浅谈劳务分包合同管理存在的问题及对策

摘要：近年来，我国的社会经济获得了不断的增长。与此同时，我国建筑项目数量也在此过程中不断增加。在该种情况下，为了提升项目施工效率，往往以劳务方式实现合同的管理。而就目前来说，劳务分包合同管理制度在我国还没有发展成熟，在实际应用当中经常会出现各类问题，并因此对工程的顺利开展产生了一定的影响，急需做好管理。本文分析了劳务分包合同管理存在的问题及对策。

关键词：劳务分包；合同管理；对策

当前工程项目施工过程中，合同管理人员较少，专业水平有限，对劳务分包合同重视程度和理解程度不够，导致劳务分包中出现一些问题。

一、现实意义

第一，利于完善建筑市场。在市场经济当中，要通过合同方式的应用限制工程双方当事人的交易行为，而计划经济则通过征管手段的应用实现财产的规范以及流通。在该种情况下，要想进一步实现我国建筑市场的完善，就需要通过建筑合同方式的应用实现我国建筑市场的约束。第二，利于推动建筑改革。目前，我国经常应用的制度有劳务分包合同制、建筑工程监理制以及招标投标制等。在其中，劳务分包合同制可以说是建筑市场中最为核心的制度，对此，要想实现我国建筑行业的进一步发展，就需要对该制度的执行以及完善引起充分重视，将其更好地落实到工程建设当中。给项目部及施工企业造成很大的负面影响。

二、劳务分包合同管理存在的问题

1.施工现场普遍存在包工头带队干活的情况，其中有些包工头只是挂靠于劳务企业，而这些劳务企业以收取一定的管理费或约定收取几个点的利润允许他人以本单位名义承接施工业务。施工过程中，或者由于工程庞大，所用劳务队伍数量众多，致使一些挂靠队伍趁虚而入。或者由于地域限制和当地民风情况，项目部鉴于对方的强势，直接与包工头签订了不利于劳务施工的合同。这样的施工队伍大多是临时拼凑起来的，根本谈不上承揽工程的能力，也就更无法谈起履约能力了，他们承揽到部分工程后，或违反合同规定，或耽误工期，甚至违法分包，这都将对工程的安全质量造成一定的损害。另一方面由于国家相关法律法规大力保护农民工的权益，劳务分包方同样具有优势，工人们往往在包工头的授意下停工闹事，讲各种条件抬高合同价格，给项目部造成一定的经济损失。

2.一些项目存在先进场后签合同的现象，主要原因有：（1）合同审批部门较多，时限较长，有时由于合同审批平台本身的问题，导致合同签订延迟。（2）由于赶工期，劳务队伍在未签订劳务合同的情况下先进场干活，后补签合同。某些情况下，当事人双方秉着诚实守信的原则实施相关合同事宜，并未因此给双方造成利益损害。可是这种情况却存在着一定的法律风险，施工过程中一旦发生重大安全责任事故或者工程量变更等情况，缺少合法有效的合同作为依据，争议将难以顺利解决。还存在一定的管理风险，如不及时签合同使合同生效时间迟于合同履行时间，但其他条款内容与正常签订的合同一致，将导致合同的生效日期、履行期限及有效期限等相关规定产生逻辑上的冲突和混乱（如合同约定自双方签字盖章之日起生效，而实际生效前，合同已经履行完毕）。这些问题将给合同的管理及履行带来不良影响。

3.项目劳务分包合同履行过程存在未进行合同交底或者交底不明确、合同单价为综合单价，无法计量工程进度等问题

（1）合同交底是项目全体人员了解合同、明确各自职责的需要。如若未进行

交底或交底不明确，现场管理人员没有统一明确的思路，各自按照经验做法，缺

少协调沟通，在合同履行过程中容易出现管理问题。劳务分包合同签订后，项目

经理应及时组织进行合同交底，项目部相关人员应准确掌握合同内容及双方责任

权利，确保全面正确履行合同，维护企业利益。

（2）某些项目签订劳务合同时仅与劳务队伍约定了一个综合单价，而没有详细的单价分析表。因为没有详细的单价分析表，按已完工程量无法计量工程进度，如果这些工作内容的一项或者几项发生变更，则单价系统出现问题，容易引发纠纷。

三、加强劳务分包合同管理的对策

1.项目从劳务招标时就要严格把关，提前审核分包方的准入人、竞标人为同

一人，包括日后合同签订人、现场负责人、结算资料签认人、工程款支付人、末

次结算支付签认人必须一致，且与准入为同一人。另外，对于已签订劳务合同的

劳务队伍，要审查是否每一个工人都与劳务队伍签订的有劳动合同，劳务企业是

否给自己的工人缴纳了保险及社保。并要求劳务企业配备有满足施工要求的安全

管理人员、技术负责人及支付工人工资的保证金。另外可以建立劳务班组化管理，将项目部对劳务的管理落实到班组层面，不仅可以杜绝挂靠问题，还有利于突破

现有劳务管理体制，提高管理水平。

2.合同签订不及时的问题可以从以下几个方面加强管理：（1）加大对主要领导、合同管理人员和承办人员的培训力度，增强其法律意识和合同意识，使其充

分认识到签定合同对防止发生纠纷、保护企业合法权益的重要性。加强对合同管

理部门的管理，严格执行合同管理制度。（2）实施性的施工组织设计和施工计

划按时完成，给项目部劳务管理部门进行招标工作和合同签订工作以足够的时间，保证在该项工程开工前合同签订完成，确保劳务双方的权利和义务有依有据。（3）在合同审批过程中，加强各个部门之间的沟通和协调，提高审批效率；进

一步简化合同审批程序，减少重复、无效的环节。

3.为加强合同管理，提高工作效率和执行力，合同管理员务必做好合同交底

工作，开工前合同管理员就合同工期，清单编制要求及整体分析施工范围，甲供

材料、甲控乙供材料及设备，材料、设备进场验收，付款方式条款及质保金等方

面的解释，施工过程中重大节点的控制，工程质量保修交底，合同中约定的双方

的权利义务等对相关人员甚至项目部全体人员进行详细交底，合同履行过程中如

有差异变化，在项目例会上进行动态交底。确保交底到每一个相关人员甚至项目

部全体成员，合同交底的书面资料移交公司。

4.细化合同清单。合同清单尽量细化到分部分项工程，合同中约定好价款调

整标准及依据，对于综合单价合同，进行单价分析作为合同附件，按已完工程量

无法计量工程进度，如若工程发生变更，需要调整合同价款时，也可有据可循。

另外，为加强项目合同管理工作，合同管理人员要建好合同档案，对劳务分包合

同进行动态跟踪，切实把握好合同范围的界定。合同双方要从法人层面建立各项

保证金制度，对可能会发生的变动事项事先约定解决办法，监督双方认真履约合

同义务。劳务队伍退场时督促项目部及时进行清算，结算完成后要及时签认封账

协议并办理终止合同手续和退还履约保证金等。还应强化制度管理，建立健全各

项管理制度，以制度约束劳务队的行为，做到有法可依，有章可循；加强施工现

场跟踪管理，对劳务队的施工过程要跟踪检查、监督；加强施工现场动态管理，

每天检查掌握劳务队人员进场情况、施工进度、流程安排、质量控制、安全防护

措施的落实情况等。