政策与商法研究精准产业扶贫问题及解决对策探讨胡文霞(安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030)摘要：产业扶贫是实现脱贫的重要途径。

目前各地在推行精准产业扶贫，虽取得一定积极成果，但也存在政府 向不合理、产业 单一 *不公平等问题，取有效对策措施 些问题，才能迅 快脱贫进程。

关键词：产业扶贫+青准扶贫+互联网+”农业中图分类号：D9文献标识码：A d o i：10. 19311/ k i. 1672-3198. 2017. 36. 0481精准产业扶贫的含义2013年以来，我国精准扶贫力度不断 ，每年农村贫困人口 千万人次以上，至2016年底，E十实现脱贫人口达5564万人’成就 ，为其他国贫 宝贵的 经验。

精准产业扶贫是精准扶贫的一重要形式，它是指通过 贫困地区的特色产业或主导产业 地群众脱贫，其主要内容为# 贫困地区，通过 头，引进资本、技、人 业，在贫困地区培育发展特色产业，从而贫困地区经济可 发展，增强贫困地区自我发展能力;在村镇地区，增 础设施 投入，做好水电 等基本保障，为产业成长塑 好环境；同贫困群 就业岗位 识 指导，培育新，从而达到 式扶贫的目的。

2目前精准产业扶贫中 的主要年来，我国各地 积 产业扶贫，以实现彻底脱贫的长效机制，虽 一定成效，但在实施产业扶贫的过程中，，以下三个不容忽视的主要，不能得到有效 ，将会影响我国脱贫 的如期实现。

21政府扶贫资金投向与产业发展需求出现偏差产业扶贫，离不开产业扶贫资金的支持，如农村小额贷款" 资金等，产业扶贫资金的投影响甚 定产业扶贫的效果。

贫资金投 地产业发展实际需求不匹配，则可能不欢迎。

顶 实际 不能很好的衔接，做再多工作都是“竹篮打水一场空”。

如西藏某县扶贫干部反映，当地由于 业发展超过环境承载力，导致自然草 退化，因年 地农牧 的牛羊基本以自 主，于对外出售，因外购草料成本将远超过养殖收益。

地 一，调地特色产业，给本来就不 的贫困户发牛羊，那对于贫困户 就不是“雪中送炭”，而是“火上浇”。

22扶贫产业发展粗放单一、层次低、远、贫地区由于基础设施 落后，物流系统不健全，其产业模式多 牧户自产自销，产品深 .能力较弱，同牧户的抗风险能 ，因灾致贫、因病返贫的现象并不鲜见。

由于农业 的欠104 现代商贸工业 2017年第36期，贫困地区农牧户落后的农业 我国不断 ：的消 和消费方式不 配，故贫困地区生产的农产品较低端，污染较严重，不能 中高端市场的需求。

目前，我国 贫困地区的经济多以第一产业为支柱，且只具 能力，产品精细 能力及农牧产品 物综合 能力不足。

贫困县以主 产业%由于 深 能 %年能以较 格出售橘子 地收购商贩(农户 能-橘子的 物 皮、橘核等只能 ，者 算每年经济产值1万元的橘子 户，被的农产品 物经济产 1000元 。

2"扶贫企业、大户、散户的利益分配失衡我国产业扶贫模式有三类:干部包揽式的产业扶贫，依靠企业的产业扶贫，政府引 、农户广泛参的产业扶贫。

干部自 的扶贫模式中，政府干部人 ：占贫资源，从农户手中流转土地发展 殖场，同一些就业岗位 地贫困户，，一模式过程中出现了干 益、占资源的问，这可能会引起当地 的不满，影响社会安定。

依靠企业的产业扶贫模式中，可以避免续过于繁琐导致产业扶贫资金到位不及时的 ，并通过企业投资 产品产业链，，产品精细化，同时也保 散户农产品的销路，，苟节还能 就业岗位 增加收入。

那一模式 完 2以西州某县 ，当地 引进资金发展猕猴桃产业，但由于市场原因和 物生 期等原因，企业经营效益较差，经营资金未能及时回流，且当地劳 由于贫穷 外出打工，企业招不到合适的劳 ，因入困境。

引导、农户广泛 自营的扶贫模式中，农户兴办产业所需的 施、前期资金、人力资源 ；由投入，并由 配专人 小组和 人才指 户殖 ，产品的质量和产 ；到 高，而且通过 的基础设施 投入，拓宽产品的销路。

北某县通过 投资拍摄宣传片，联系电商平台，提高 地农产品等知名度，拓宽产品的销售 ，利润率也陡然提高。

模式同样存在一 ，殖经 人员冲突现代商贸工业善 2资源是 合 配 地大户与小散户？小散户的市场风险承受能 ％玍资金有限的条件 高小散户的风险承受能力？需我国学者加以 。

但总的看来，这种方式是最 接 最有利于贫困地区 脱贫的。

3实施精准产业扶贫的对策建议地方 积 资金、企业、大户、小散户等各方 的同时，要注意平衡好 市场的“话”。

干 头、散户 的模式，要适当地方 ，形成 贫资金合力，并适：松硬 条件，防止地方 求政绩，让干部包揽实施回报“短”、“平”、“快”的，过多占用国 贫资源，为腐败 子。

引导、企业注资、散户 的模式，政府要 业 引导，并给予适当的 资金、人才支持。

、散户自的模式，则要 户的知识 ，户与人员的沟通，同时要做好基础设施 保险支 等。

具体可以阐 以下四点。

3.1打破涉农政府部门信息沟通壁垒，统筹整合涉农资金破扶贫 信息沟通障碍，纟合 资金的于 多头 、各为其政的，使资金 散 集中投放+ 业资金统机制，重点运用于特色产业发展、农村基础设施、公共服务等领域;统筹好干部、企业、大户、散户的利益分配，保障好农户的利益。

关于扶贫资金的分配 ，指出，扶贫款 甚 占有同挪款一样，是一 ，必须坚决反 。

是以绝 资金的 、滋生腐败等 ，并进一 贫资金 ，要 资金 透：监 机制。

北 市出台了《洪江市精准扶贫 合 资金 （实践“三监四”制度 然成就。

“三监督”即事前、中、事后一条龙式监督。

干部及村 义务担当监督一把手，定期 资金的 ；村干部担任资金一把手，资金的 要经一把手们 同意并予以 ；上级监 不定期 实地 ，确保资金 的合 实性。

“四”指 贫计、 贫资金整合方案、公开资金去向和 贫实施成果。

一系列举措 贫资金的运用更 -透明，有效 败 ，同时也尊重了群众的知情权和监 ，：干群 。

3.2加快贫困地区产业结构升级，促进产业结构多元实现精准产业扶贫，选准产业是关键。

贫困地区的旧产业 、结构散、创新弱的 。

三大产业的比例不 ，主要以生产模式 的第一产业为主，角难题的 于因地 、突出特色，依靠贫困地区的各项资源优势打 最具发展前景的特色产业。

发挥当地自然资源优势，将特色产业并，打通上下游产业链产业重心从低附的简 业转移到高 的深 业和高新产业上，利用国 优势，提高当地产业核;逐步淘汰在国 经济转 的无法适应发展需求的产业，延长产品产业链条，提高产品 ，提高资源 效率。

其次，实现精准产业扶贫需要 挖掘当地资源优势，因地 发展特色产业。

贫困地区大多自然资源 ，但由于基础设施 不健全，资源 效率低，产业优势未能 体现。

总书记 过#“发展是 贫困帽子的总办法，要从实际出发，因地，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，共同寻找脱贫致富的好路子。

”我国地大物博，国情复杂，“隔乡不同天，隔县不同话”的困难是扶贫 不能 丨』的，各 要 发挥区域区位、自然资源、人文优势，因地 好当地 牧渔旅游业％ 地产业特色化、多样化。

3"打造“互联网+”农村产业模式，探索电商平台助推扶贫新道路“互联网Z”农村产业模式，既让农户的农产品不销路，又能提高农产品 。

联网信息 ：的全面深入，农村电子商务平台成了各大电商平台竞抢占的高地。

这块市 空白，发展 不容忽视。

地方 积 电商巨头磋商，合力打 村电子商务平台，给予优惠 以电商进村扶贫，如为电商平台的打 绿色通道和宣传支持，积 -贫困群众通过电商平台就业创业等+卩快地方特色产业的整合％ 地特色品牌，提高产品知名度，打品牌效应;通过农信社、小额贷款机构等为贫困群体电商创业 资金支 人 ；积 ；电商生态链，做好物流、电商站点、收购点、电商 ：服务中心的 ，打造一条产品 、品质检测、电商台、物流配送、服务保障环环 的农村电子商务生态链；同时通过打通互联网到农村的“最后一公里”，使贫困地区消费方式多样化，消 转 ，提高贫困地区群众生活 。

这既减轻 资金负担，又 发挥了市场的主 ，为精准产业扶贫提好的 。

3.4做好农民知识、技术培训工作，保障贫困地区经济持续健康发展于文化 较低的农户 ，是给予经济、物质上的 ，并不能 他们从根本上脱离贫困，关键要有产业作支撑％ ，才能减贫现象。

同志，指出#贫困地区发展要靠内生”，“一个地方必须有产业，有劳 ，内外结合才能发展。

”因此，要提高 的收入，实现脱贫不返贫，根本上要通过 展农业 、职业技能 ，高 的知识 ，增强贫困户自我致富能力。

具体 有:形成 贫 、农信社、龙头企业、农户、农村小额贷款机 位一体的扶贫网络％ 头组织实施新 识 育 ，识现代商贸工业 2017年第36期 105政策与商法研究教育发展对贫困地区经济的影响—以市丨包先焰林晨张陈方志象(安徽财经大学，安徽蚌埠233030 &摘要：贫困地区经济发展不起来，不掉“贫困”这顶帽子，这与缺少人才，人口素质过低有着直接的关系。

另一方面，经济发展的滞后也制约着贫 区教育的 。

教育与经济的 是相辅相成的。

通过 ■庆四个国家级贫困县2000〜2010年 教育 经 的影响的实证 ，分析教育 经济影响的具体表现，并 提出 贫 区教育的建议，助力贫 区摆脱贫困。

关键字：贫 区；人口素质;教育 ；地方经济中图分类号：D 9 文献标识码：A d o i ：10. 19311/j . cn k i . 1672-3198. 2017. 36. 049自2013年11月，习总书记西考察i出“精准扶贫”重要思想以来，精准扶贫成了各界热议 的热点词汇。

而教育扶贫是 贫稳定的重要 f，许多贫困地区教育落后，人口素质低，严重制约了 地区的经济发展。

贫困地区摆脱贫困，仅仅靠政 各 是远远不够的，最重要的是提高贫困地区人口素质，培养人才，为贫困地区经济发展：力 量。

因此，本文以 市贫困地区(这里指 市四个国 贫困县:潜山县、太湖县、宿松县以及岳西县，下文中的 市贫困地区均指这四个县组成的地区）为，着重 贫困地区教育发展对经济的影响。

1安庆市贫困地区教育水 经济水平近况市位于 西 ，拥有4个国 贫困县，别 县、太湖县、宿松县以及岳西县。

地区基本上都是以发展农业为主，贫困人口大多 文化、思想 ，其原因主要是没有接受良好的教育。

11安庆市贫困地区教育水平近况我们分别选 市四个国 贫困县第 、第 人口 主要数 报中受教育程度的 数队伍，加强人才队伍 。

企业要完善 就业 度，对农户 上 ，培育好生产能手和人才。

支持地方职业 产品 、业 等 业，为地方企业源源不断地输入人。

农信社 贫困户创业贷款的准入 ，氐息免息等利息优惠 ，促进地方扶贫 展。

要引领、促进社会多元资本进入农村金融市场，鼓 励市场以慈善、风险投资、小额贷款、众筹等多种—式金融扶贫市场。