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2020年4月19日

关于加快推进养老
服务体系建设的实
施意见
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关于加快推进养老服务体系建设的实施意见
为进一步健全和完善社会化养老服务体系，大力发展老年社会
福利事业，根据X政〔 〕**号《关于加快推进养老服务体系建设的
实施意见》文件精神，结合我区实际，现就加快推进我区养老服务
体系建设提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，按照政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动
的原则，加快推进养老服务社会化，逐步建立健全与人口老龄化进
程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支
撑，服务方式多元化、投资主体多样化、服务队伍专业化，资金保
障和服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，覆盖城乡的
养老服务体系。
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二、总体目标
到“十二五”期末，力争养老机构床位数达到每千名老年人30
张以上，其中城市养老机构中，社会办养老机构床位数所占比重达
到50%以上。在城市80%以上的街道建立养老服务中心，80%以上的
社区建立社区养老服务站，80%的乡镇建立老年服务中心，80%的村
建有老人综合服务设施。
三、主要措施
（一）建立区养老服务指导中心，强化行业管理和指导。依托
老龄工作机构，建设具有组织、指导、服务、培训等功能的社会化
养老服务指导中心，养老服务指导中心与老龄办合署办公，所需人
员经费和工作经费由区财政承担。
（二）加快农村养老服务中心建设，推动敬老院向区域性养老
服务中心转型。依托乡镇敬老院，加快建设集供、寄养、社区照料
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和居家养老服务组织管理及其它社会福利功能于一体的农村养老服
务中心，乡镇敬老院改、扩建为农村养老服务中心并经验收合格
的，区财政每年给予相应的运行经费补助。
（三）加快社区养老服务站（日间照料中心、社区托老所）建
设，完善社区居家养老服务体系。结合城乡社区建设，在城镇建立
功能完善的街道和社区居家养老服务中心（站）或老年人日间照料
中心，开设居家养老呼叫服务网络等信息求助渠道，为居家养老提
供家政、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等服务。居家
养老服务中心（站），负责居家养老服务队伍管理，在辖区组织义
工队伍，开展义工服务。争取城区新建小区开发建设和旧城改造按
照《城市居住区规划设计规范》等规定，结合城区社区布点规划，
将社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步交付使用，使用面
积一般不得少于300平方米。社区老年人日间照料中心建筑面积按
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照国家标准，1万人以下的社区不低于600平方米，1万人至3万人
的社区不低于1000平方米。已建成的居住区没有养老服务设施的要
逐步补建，鼓励社会办养老机构进社区。力争到 ，辖区内80%社区
基本建立居家养老服务站或日间照料中心，80%以上的农村社区分
别建立具有养老服务功能的社区综合服务中心和具有文化活动、老
年教育等基本养老服务功能的综合服务设施。
（四）积极实施为困难老人购买养老服务。推行城镇社区实施
政府为困难且生活不能自理的70周岁以上高龄老人购买服务。
（五）建立居家养老服务经费长效保障机制。区财政将居家养
老服务经费列入财政预算，对居家养老服务中心（站）建设和日常
运行，政府购买公益性岗位及为困难老人购买服务予以保障。已建
成并正常运行的城区街道居家养老服务中心、社区居家养老服务
站，由民政、老龄部门根据服务老年人人数、服务质量及工作绩效