解决好六个问题
选出符合新时代要求的村(社区) “两委”干部
2017年12月，我县被省换届办确定为全省村（社区）“两委”换届选举三个试点县（区）之一。

接到这个任务，我县高度重视，坚持高标准严要求，把握关键环节，从严匡正风气，全面扎实推进，紧盯6个关键问题，做好村（社区）“两委”干部换届工作。

一是强化党的领导，解决由谁主导的问题。

将管党治党责任落到实处，把党的领导贯穿换届全过程，牢牢把握换届工作主导权。

一是建立上下贯通的责任链条。

明确县委负直接责任，乡镇（街道）党委负具体责任。

各级党委“一把手”都要担当尽责，乡村两级分别签订换届工作目标责任书，党组织书记靠前指挥，对每个村（社区）的换届工作做到直接抓、直接管、直接负责。

每个村（社区）均派驻有换届工作责任组，驻点指导、精准把关。

二是做好人选布局。

县委深入学习研究上级关于村（社区）“两委”换届工作精神，组织乡镇对村（社区）“两委”现状进行深入调查摸底，综合研判，提出本届“两委”职数、结构和质量要求，统筹安排“两委”人选，拓宽选人视野，选优配强，强化党组织对“两委”人选的掌控力。

三是层层宣传动员。

农历大年初九召开县乡村三级干部800余人参加的动员大会，集中观看我县自己制作的警示教育片，纪委监察委、政法委分别就严明换届纪律和“扫
黑除恶”斗争进行安排部署。

同时，利用电视、广播、互联网、宣传栏等多种形式，全面做好动员发动工作，做到家喻户晓，人人皆知。

党员对换届政策知晓率达到98%以上，党员平均参会率达到95%以上。

二是严格组织把关，解决选什么人的问题。

既坚持扩大源头活水，又严把资格条件关口，真正选好干部、配强班子，把换届的核心任务完成好。

一是严格选人标准。

落实党组织书记“三有三带”标准，提出村级带头人“五个过硬”要求，即政治素质过硬、治理能力过硬、服务本领过硬、品行作风过硬、廉洁自律过硬。

二是拓宽选人视野。

利用春节返乡时机，全面开展登门拜访活动，掌握回乡大学生、外出务工人员和其他乡贤中的优秀人才，动员他们积极参选。

三是创新人才储备。

要求每村一般至少有1名40岁以下、品行良好、文化程度较高、熟练掌握信息化操作技能的年轻党员干部进入班子，并担任党建专干。

四是严格资格审查。

制定“六不能、九不宜”“负面清单”。

在乡级初审的基础上，对1737名候选人初步人选进行县级联审，有54名候选人不符合资格条件，被坚决取消参选资格。

三是依法依规办事，解决怎么选的问题。

坚持依法依规操作，按程序步骤进行，确保换届选举合法、程序规范、操作公正、竞争有序。

一是加强业务指导。

精心设计编印《村（社区）“两委”换届选举工作手册》、换届流程图、纪实登记表，制作37个书
面模板，让基层统一标准、规范操作。

二是全面实行“三项承诺”制度。

选举前组织候选人就遵守换届选举纪律作出“遵纪承诺”，就任期工作目标和举措设想作出“竞职承诺”，就当选后不认真履职作出“辞职承诺”，分别签订承诺书。

三是全程痕迹管理。

对宣传发动、谈心谈话、组织考察、计票唱票情况进行全程记录、摄像、签字背书，有效确保村（社区）党组织换届工作全程可检索、可倒查、可追责。

四是教育和打击并重，解决换届风气问题。

把换届风气好坏、群众评价高低，作为检验选举成败的关键。

一是加强党性教育。

坚持教育在先、警示在先、预防在先，结合十九大精神的学习宣传，为每名党员群众送达《给党员群众的一封信》，党员会议重温入党誓词，组织候选人和广大党员群众认真学习换届纪律文件，增强他们的党性观念、法纪意识, 营造良好换届氛围。

二是加强纪律教育。

印制《查处村（社区）“两委”换届选举违纪违法行为典型案例》，录制3期换届选举政策解读电视节目，制作“打击贿选”和“扫黑除恶”2期换届选举警示教育片。

三是打击扰乱换届选举秩序行为。

与“扫黑除恶”专项行动相结合，保持高压态势。

政法、公安部门快侦快破广惠街街道三王村村委会参选人被打案件，抓获犯罪嫌疑人7名，并以此为典型案件，进行全县通报。

四是打击拉票贿选。

坚持露头就打，以零容忍的态度予以打击。

如，韩寺镇党委在巡查中发现6名党员可能存在拉票问题，迅速成立调查组进行核实。

查实后，立即宣布取消这6名党员参选资
格，按程序给予党纪处分并全县进行通报，达到了打击一个、震慑一片、教育全县的效果。

五是盯紧选情复杂村，解决换届难点问题。

针对选情复杂村多措并举，抓重点、破难点，确保了整个换届工作平稳进展。

一是全面吃透情况。

春节前，县委成立4个暗访组，进村入户对选举风险较大的24个村开展调查摸底，联合乡镇、职能部门逐一“会诊”，找准“症结”，建立问题台账。

二是推行分级包干责任制。

集中优势力量成立24个换届工作攻坚组，每个组由“县领导+乡镇（街道）主要领导+第一书记+相应职能部门”组成，派驻分包联系1个选情复杂村，并“约法三章”，换届不成功不允许撤离。

三是先整顿后换届。

各攻坚组结合村情，制定针对性强的整顿提升方案，细化任务清单，挂图作战。

如官渡镇实行联村共建，强村支部书记带弱村，培养物色候选人；雁鸣湖镇、刁家乡对辖区不胜任的村干部，提前做好劝退工作，委派合适人选先行开展工作。

通过整顿，我县24个选情复杂的党支部班子换届选举一次性顺利完成。

六是建立科学评估机制，解决换届质量问题。

换届结束后，由换届办牵头，并引入第三方评估机构，对各乡镇(街道)的换届过程及结果进行科学评估。

主要围绕乡镇（街道）换届程序执行情况、“两委”班子结构和职数精简情况、严肃换届纪律情况、重点难点村(社区)换届情况、“两委”干部培训情况、换届后过渡交
接情况、“两委”干部素质能力等7个方面进行评估，并形成综合评估报告。

对评估中发现的问题，列入乡镇(街道)、村(社区)党组织书记抓基层党建“三个清单”内容；对回避矛盾、应付了事，造成换届工作整体质量不高的乡镇(街道)要追究党政主要领导及有关人员的责任；对换届质量差的村(社区)将纳入软弱涣散整顿对象实行重点管理。

通过评估总结经验教训，促进基层干部队伍建设、基层党建高质量发展。

经过周密部署，稳步推进，全县村（社区）党组织换届工作已全部按期完成，3月15日起进入村（居）委会换届阶段。

3月21日选委会全部选出，3月26日全面完成村（社区）选民登记工作，4月2日起开始提名候选人。

截至4月8日，65个行政村已完成候选人提名工作，计划4月23日—4月29日进行村（居）民委员会正式选举，全县村（社区）“两委”换届选举工作取得阶段性成效。

一是基层党组织更加精干高效。

本次村（社区）党组织换届共选出支委成员1078人，较上届1257人减少179人，职数精简七分之一。

其中连任支委委员656人，占60.9%，新任支委委员422人，占39.1%。

294名支部书记中，连任支部书记206人，占70.1%，新任支部书记88人，占29.9%。

基层党组织带头人队伍实现了有序更新。

二是队伍结构得到优化。

与上届相比，支委成员平均年龄下降1.3岁；大专以上学历205人，增加26.7%，女性成员比例提高10.9%；35岁以下支委成员185人，提高7.5%；260个党支部还通过选举配备了一名40岁以下党建专干，储备了年轻人才。

三是换届过程严谨规范。

坚持从严从实对党员和选民身份、候选人资格、参会率要求全面核准，对换届流程安排、操作程序全面规范，对换届选举各个阶段、各个环节重点工作全程纪实，严把推荐关、承诺关、公示关、审核关和选举关。

四是换届秩序风清气正。

村（社区）党组织换届期间，未发现一起贿选问题，未出现一起赴省、市信访案件。

过程很平稳，风气很清正，群众很认可。

党员群众普遍评价说：“这次换届管得严、风气正，没有吃喝拉拢，没有送油送面，没有微信红包，让大家公平公正参选，选出了好干部，换出了好风气。

”。