中国政治权力结构
当代中国实际的权力结构体系
军队
中共中央政治局
中共中央委员会
全国人大及其常委会
全国政协
国务院
最高人民法院/检察院
中共省委
省级政府
省级人大
中共市/县委 基层党组织
市/县级政府 乡镇级政府
县级人大 略 乡镇级人大
省级政协 县级政协
宪法规定的我国权力结构体系
国家主席
全国人民代表大会 （常务委员会）
由国务院组 业务，具有
成 主 务
部门管理， 管特定业 ,行使行政
独 管
立 理
的行 职能
政 ；
管理职能； 设立由国务
设立由国务 院决定
院决定
办事机构 （4）
总理办理专 门事项，不 具有独立的 行政管理职 能；设立由 国务院决定
议事协调 和临时机构
• 党章规定： – 党必须按照总揽全局、协调各方的原则， 在同级各种组织中发挥领导核心作用。 – 党必须在宪法和法律的范围内活动。 – 党必须保证国家的立法、司法、行政机关， 经济、文化组织和人民团体积极主动地、 独立负责地、协调一致地工作。
现实中执政党对国家立法机构的领导关 系是通过领导人的交叉任职实现的。
地方各级 人大及其
常委会
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门
中央政治局 及其常委会
地方各级 党委
中国政治权力结构的特点
• 1954年以来一直是“双元双轨”的权力结构。 —同时存在执政党和宪法规定的全国人民代表 大会两个权力中心； —同时存在党和国家两个权力体系。
• 执政党在国家政治生活中具有绝对权威，同时 具有很强的直接示范作用。
高级检察院
专
门
中级检察院
检
察
基层检察院
院
审判和检察工作特点
• 法院和检察院都由人大产生、对人大负责，由 人大监督。
• 公、检、法三者既互相配合，又互相制约，以 防止权力滥用。
• 公、检、法三个机构都必须接受同级党委领导。 • 在各级党委中都设有专管政法工作的书记，还
设有专门的机构，如政法委或政法工作领导小 组，重大司法问题实际上党委决定，公、检、 法分别执行。
当前政治权力结构的调整趋势
• 基本趋势是民主、法制。 – 执政党的地位不会改变，但对人民代表机关的领 导形式和方法会更为合乎法制的要求； – 执政党用不断扩大党内民主，不断增强党的运行 机制的科学性和规范性的方式，推动民主政治的 发展； – 执政党和国家权力的产生方式将更为民主、规范； – 行政体制改革仍是政治权力结构调整的前沿； – 基层民主政治的发展，仍是推动权力结构向民主 法制方向发展的基本动力。
• 执政党的素质和执政能力直接影响到国家的稳 定和发展前途。
中国共产党的地位
• 中国共产党是中国唯一的执政党，截止2008 年12月，有7593万党员，领导着13亿人民和 200多万武装力量，所以是世界上最大的政 党，也是世界上最有权力的政党。
• 中国共产党的内部制度，在相当程度上代表 了当代中国的政治制度，同时也是当代中国 权力的重要组成部分。
国家主席制度的新发展
• 1993年八届全国人大以来，国家主席制度 有了新的发展。 – 国家主席设立工作机构： 国家主席特别助理 国家主席办公室 – 国家主席职权发展： 国家主席在大国外交、元首外交活动中 越来越实质性地介入和掌握外交权。
执政党与国家审判和检察机关
国家审判机关与检察机关
• 人民法院和人民检察院是行使国家审判权和检 察权的机关，其中人民法院是国家审判机关， 人民检察院是国家的法律监督机关。
省级党委
省级行政主管部门党组
师党委
市级党委
市级行政主管部门党组
团党委
县级党委
区县职能部门党委或党组
营党委
乡镇级党委
企事业单位党委或党组
连党支部
村（居）委会党支部
基层单位党支部
中国共产党组织系统
实现党领导的基本原则
• 党的十六大提出“总揽全局、协调各方” 的 原则： —“总揽全局”，把党的主要精力放在方向 性、全局性、战略性重大问题上。 —“协调各方”，党统筹协调党组织与人大、 政府、政协的关系；统筹协调党的利益与 全国各民族、各地方、各派别、各阶层、 各界别的利益。
• 从职能的作用对象看，政党职能的履行主要是 在党内，对党外没有约束力，而政府行为则可 以通过垄断性的国家强制力，对全体社会成员 产生普遍的约束作用。
党对国家行政机关的领导制度
• 党委领导下的行政首长负责制 • 党管干部制度 • 党的工作委员会领导制度 • 党组领导制度
执政党与国家元首的关系
国家主席的地位
• 新中国不实行三权分立的政治制度，所以不存 在完全独立的司法权。
• 新中国的司法权不仅在法院和检察院，还在隶 属于国务院的公安部、国家安全部、司法部， 以及人大的特别问题调查委员会，尤其是在执 政党的有关部门。
审判和检察体系
全国人大及其常委会
Байду номын сангаас
最高人民法院
最高人民检察院
高级法院
专
门
中级法院
法
院
基层法院
新中国军事机关
• 当代中国军事军队系统的最高领导机构是中央 军事委员会。中央军委不是军队的组织，而是 军队的领导机构，属于党和国家的政治机关。
• 中央军事委员会与中共中央军事委员会是一个 机构两块牌子。其中中共中央军事委员会是最 基本的机构。
• 国防部是中央人民政府的军事工作部门，隶属 于国务院。基本职能是统一管理全国武装力量 的建设工作。国防部的工作由四总部分别办理。
中央军事委员会
国务院
最高人民法院/检察院
省级人民政府
省级人民代表大会 （常务委员会）
高级人民法院/检察院
市县级人民政府 县级人民政府 乡镇级人民政府
市级人民代表大会 （常务委员会）
县级人民代表大会 （常务委员会）
乡镇级人民代表大会
中级人民法院/检察院 基层人民法院/检察院
基层人民法庭
宪法规定的各国家机关的关系
执政党与国家军事机关
执政党与国家军事机关
• 党章规定：中国共产党坚持对人民解放军和其 他人民武装力量的领导，加强人民解放军的建 设。（总纲）
• 宪法规定： – 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、 各政党和各社会团体、各企业事业组织，都 必须以宪法为根本的活动准则。（总纲） – 中华人民共和国的武装力量属于人民。 （第二十五条）
中央军委 大军区党委
中央委员会
中央国家机关党委 国务院行政主管部门党组
集团军党委
省级党委
省级行政主管部门党组
师党委
市级党委
市级行政主管部门党组
团党委
县级党委
区县职能部门党委或党组
营党委
乡镇级党委
企事业单位党委或党组
连党支部
村（居）委会党支部
基层单位党支部
中国共产党组织系统
中央委员会总书记
中央委员会
党的地方组织
中央政府基本架构
国务院
国务院直属特设机构
办公厅 （1）
协助国务 院领导处 理国务院 日常工作 ；设立由 国务院组 织法规定
组成部门 （25）
履行国务 院基本的 行政管理 职能；设 立由全国 人大或人 大常委会 决定
直属机构
组成部门 管理的国 家行政机 构（16）
（13）
主管国务院 的某项专门
中国共产党 全国代表大会
中央政治局常务委员会 中央政治局
书记 处
中央军事委员会
中央纪律检查委 员会
党中央部门机构
中央纪律检查委员会机关 （监察部与其合署办公） 中央办公厅 中央组织部 中央宣传部
（中央精神文明建设指导委员会办公室设在中央宣传部，由中央宣传部代管）
中央统战部 中央对外联络部 中央政法委员会机关
全国二人民、代人表大民会代机构表设大置示会意图
执政党与国家行政机关的关系
现代化过程中政党的职能
从一般意义上说，政党的职能有： • 动员和组织政治参与职能。 • 利益表达和利益聚合职能。 • 输送政治精英，参与、组织、领导国家政治生
活的职能。 • 政策制定和政策输出职能。 • 社会整合和维持稳定职能。 • 政治社会化职能。
主要内容：
• 当代中国的政治体制 • 执政党与国家立法机关
•执执政政党党与国与家国行政家机关立法机关的关系
• 执政党与国家元首 • 执政党与国家审判和检察机关 • 执政党与国家军事机关
• 宪法规定： – 中国各族人民将继续在中国共产党领导下， 在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人 民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革 开放，不断完善社会主义的各项制度。（总 纲） – 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会 团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法 律。（第五条） – 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律 的特权。（第五条）
中国各民主党派
中国国民党革命委员会 中国民主同盟 中国民主建国会 中国民主促进会 农工民主党 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟
中国民主党派性质的演变
• 新中国成立之前是独立的政党 • 1990年以后是中共领导下的参政党。中共
中央《关于坚持和完善中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度的意见》，首次 确认民主党派在多党合作中的参政党、友 党地位。
全国人民代表大会及其常务委员会 国家主席
国务院
最高人民法院 最高人民检察院 中央军事委员会
国家权力机关与行政机关之间的关系
全国人 大及其 常委会
国务院
所属各工 作部门
地方各级 人大及其 常委会
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门