉花合作社推进棉花产 业化经营进程［Ｊ］．经济与管理研究， ２００９（３）． 『２］棉花产业发展重在建长效机制一访 中国棉花协会秘书长高芳［Ｎ］．农民日 报．２０ｏ８．７．３０． ［３］贺桂仁．河南省棉花生产波动原因 及持续发展的对策与建议［Ｊ］．中国棉
花，２００８，３５（８／． ［４］张鹏忠．王新江．托乎提．新疆棉花产 业发展现状、存在问题及对策建议［Ｊ］． 新疆农业科学，２００８，４５（Ｓ２）．