第卷第期军
队
政工理论研究
年月
外军政治工作
研究
（本栏目由总政治部联络部指导
）
外军军官职业化制度建设探析
杜人淮
南京政治学院马克思主义理论系江苏南京
摘要建立军官职业化制度是个复杂的系统工程外军经过军官职业化制度
的长期
探索和发展积累了比较丰富的经验其基本做法是把建立科学的分类制度作为
前提把建
立完善的任职资格制度作为基础把建立规范的职业军官制度作为核心把建立严格的军衔
本位制度作为关键把建立优厚的待遇保障制度作为重要支撑关键词外军军官职业化任职资格军衔本位
中图分类号文献标识码文章编号
现代意义上的军官职业化制度萌芽于古代西方外军对军官的分类标准主要有从军兵种上把
和中国的武官制度产生于近代英法等资本主义国军官区分为陆军海军空军军官及其各自的不同兵
家成熟于现代西方发达国家目前美国被看成是军种军官从服役特点上把军官区分为现役和预备役
官职业化制度建设最为完善的国家军官职业化制军官职业和非职业军官短期服役和长期服役军
度是个极其复杂的制度体系涉及军官的分类征官从等级上把军官区分为初级军官少尉至
上
募培训考评奖惩晋升轮岗薪酬退役等制度尉中级军官少校至上校和高级军官准将至上
因此建立军官职业化制度需要系统设计本文试
将从专业上把军官区分为指挥军官和专业军官
就国外建立军官职业化制度的基本经验和举措进行军需工程军医军法等不同军
官
初步探讨为了更好地进行专业化管理通常需对军官类
为陆军鮮空军和海军陆战队四
个军种国防
军官职业化的实质是军官的专业化因
而
首先部对各军种军官的职位有个总的分类方法共分
需要依据专业化要求对军官进行分类建立符合现
为九种类型各军种以此为依据并根据军种特点
代军队要求的军官分类制度是建立军官职业化制再被细分为不同兵种和职能军官
目前陆军将军
度必要前提没
有科学的军官分类制度就难以对军官纳人个专业领域即机动火力与
效果
作战
保
官征募培训考评奖惩晋升轮岗薪酬退役等障和军队支持这个专业领域又细分为个兵
制度进行合理设计所谓军官分类制度就是按照种部门和职能领域海军军官分为类分别是非专业化要求以作战为中心对军官进行分类并给予受限指挥官受限指军官和专业军官每个大类又
行政和法律认定为了便于管理通常还需相应的可分为些更为具体的类别称为军官代号空军
服饰标志对不同类别军官加以区分和确认并建立军官分为作战类技术类非技术类和参谋等个
必要的军衔序列和军官手册实行军官职业化国专业领域每个专业领域又包含些具体的类别
家无不把军官分类制度作为建立军官职业化制度此外随着联合作战地位和作用的凸显为了
培
养
的切入点批能更好地了解熟悉和处理与联合职业
有关事
作者简介杜人淮南京政治学院马克思主义理论系教授博士研究生导师
收稿日期军队政工理论研究
年
第期
项的新型军官年《戈德华特尼克尔斯法段才可进人职能领域任职因为职能领域职位需要案》和年《约翰华纳法案》提出并确立了联特殊的教育训练和经验当军官取得任职资格并合军官制度自此联合军官便成了美军军官的获得任命只能在其所属职能领域反复任职或
逐级
个独立专业目前美军正在进步对军官专业进任职不得同时纳人两个以上职能领域各军种的
行改革重新划分专业以便更好适应新环境下的军官在晋升为校级军官后必须担任联合军种职务作战需要为了更好地适应冷战结束和事件后新
的
国
茧的狂抑达玫生由家安全战略和作战方式的变化年
月曰
美国国防部公布《联合军官管理联合资格制度
》
凡是专业化程度较高的职业都需要定的
从
决定用联合资格军官管理制度取代联合事务军官制
业资质或资格因而按照专业化分工要求所区分
的不同类别军官就需要相应的任职资格所谓军建立完善的任职资格制度既有助于每位军官
官任职资格制度是指通过建立军官岗位任职资格
根据自身的职业偏好和职业素养明确最适合
自己
标准军官个人任职资格认定任职资格证书等制
的职业岗位并能较清晰地掌握自己未来职业发展
度对不同类别军官的服役年龄和年限任职经历和
的路径和空间增加职业发展的透明度和可预期性
年限以及所具有的学历专业知识和技能培训和业同时也有助于帮助军队依据军事岗位任职资格要求
绩等做出的行政和法律规定军官任职资格制
度
既
对不同军官职业生涯进行有效规划和设计进而有
是军官任用考核轮岗调配晋升和退役等的基本助于军队为不同军事岗位培养和选拔最适宜的军
依据也是指导各类军官职业生涯发展的基本依据
官通过完善的任职资格制度军官可以从培养某
因而建立军官任职资格制度不仅是军官职业化制
专业领域的主要技能开始通过随后专业的不断
度的必要制度而且是建立军官职业
化制度的项
拓宽最后发展为既有深度又有广度的通才这
基础性工作只有在职业上做好准备并
且胜任与
个过程是职业军官专业能力与领导能力相结合的过
军衔相对应岗位的军官才能更有效地完成任
务⑴
为了使军錢够更好維任行不位职责外军制定了完善和详细的岗位任职资格标职业军官制度是军官职业化制度的重要标志
准为不同专业岗位设置了不同的技能要求准入是建立军官职业化制度的核心内容职业军官是指条件和等级标准并就不同专业岗位军官需具备的志愿把从军服役作为职业选择并经过考核
任命
和
军衔等级教育水平任职经验等作了具体规定具备相应资格可在军队长期服役直至退休的军官比如美军陆军军官的任职资格中不仅
明确了所所谓职业军官制度是指对职
业
军官的征募培养考
有陆军军官共同具备的才能和应有的行动要求军评选拔服役和退役等做出的行政和法律规定实官必须是流的战斗员应具备有效应用领导艺术行军官职业化国家的职业军官数通常在军官总数中
的四个核心要素即价值观素质技能和行动而均占有较高的比重比如北欧国家实行的是全员
且明确了陆军军官应该具备的独特技能知识和组职业军官制度法国职业军官占以上意大利
织其中的独特技能包括决策技能战术技能和技职业军官占德国职业军官占到职业军术技能不仅如此还为不同专业陆军军官明确了官以军事服务为职业虽然退役后可享受退休金待具体的任职资格要求比如陆军军官学校的专职遇但必须达到最低服役年限比如法国规定军官教官必须拥有陆军军官学校某个学术领域的博士至少服役满年才可享受退休金美军规定需服
役
学位满年才能领取退休金同时职业军官还有最高
为了提高军官专业化水平外军还就军官发展服役年龄规定比如美国规定准将以下军
官最高
不同阶段应取得的任职资格作了具体规定比如不超过岁少
将般不超过岁军事院校教授
美军规定凡是刚进人军队的军官必须首先在某个不超过岁凡达到最高服役年龄军官必须
退
役
兵种服役并取得该兵种资格该资格通常伴随着军或退休官整个服役期当军官晋升到资深上尉和少校阶建立职业军官制度首先需把好军官征募关实杜人淮外军军官
职业化制度
建
设探
析
行军官职业化国家为了提高军官的来源质量注重美军实行的是考任分离制度军官考核
由军官所
扩大军官来源渠道的同时高度重视后备军官建设在单位上级主管负责军官的选拔任用等则
由各
比如美军军官的最直接来源主要有五个渠道即军种在其最高军官管理机构下设置的集中选拔委
陆空海军等正规军官学校后备军官训练团候补员会负责军官的晋升通常采取主官推荐专业
考
军官学校和军官培训学校特殊技术人员优秀士评和上级审选办法从程序上讲个军官首先兵其中军官学校是美国职业军官的主要来源要通过由行政性委员会而进人职业生涯下阶段
为了提高军官的来源质量美国非常重视后备军官的选拔然后在职业发展特定阶段进入法定性委建设不仅在地方大学设立了后备军官训练团而且
员会选拔程序
还在中学设置了初级后备军官训练团初级后备军
官训細不仅是美军后备军官重要来源而且可使军人职业理想文化价值道德和专业标准等得以
军衔是区分军官等级表明军官身份的称号和
提前树立有助于职业军官培养和建设标志是国家给予军官的荣誉也是军官特有
的
等级
为了不断增强军官的职业意识职业技能和职制度通过建立军官职业化制度旨在实现
军
官需
业道德等确保军官更好胜任相应的岗位工作外军
由
官本位转向能力本位增强军官的职业意
通过建立职业军官的教育培训制度把军官职业教识职业技能和职业道德这就要求确立军衔本位育与军官任职资格和军官职业发展等进行有机融制度既要通过军衔等级来体现军官的职
位
地位
合外军规定军官新任或转任某专业领域
和
岗
权力能力资历和各种待遇等又要把军衔作为军
位必须进行相应的教育培训要求做到训用结合和官任命晋升培训退役补偿等主要基础因而
训用致美军军官职业教育分为军官任命前教建立军官职业化制度的核心就是要确立严格的军
育初级军事职业教育中级军事职业教育高级军衔本位制度
事职业教育和将官职业军事教育美国采取的
主要
外军军官军衔有严格的法定限额和构成比例
是渐进式的层级职业教育模式明确要求军官
在其
美军规定将校尉军官的比例为现役
发展不同阶段必须经过相应的教育培训美军
规
将军总人数不超过名军衔本位制度首先体
定军官在初次委任职务前都需经过基层军官领导现为职位或岗位衔本位制也就是按职位或
岗位
编
能力课程培训任职后的年期间要参加上尉
职业
制军衔依照职位或岗位与军衔的
对应关系确定
不
课程培训提高营连级指挥岗位任职能力被选择同职位或岗
位的军衔等级实行军官职业化国家确
晋升少校时需接受指挥与参谋军官课程培训晋升立的基本上是职衔或岗衔的职
位或
少校后的职业教育需分阶段融人军官的任职发展
岗
位衔本位制尽管各国军官军衔与职务或岗位对
中通过完善的教育体系期望培养更多未来复合
等关系有所区别但都有个大致对应关系
上尉
技能型领导者连长上校团长准将旅长少将师长中将
为了保持军官队伍活力实行军官职业化国
军长上将战区司令官
家还建立了职业军官的考评和晋升淘汰机军衔本位制还体现为军官等级衔本位制度即
制美国的军官考核制度是个层级明确职责通过军衔等级来明确军官上下级关系通过军衔晋清晰功能多样化集咨询评估信息记录及其他升来体现军官晋升但现实中当某军衔等级军人事管理功能为体的完整系统所有军官使用官由较低级军衔岗位或职位晋升到更高级军衔
统的考核表格为了确保考评的权威性和公平岗位任职而其军衔的最低时间又未满或某军官因
性美军军官的考核工作般由考核官第二考核工作需要从某军衔等级较低岗位或职位临时调整
官担保官中级考核官和高级考核官审查官到某更高军衔等级岗位或职位时就难以通过军组织实施层层地签署考核意见军官档案衔等级来明确上下级关系面对这情况些国
向被考评者公开被考评者可随时调阅档案拥有家就采取了委任军衔和临时军
衔相结合的解决办
对考评意见进行修改的申诉权考评机构的鉴定法比如英军规定下述情况可实行临时军衔是意见具有权威性没有考评机构签署的鉴定意见职务需要即某职务的补缺需要某军衔军官担鉴定结果没有达到晋升等次的军官不得晋升任但其基本军衔的晋升还需要段时间则先授予