中国特色社会主义政治发展道路的基本内容
党的十七大报告明确提出要坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持中国特
色社会主义政治发展道路涉及的问题很多,包括内涵、外延、特点、地位、作用、
形成、实现、措施等。其中的内涵、外延、特点可以称为基本内容。这里我们对它
做些专门探讨,因为这是基础和核心。
一、中国特色社会主义政治发展道路的内涵
中国特色社会主义政治发展道路的内涵应该从四个层次去把握。
首先,是道路。“道路”是现当代中国人民喜欢使用的概念,它指的是包括目的、
目标、内容、途径等活动因素在内的综合体系。道路,也可以理解为模式,是各种因
素的统一。所以,中国特色社会主义政治发展道路涉及的不是政治的某些方面,而是
政治的全部内容,包括政治思想、政治制度、政治体制和政治行为。此外,这里的政
治在一定程度上还是广义的,不仅包括政治体系本身,而且包括政治体系对政治环境
的治理,这里涉及到政治发展的目的和政治发展的绩效。
其次,是政治发展。政治发展,可以宽泛地理解为政治体系从简单到复杂、从低
级到高级的运动和变化,但是它最主要是指一个民族国家的政治体系要在经济社会
现代化、主权国家普遍化的过程中发生相应的进步性变化,包括变化的目的、目
标、内容、主体、根据、途径、过程等。政治发展既可以指这种变化的过程,也可
以指这种变化的结果。政治发展既可以是政治环境(包括国际环境、国内环境变化
的结果,也可以是政治环境变化的原因,还可以与政治环境同步变化,是整个社会发展
的基本组成部分。
再次,是社会主义。这里的社会主义是指科学社会主义。只有社会主义才能救
中国,只有社会主义才能发展中国。科学社会主义的内容非常丰富,但最主要的是以
劳动人民为核心的全体人民的幸福,是马列主义的指导,是共产党的领导,是人民民主
专政的政权。与这些特征相联系甚至把它们内化的政治发展就是社会主义政治发
展。社会主义政治发展并不仅仅是理论探讨中的概念,而是客观存在的实践,苏联的
苏维埃制度、南斯拉夫的自治制度、古巴的参与制民主、越南的党内民主等,就是
社会主义政治发展的一些具体形式。
最后,是中国特色。中国特色主要包括满足中国人的愿望、适应中国人的习
惯、考虑中国人的能力等。虽然中国与一些国家一样实行社会主义制度,但是由于
各个社会主义国家的国情不同,社会主义国家之间的政治发展也是有差别的。
因此可以概括地说,中国特色社会主义政治发展道路就是根据政治发展一般规
律、社会主义的基本要求和中国具体国情而采取的政治发展战略及其实践。
二、中国特色社会主义政治发展道路的外延
严格说来,这里是指中国特色社会主义政治发展道路在静态制度方面的具体表
现。根据我们几十年政治发展的实践,我们认为中国特色社会主义政治发展道路的
外延应该包括以下方面:
五大核心内容这是指人民民主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导
的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。这是绝大多
数人都同意的。人民民主专政制度是我国的国体,是四项基本原则之一,形成时间最
早,当然应该是核心内容。人民代表大会制度是我国的政体,特别是在代表产生、内
部结构、权能、会议等方面非常具有中国特色。中国共产党领导的多党合作和政治
协商制度更是现当代中国政治的创举,是当代中国最有特
色的制度之一。民族区域自治制度,不同于外国在处理民族问题上的各种制度,
也很有中国特色,是民族自治和区域自治的统一。基层群众自治制度是十七大提出
的一个概念,但是它指称的政治事实在我们现代化建设的新时期已经存在很久,这是
社会主义民主政治的基础性工程,也是中国特色社会主义政治发展道路的核心内
容。
六大中层内容这是指中国共产党的党内民主和民主执政制度、现代行政制度、
现代司法制度、权力监督制度、决策制度和人权保障制度。这些内容是政治制度的
重要方面,是我国政治生活的重要内容,对于我国社会主义事业发挥着极其重要的作
用。中国共产党的党内民主和民主执政制度不仅是我国政治民主的组成部分和基本
保障,是社会主义事业稳定和发展的基础,而且也是最有中国特色的制度之一。我国
已经适应当代政治价值观念的变化,提出要尊重和保障人权,并且开展了大规模的人
权保护活动,形成了有中国特色的人权保护制度,例如不忘自由权但强调生存权,不忘
个人权利但是注意集体权利,重视人权的国家保护并且提出主权高于人权,等等。
十二个外围内容这是指我国政治生活中其他12个方面:国家象征制度、元首制
度、中央-地方关系制度、中国-外国关系制度、特别行政区制度、军事制度、信访
制度、社会团体制度、选举制度、信息-新闻制度、公务员制度、政治教育制度
等。这些方面虽然不如前面那些内容突出和基本,但也是我国政治生活必不可少的
组成部分,因此也是中国特色社会主义政治发展道路的组成部分。
三、中国特色社会主义政治发展道路的特征
中国特色社会主义政治发展道路的特征,是对中国特色社会主义政治发展道路
综合属性的概括,是对该道路基本内容的的进一步认识。我们以为,中国特色社会主
义政治发展道路的特征主要包括以下几点:
第一,中国共产党的领导、人民民主和依法治国的统一。这最能够体现中国特
色社会主义政治发展道路的特征,尤其是中国共产党的领导。在中国实现政治发展,
要坚持共产党的领导,因为党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,离开了
党的领导,人民当家作主就会落空,依法治国也就无法真正实现和落实。人民当家作
主,就是人民群众在党的领导下,通过人民代表大会、共产党领导的多党合作和政治
协商、民族区域自治以及基层民主自治等制度形式,掌握国家政权,行使民主权利,管
理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。依法治国是党领导人民治理国家
的基本方略。在当代中国,无论是党的领导,还是人民当家作主,都必须在法制范围内
进行,都必须严格依法办事。
第二,政治稳定、政治改革和政治绩效的统一。政治稳定是我国政治发展的前
提性目标,是其他方面政治发展以及经济社会发展的前提条件,一直受到我国的高度
重视,从毛泽东的正确处理人民内部矛盾,经过邓小平的保持安定团结和江泽民的稳
定压倒一切,到胡锦涛同志的构建和谐社会,无不体现着这个重视。政治发展有多种
途径,中国特色社会主义政治发展采取的途径是政治改革,在改革中注意制度建设。
注重政治绩效是中国特色社会主义政治发展的重要特征,我们判断政治发展的主要
标准是生产力的发展和人民生活水平的提高。在政治发展实践中,我国有效地坚持
了政治稳定、政治改革和政治绩效的有机统一,形成了鲜明的政治发展特色。
第三,中国政治特色与人类政治文明的统一。既然是中国特色社会主义政治发
展道路,当然需要有而且实际上也有中国特色。但是,中国特色与人类政治文明的成
就并不矛盾,中国特色是在吸收人类政治文明成果的基础上逐步形成的。我们是在
历史教训的基础上通过学习人类政治文明中的积极因素而发展中国政治的,包括民
主、法治、权力监督、保护人权、公务员制度、税收制度等。
第四,马列主义政治发展理论与当代中国政治实践的统一。
坚持马克思主义在政治发展中的指导地位,确保我国政治发展的正确方向,这是
当代中国政治发展的重要特征。但是,当代中国的政治发展并不完全教条式地坚持
马克思主义经典作家的政治发展思想,而是根据当代中国经济社会发展和国际环境
的变化进行了补充、丰富、改革和完善,特别是在经济发展的政治条件、民族主义
的地位、政治改革的实施、政治稳定的维护等方面。马列主义政治发展理论与当代
中国政治实践的统一才是中国特色社会主义政治发展道路的特征。(执笔人:杨仁厚