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农村邻里互助养老服务工作方案
为积极应对人口老龄化挑战，有效解决我村“养老难”的问题，最大限度的
满足农村老年人的养老需求，加快推进我村养老服务体系建设，提高广大老年
人的生活质量，促进社会稳定和谐，根据《榆林市老年人优待规定》(榆政发
[2007]101号)和《关于加快发展养老服务业的实施意见》（榆政办发[2009]88号
文件转发）等文件精神，制定本方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入彻落实科学发展观，坚
持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，以满足广大农村老年人的生
活照料、家政服务、精神慰藉、文化娱乐等需求为目标，以保障农村老年群体
中的高龄老人、“空巢”老人和特殊困难老人为重点，以建立邻里互助居家养老
服务小组为抓手，逐步改善服务条件、拓展服务网络、强化服务队伍、培育服
务组织和规范服务管理，扎实有序推进农村居家养老服务工作，促进养老服务
体系的不断完善，营造爱老助老的良好社会氛围。

二、工作原则
1、坚持政府支持、部门指导、村级老年协会组织实施的原则；
2、坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体
老年人的原则；

3、坚持邻里互助以志愿者服务为主，低偿服务和有偿服务为原则；
4、实行定期评比，坚持物质奖励与精神奖励相结合的原则；
5、实行统筹规划与分类服务相结合的原则。
三、目标任务
利用两年时间基本做到邻里互助居家养老服务体系健全，功能完善、运转
通畅、工作有序，使居家老人在农村就能获得生活照料、医疗服务、安全保
障、文体服务和精神慰藉等方面服务，做到户户有人关心，人人有人照应，事
事有人帮忙。
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1、组织机构建设目标。要依托村老年协会建立邻里互助居家养老服务小
组。村老年协会组织机构健全，工作制度完善；村卫生服务机构、老年活动
室、老年体育活动场所等为老服务设施要健全完善；村民学校、文化活动中
心、体育设施、农民书屋等公共服务设施，要增设为老服务的内容，为老人活
动提供方便。

2、志愿者服务队伍建设目标。按照有关程序招募邻里互助居家养老服务志
愿者，并对志愿者进行岗前培训。要确保有一支稳定的邻里互助志愿者服务队
伍。

四、服务对象
邻里互助居家养老服务对象主要是居住在本村60周岁以上的高林、独居、
孤寡、残疾等困难老人。

五、服务形式
充分利用邻里间距离近、感情亲、易沟通的特点，按照就近原则，将志愿
者与受助老人结为“邻里互助”对子。服务形式可根据实际情况灵活掌握。

六、服务内容
以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急
等服务。要充分发挥好农村老年协会组织作用，逐步增加服务内容，不断丰富
服务内涵、拓展服务领域。

1、生活照料服务。定期开展“一访四查”（走访受助老年人家庭，查看老年
人在家庭中吃、穿、住、医四个方面情况）活动。在老年人遇到意外情况时，
能得到及时、快捷、有效的帮扶。

2、家政服务。能够定期上门嘘寒问暖，如遇到老年人有困难可以提供帮助
购物、做饭、洗衣及打扫卫生等家政服务。

3、医疗保障服务。志愿者如发现老年人有病能够尽快联系医生进行治疗并
能及时通知其子女等亲人。同时提供力所能及的康复照料。
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4、文化娱乐服务。根据受助对象的不同要求，组建各类问题组织，积极引
导老年人参与各类积极、健康、向上的问题娱乐活动。

5、精神慰藉服务。主要为服务对象提供邻里交流、谈心沟通、心理咨询、
聊天等服务。

七、实施步骤
1、制定方案
召开村“三委会”、老年协会会议，学习有关文件及会议精神，制定具体实
施方案。

2、组织实施
（1）深入开展调查摸底工作。建立村老年人档案，确定服务对象，建立信
息台账；建立志愿者队伍信息台账。

（2）组建邻里互助居家养老服务小组，招募养老服务志愿者，确定结对帮
扶对象并上墙公布。

（3）建立健全各项规章制度和考勤考绩及奖励办法。
（4）加大力宣传力度，及时总结推广好经验、好做法。