宏观管理

切实加强人大监督全面推进依法行政

播要：加强人大监督，实现依法治国。建设法治社会．已经成为全社会的共同期盼和社会各界普遍关注的焦点。本文从分析目前人大监督存在的缺陷入手，阐述新形势下加强人大监督的重大意义，提出如何加强人大监督推进依法行政相关建议。关键词：人大监督；依法行政；建议中图分类号：Ｆ１２３．１６文献标识码：Ａ文章编号：ＣＮ４３—１０２７／Ｆ（２０１０）１２—０２４－－０２作者：常德市发展和改革委员会；湖南，常德，４１５０００《中华人民共和国各级人大代表大会常务委员会监督法》的颁布实施，对人大积极依法行使监督权，正确履行监督职责作出了全面的刚性规定。切实加强人大监督，真正实现依法治国，建设社会主义法治社会。已经成为全社会的共同期盼和社会各界普遍关注的焦点。实践证明，依法加强权力机关对权力行使机关的监督，即加强人大对政府Ｔ作的监督，是保障政府机关依法行政的重要途径之一。多年来，各级人大常委会在监督行政机关依法行政方面做了大量的工作，取得了较好的成效，但仍存在一些不足之处。笔者试图从分析人大监督的不足之处人手，强调新形势下加强人大监督的重大意义．提出如何加强人大监督推进依法行政的粗浅建议。一、目前人大监督工作存在的不足之处１．人大地位不够突出。总体而言，各级人大及其常委会作为人民的代言人，一直在正确行使人民赋予的权力．积极履行法定职责，在地方政治、经济、社会生活中发挥了其它国家机关不可替代的作用。但人民代表大会制度的性质、地位和作用还没有被广泛而深刻的认识．很多人片面地认为人大是“二线”．是安排老千部的地方，人大工作没有实质性内容等。党委、人大、政府之间的关系还未完全理顺．部分部门接受监督的自觉性不强。２．人大权力噍待加强。我国现行法０２４・ＥＮＴＲＥＰＲＥＮＥＵＲＷＯＲＬＤ肖永建龙文武倪卉

律对“重大事项”的范围和内涵规定的很原则，在内容上缺乏实质性和可操作性的规定，在形式上缺乏程序性和示范性地规范。一些事关人民群众切身利益的政治、经济、文化和社会事业等方面的重大事项．因缺乏明确的法律依据，人大在具体工作中往往感到无所适从，尺度难以把握。同时，法律规定的监督形式运用少，监督形式单一，质询、特定问题调查等形式很少运用或触及。对政府ｊｒ作的监督缺乏广度和深度。监督面窄，空白点多。跟踪监督不力，效果不明显。监督缺乏实效和针对性．程序性监督多、刚性监督少ｌ唱赞歌的多、指出问题的少；理解多、制约少；明查多、暗访少。３．人大自身建设有待加强。在人大代表提名和选举中。往往蕈税代表结构．忽视代表素质。不少代表只是把代表职务看成一种荣誉称号。一种社会地位，职务和责任意识不强。同时，有些议案和建议的办理结果仍然不尽如人意。部ｆＪ搪塞、推诿、敷衍现象仍在一定程度存在，与人民的期望存在一定差距。有些事关人民群众切身利益的“老大难”问题。长期得不到有效解决。另外，班子成员和机关部门负责人的年龄结构不尽合理，没有形成老、中、青的梯次结构。知识结构不尽如人意．人大各工作委员会力量单薄．Ｔ作在一定程度受到影响。随着经济的发展、政治的进步和人民群众对人大Ｔ作要求的日益提高，一些已有制度已不能适应新形势的要求．一定程度上影响了人大工作卓有成效地开展。二、新形势下强化人大监督的重大意义监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项极为重要的职权。监督法的出台。就是和地方各级人大常委会３０年监督工作的探索实践和工作创新的最大成果，具有重要意义：１．人大依法履行监督职权是正确把握坚持党的领导的制度保证。没有人民代表大会制度，党对国家政权机关的领导就失去了制度载体，民主政治建设就有可能停滞不前。我国的法律法规，绝大多数都是把党的政策经过法定程序使之定型化，上升到国家意志的。立法的指导思想、基本原则和主要内容．都是在党的领导下进行的。保证人大及其常委会作出的重大事项决议决定，可以做到党的主张和国家意志的有机统一；保证人大及其常委会依法行使监督职权．可以确保国家宪法和法律法规的有效实施，能够确保“一府两院”依法行政、公正司法。２．人大依法履行监督职权有利于加强和改善党对人大工作的领导。人大工作是党执政活动的莺要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途释．人大增强执法和监督意识．有利于把党的主张通过法定程序变为国家意志。正确认识和处理党的主张和国家意志的关系，从制度Ｊ：保证党的路线方针政策的贯彻实施．是增强执政意识．做好人大工作的根本保证。要做好监督丁作，各级人大及其常委会就必须强化党的领导意识，自觉接受和主动依靠党的领导，善于领会和掌握党的路线方针政策．坚持蓖大事项请示报告制度，正确认识和处理党的领导与依法办事、党的政策和法律、人治与法治、党委决策与人大决定、党委推荐与人大选举任免等关系．适应改革和完善党的领导方式和执政方式的需要．组织和动员党员干部．通过法定程序，把党的重要决策变为国家意志．既充分发扬民主。化解矛盾。又维护党和国家的领导权威，提高执政能力，集中力量办大事。３．加强人大监督就是对党的领导工作的支持。监督是人大，Ｔ：作的蓖要职责。人大监督Ｔ作就是人大及其常委会为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益．代表人民的意志．对由它产生的国家行政、审判、检察机关的执法和１：作情况实施的监督。监督的目的是保障宪法和法律得以全面ｉＦ确实施，促进依法行政和公正司法，确保宪法和法律赋予人民的各项权利得到尊

重和维护．权力不受制约和监督，必然导万方数据致滥用和腐败。监督是支持促进丁作的一种方式．支持促进是监督１二作的目的，二者相辅相成。三、加大人大监督力度推进依法行政几点建议１．理顺人大领导体制。人大常委会组成人员由人民代表大会产生．受人民的委托行使权力。必须要有强烈的责任感和事业心．嚎决纠正和克服“二线”思想．要充分认识到这是峰持党的领导、人民当家作主和严格依法办事的需要。要自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致，正确处理好峰持党的领导与依法行使职权的关系，党的决策权与人大决定权的关系．党的主张与人民意愿的关系。正确理解・呸持党的领导和依法治国、推进社会主义民主法制建设的的关系，积极争取党委对人大Ｔ作的领导和支持．更好地实现党的领导与人民意志的高度统一。２．夯实人大监督基础。人大代表是人民代表大会的主体．人大Ｉ监督效果如何．很大程度上取决于代表和委员的素质。因此人大要将代表委员素质提高‘Ｔ：作列入常委会霞要的Ｔ作日程，制定长期培训计划。对代表和常委会组成人员开集中辅导办班轮训．定期组织代表和委员参与视察检查．使代表和委员在参与人大实践活动中得到提高。同时，要进一步优化代表结构。适当引入代表激励机制。对丁作主动、履职到位的代表进行评选和表彰。另外，通过多种彤式．开辟多种渠道保持与人大代表和人民群众的联系。努力提高代表Ｔ作水平。广泛开展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联”活动。建立健全代表列席常委会会议制度、代表视察制度和蕈要．ｒ．作情况及时向代表报告制度等。积极为代表履行职务创造条件。搞好监督Ｔ作．必须对被监督者的ｔ作有全面的了解。做到知情知政。人大要把调杏研究丁作作为知情知政的主要手段．在每次常委会会议召开前．组织人大代表和常委会组成人员对审议丁作、议题开展深入调研。要通过调研．使常委会组成人员对政府１：作现状和存在『ｎ】题有更进一步的调研和了解。对渊研中发现的『ｎ】题进行交流和探讨。使审议意见更具有针对性和实效性。人大工作的法定性和程序性很强。决定了监督丁．作必须做到制度化．规范化和程序化。根据《巾华人民共和周各级人民代表大会常务委员会：ｌ：【督法》的规定，人大常委会对政府的监督要从对人的监督转为对ｒ作的监督上来．不再开展干部述职评议。因此，要在现阶段丁作制度的基础上，加快建立Ｔ．作评议制度，进一步规范监督程序和内容。加强政府的Ｔ作监督。３．突出人大监督霞点。人大＿Ｔ作涉及的内容很宽，不可能面面俱到。因此．人大监督必须找准监督丁作的切入点．对区域内莺点的、长远的、带全局性的问题．加大监督检查力度。一是加强对本行政区域内涉及刘关系社会发展和圆计民生的法律法规贯彻实施情况、中央、省、市的决策部署的落实情况、政府依法行政的Ｔ作情况进行有效的Ｉ监督。二要立足于经济社会协调发展，督促政府有针对性的解决影响经济运行的突出问题。千方百计促经济发展。加强对区域内霞大经济建设项目评审、立项、建设、融资等方面的监督，确保科学决策。以改革开放的活眼光看待政府行为。支持其开展好的丁作探索。寓监督与支持之中。达到监督促进Ｔ作的目的。人大１＝作的出发点和落脚点是为了代表好、维护好和实现好最广大人民群众的根本利益。要把人民群众关注的热点问题作为人大常委会监督的重中之藿。始终把群众利益放在第一位．加强对各项惠民政策兑现落实情况的监督。要倾听群众呼声。关心群众疾苦，体察群众情绪。反映群众意愿，加强对‘『．程，权力腐败、环境污染等群众反映强烈的ｆＵ】题的监督，以实际行动维护广大人民的根本利益。４．创新人大监督形式。一是开展连续性的监督。以往被列为人大常委会执法检查或审议议题，通常是一次过、不重复．但在实际丁作这种做法往往效果不佳。有的议题或事关全局、或涉及面广．仅凭一次审议监督达不到预期目的．因此．有必要实行连年的、持续的监督。通过连续不断的跟踪Ｉ脸督．推动问题的有效解决。二是在开展Ｉ旖督下作中。要注意综合运用听取Ｔ作报告、开展执法检查、丁作评议、个案监督等手段．洼霞在具体的监督环节上创新．增强监督的实效。如在深入开展Ｔ作审议、执法检查等行之有效形式的基础上。要积极运用质询、特定『口】题调查等形式．加强对政府相关工作的监督。在执法检查中．宏观管理

既要开展明查。又要注蘑暗访．看到更真实的情况。听到更真实的声音，从而提高人大监督的针对性和实效性。三是实行多层次、宽领域的监督。目前，人大常委会监督．丁作中的空挡比较多．如对政府组成部门监督的多，对垂直部ｆ】监督得少；对面上监督做得比较到位。而跟踪督办上做得不够。要改善这样现象，就要不断拓展监督对象的层次，拓宽监督的领域。不仅加强对政府组成部门的ｌｌ：［督。也加强对垂直部门的监督和评议；不仅Ｉ监督酃门丁作落实情况，也监督部门协调配合和服务基层情况。５．注重人大监督实效。一是从程序上严格把关。要进一步完善有炎擘委会预审，常委会会议审议．常委会作Ｈ｛相关决议、决定或提ｆ｝ｊ审议意见，主任会议或专委会跟踪督办的监督程序。做到环环相扣。从程序上把关．用制度管事，提升监督效果。为解决监督落实不够的薄弱环节．常委会主任会议要定期听取政府及有关部门办理人大常委会审议意见情况的订：报，对办理审议意见不认真的单位要严肃批评。年底常委会要对政府办理审议意见情况实行票决制度．满意度达不到要求的要限期最新办理。对决议决定的落实．常委会除听取工作报告外．还要采取组织视察检查，现场督办等形式来进行。二是从发挥代表Ｉ监督作用上抓落实。要探索创新代表活动形式．拓宽代表履职途径．充分发挥代表作用；要加大对代表议案、建议、批评和意见的督办力度，要在制度建设、代表参与、联系协调上求突破．推动办理Ｔ作由答复型向落实型转变。建立健全代表议案和建议落实反馈制度、办理情况跟踪督香制度。使行政机关更好地授受人大代表和人民群众的监督。采取召开办理情况督办会．组织人大代表对政府及有关部门办理情况进行实地视察．制作展示牌对办理情况进行公开展示等形式．促使代表建议、批评和意见的办理．激发人大代表参与监督的积极性。三是人大监督活动必须增强透明度。搞好人大Ｔ作宣传。是人大监督’Ｉｊ作的霞爱延伸和抓落实的手段。人大监督。ｒ．作只有通过新闻媒体的宜传．形成权力机关和人民群众的良性互动，把权力Ｉ监督与舆论监督结合起来．效果才会不断增强。要注莆把宣传＋ｒ作与监督Ｔ作有机结合起来．通过抓宣传来促进监督下作的落实。（责任编辑：帅时远）

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