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三行政组织的权责
怀特认为：“政府的行政效率从根本上来说是以行政组 织中责任与权力的适当分配为基础的。” 划分权责： 1.将同一目标的行政事务、权力与责任归于同一行政部 门；
2.权责的分配与行政任务，与部门、人员相一致;
3.权责可以按区域、行政工作性质、工作方法、行政程 序的不同加以分配。
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行政科学萌芽时期的组织理论
——怀特的行政组织思想
制作人：
伦纳德· 怀特 (Leonard· White，1891-1958)美国著名行政 学家，历史学家，作家，改革家。长期担任芝加哥大学教 授和美国文官委员会主席。

在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考 试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政 制度铺平了道路。
最后，假定行政业已成为，且将继续为现代政府问题之中 心。（重要性）
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一行政学的研究范围和目的
行政中的研究范围是各级政府及其在行政中的各种基本问 题。，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、 负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府 的行政程序等均属于行政学研究之范围。
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伍德罗·威尔逊 《行政的研究》
公共行政学
弗兰克· 古德诺《政治与行政》
单 独 的 学 科 领 域
伦纳德· 怀特 《行政学概论》
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目录
行政学的研究范围和目的
行政组织体制的类型
行政组织的权责
优良行政组织的标准
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建立行政学的四个基本假定
第一，假定行政为单一之程序，无论何处所见到之重要特 质，均大体相同，并因此免除市行政，邦行政或联邦行政 等之分别研究。（共性） 第二，假定行政之研究应始自管理之基础，而不宜始自法 律之根据，并因此搜罗美国管理协会之材料，较多于各级 法庭之判决。（实践性） 第三，假定行政在大体上，仍系一种技术，但于转变之为 一科学之重要趋势上，极端着重。（科学性）
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四优良行政组织的标准 怀特提出五条优良行政组织的五条标准： 1. 行政组织能获得最优秀的人才；
2. 组织成员应有一致的责任及适当的权力；
3. 将行政官员划分为政务官和事务官，明确各自的 权责和任务，以职务划分为原则，确定指标； 4. 设置协调机构专门进行综合协调； 5. 对组织的管理效率进行合理精确的测量
行政中的目的在完成国家的各个目标过程中对人与物的管 理。
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二行政组织体制的类型
在英美行政组织体制进行比较研究基础，分为三类： 1自治型与官僚型 自治范式中，实行选举制，无阶级政治的意味。 官僚范式中，实行委任制，金字塔化职权是其特质之一。
作者认为美国行政制度具有民治倾向；而欧洲大陆各国则是 官僚阶级统治。 2中央集权型与地方分权型
中央政府有决定权，对地方机关严密监督 地方政府不受中央干涉，自主决定地方行政事务
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二行政组织体制的类型 3 独立制型与权力汇一制型
独立制型： 稳定树立忠实有效及负责政府的形象， 是在将一切重大权力集中于行政领袖身上，并设置直接受 其监督的行政机构，以便有效实施其集中的权力。
权力汇一制型： 缩减行政单位，只在少数机关之间进 行有效联络；显示协调工作计划的单一财政政策以及领导 地位的统一。
Hale Waihona Puke Page 9怀特认为权责一致原则绝非易事,原因在于： （1）行政长官的权力对此等官署没什么太大影响。 （2）行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不 清。 （3）行政职权分配不当。
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（4）同一种行政事务如果由两个以上官员办理，若出现 失误，每人都有不负责的理由。 （5）行政机关之间常有冲突事件发生，除非设立协调机 关，否则权责关系将陷入混乱状态。 （6）行政机构设置过多导致行政机关职责不清、工作范 围模糊，使行政机关领导有机会越权，造成部门间的对 抗。 （7）参谋咨询机构超出了自身职责范围，试图取代行政 领导工作。
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怀特还对行政环境，行政协调，人才选拔，职位分类， 行政伦理，行政法规，行政监督等各方面的问题进行了比 较深入的研究和阐述。 《行政学概论》作为西方行政学发展史上的第一部 系统教科书，将行政学的研究重点转向了行政管理内部， 转向技术性细节，满足了行政管理作为一门独立学科的要 求，丰富了行政学的内容，其意义是重大的。但与此同时， 我们也应该看到，它似乎也丧失了威尔逊、古德诺那样的 宽阔历史视野和一以贯之的逻辑体系。