区域内义务教育均衡发展的思考
区域内义务教育均衡发展的思考 基础教育是提高国民
素质，实施科教兴国的奠基工程，是构建和谐社会的基础。
区域内基础教育均衡发展是我国现阶段基础教育均衡发展
的第一步。从《x义务教育法》颁布至今，我国基础教育取
得了跨越式的发展，这不仅制约着我国基础教育的纵深发展
水平，而且影响着整个社会的公平发展。因此，推进区域内
基础教育均衡发展不仅是实现社会公平的基础，也是实现我
国基本公共服务均等化的途径之一，更是我国全面建设小康
社会、构建和谐社会的必然要求。
一、区域基础教育发展不均衡的主要表现 在我国，如
今虽已基本实现了“两基”基本任务，但基础教育发展不平
衡现象仍然比较严重，主要体现在城乡间、校际间的教育资
源不均衡，城市流动人口、弱势群体教育机会不均等等方面。
1. 城乡教育发展差异严重。由于社会和经济发展的不
平衡，直接导致了基础教育发展不均衡，特别是城乡教育间
的落差。一些偏远地区，经济发展滞后，政府投入难以得到
保障，学校办学条件得不到有效改善，教育设施落后，教育
理念陈旧，师资力量薄弱，优质教育无从谈起。
2. 校际间教育资源配置严重失衡。受历史上精英教育
主义思想和建国以来我国兴办重点学校的政策导向等因素
影响，基础教育校际间存在着非均衡问题，最主要的表现是
重点学校，示范学校和普通学校、薄弱学校之间不均衡，优
质教育集中在城市中心的“重点中小学”，这人为的扩大了
学校间的差异，这些学校过多的占据了社会的教育资源。
3. 弱势群体未得到平等的受教育权利。当前，随着城
市化进程进步加快，大量农村人口涌向城市，这是实现小康
社会的必要条件。但流动人口的教育问题也成了难题。受户
籍管理的影响，他们受教育权及接受优质教育的机会减少。
同时残疾儿童少年、贫困家庭子女和学习困难儿童等在基础
教育上受到或多或少的不公正待遇，学业成功机会不平等。
二、基础教育不均衡的原因分析 基础教育不均衡发展
与多种因素有关，二元化的城乡社会经济结构是基础教育不
均衡发展的主要原因之一。农村居民长期处在偏僻落后、封
闭的环境下，与现代生活隔离，思想长期保持着保守的状态，
再加上经济不宽裕的限制，对教育支付能力不足，从而降低
了接受更优质的教育。而与此相反，城市居民对子女的投入
越来越重视，城镇居民对教育投资的期盼加深，投资观念更
新，并且投资数量不断增多，投资方向多元化，这加剧了城
乡教育的失衡。
政策、体制上的不合理也是基础教育失衡的重要原因。
这主要表现在教育政策长期的“城市中心”和“重点学校”
偏向，导致公共教育资源配置不公平。农村地区学校教师的
工作环境、教学条件、业务水平的提升以及职称评定与城市
“重点学校”教师之间的巨大差异。这些“重点学校”和“城
市中心”取向作为一种特殊历史条件下的产物，在发挥示范
作用，培养人才方面确实做出了不少贡献，但在学校基础教
育发展由精英教育阶段进入大众教育阶段后，这种发展战略
的积极作用已日益渐退，消极作用日益突出。
三、促进区域内基础教育均衡发展的对策 教育均衡化
是个理想的目标。当前，既要注重区域间合理配置教育资源，
扶持薄弱地区，更应注重在区域内优化资源配置，改造和消
除薄弱的学校，关注弱势群体。
1. 建立促进区域内义务教育均衡发展的教育经费保障
机制，促进教育经费的均衡。教育均衡化发展要解决的重点
是经费问题，国家应该从宏观上制定行之有效的充分体现教
育均衡化发展要求的经费保障政策。建立并完善基础教育经
费的监督管理和问责制度、审计制度，对教育经费的筹集、
分配、使用以及效果进行全方位的审计监督。
2. 建立促进区域内义务教育均衡发展的教育资源整合
机制，推进办学条件的均衡。优化教育资源的配置，是促进
基础教育均衡发展的物资基础。科学合理地整合教育资源是
基础教育均衡化发展的前提。
3. 建立促进区域内义务教育均衡发展的师资统筹管理
机制，推进师资素质的均衡。推进义务教育均衡发展的重点
在教师队伍建设上。确保教师待遇，稳步推进各级各类学校
教师绩效工资改革。鼓励师资合理流动，加强对教师的学历
资格认定、培训和考核。
4. 建立促进区域内义务教育均衡发展的薄弱学校扶持
机制，推进校际间的均衡。加强薄弱学校的建设是政府的责
任，各级教育行政部门，要在各级政府的领导支持下，在经
费投入上对薄弱学校的建设采取倾斜政策，鼓励高等学校优
秀毕业生到薄弱学校去任教，积极稳妥地推进办学体制的改
革，把办学体制改革与薄弱学校的改造、择校生的治理、规
范办学行为及合理配置教育资源等五个方面更加有机地结
合起来。
5. 建立促进区域内义务教育均衡发展的督导评价机
制，推进教育质量的均衡。教育行政部门要建立和完善基础
教育均衡发展的监测制度，完善义务教育质量监测、督导、
评估机制，定期开展义务教育均衡发展状况的评估，对各学
校之间的差距进行监测和分析，为推进教育均衡发展的决策
提供依据。将推进区域内义务教育均衡发展作为教育现代化
水平评估、教育科学和谐发展业绩考核的基础性指标，推动
各地努力提高教育水平、促进均衡发展。