浅谈供用电合同的法律风险防范

摘要：随着电力市场改革的深入，供电企业面临着市场严峻的挑战，依法供电已经不仅是社会各界对电力企业的要求，更是供电企业自身发展的迫切需要。本文就供电合同的法律风险防范提供一些建议，作为供电企业的参考。

关键词：供用电合同；合同的法律风险；营销经营风险；合同签约和履行

供用电合同是供用电双方就各自的权利和义务协商一致形成的规范的法律文书。供用电合同的签订和履行作为电力经营中的重要一环，对维护正常的供用电秩序，促进社会经济稳定发展起着非常重要的作用。但在现实工作中，不少供电企业有的还未认清合同的重要性，有的虽已意识到其重要性，但在合同签订和履行过程中供用电双方出现的诸如违约责任、合同争议等一些实质性法律问题不能得到妥善解决，使供电企业不得不承担一系列的法律风险。一、当前形势下，供用电合同存在的法律风险

供电企业作为独立承担民事责任的法律主体，在经营过程中，以供电人身份与客户签订供用电合同，合同的法律风险与供电企业的经营活动息息相关。当前形势下，供用电合同存在的法律风险表现在：

1、电力立法严重滞后导致电费回收风险

供电企业为国有企业，电费作为供电企业的经营收益，属国有资产。电费一旦不能按供用电合同约定有效回收，将使国有资产受到

流失。履行回收电费职责的部门将承担相应的行政责任。目前由于部分电力相关法律条款已不符合实际要求，可操作性差，给供用电合同的正确签订和履行带来巨大障碍。

2、合同条款的不规范

合同条款应全面、具体、无歧义，条款间应相互衔接，形成一个完整的系统将法律风险降到最低。企业签订合同时，对合同的最基本条款，如标的、数量、价款、等均能具备，但往往对其他重要条款，如：履行期限、履行方式、风险转移、保密、不可抗力、违约责任、解决争议方式、合同生效时间、合同目的等等，要么欠缺、要么约定不明确。有的供用电合同用户的名称不全或不规范，用电地点条款空白；有的用户对供电可靠性有特殊要求，但在供用电合同中却没有其应承担相关义务条款；有的供用电合同干脆简单地约定”按照合同法执行”、”按照供电营业规则执行”等，无法涵盖复杂多样的实际情况，缺乏针对性；甚至把切实维护电力企业自身利益、确定用户责任的条款划掉，出现这样的欠缺都会给后期合同履行带来巨大的法律风险。

3、合同履行中的风险

一个合同的履行往往存在一个过程，期间需要合同双方或者多方的配合，这固然需要在合同中详细地约定相关细节，但更需要合同当事人根据实际情况以及合同的约定及时恰当地做出补充或修改。由于供电关系一旦确定，一般情况下将会保持连续的交易状态，而用户自身用电情况的变化是绝对的，包括用电主体、用电性质、用

电地点、用电容量、用户履约情况等等都会发生变化。这些变化都应体现为供用电合同的变更（解除），但是长期的管理习惯造成电力企业的营销人员通常只重视用电业务的调整变化，而往往忽略对书面用电合同条款的相应变更。这就给企业的运营带来不确定的法律风险，电网经营企业将无法准确地掌握自身对供用电合同义务的履行是否完全与适当，也无法准确地了解用户权利义务的履行情况。

4、员工风险意识的薄弱

供用电合同的风险最主要还是来源于企业内部员工风险观念上

的欠缺。部分电网经营企业在以往垄断经营过程中形成了强烈的交易优势心理，这种优势心理使得部分员工缺乏基本的风险意识，对社会信用体系缺失的现状认知不足。主要问题包括轻信心理；工作草率、不负责任甚至渎职；内部管理疏漏，规避内部制度等等。二、防控供用电合同风险的几点建议和思考

如何能最大限度降低和减少企业营销经营风险和法律风险，实现合同风险可控在控，笔者认为提高对供用电合同作用的认识是最迫切的。只有增强契约意识，才能在业务报装过程中切实加强供用电合同签订制度的执行：

第一，积极开展营销风险防范与管理工作，强化对营销风险的辨识、分析和应对管理，及时防范、化解和控制各类营销风险，建立全面的营销风险防范体系，为企业创造价值、促进经营目标的实现。一是确保将营销风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内。

二是确保企业内部特别是内部上下级营销之间实现真实、可靠的信息沟通。三是确保电力营销与服务工作遵守有关法律法规。四是确保有营销相关制度和为实现营销目标而采取重大措施的贯彻执行，保障经营管理的有效性，提高经营活动的效率和效果，降低实现经营目标的不确定性。五是确保企业建立针对各种营销风险发生后的危机处理计划，保护企业不遭受重大损失。

第二，健全供用电合同管理机制，做到”三个到位”，确保合同修签工作正常开展。一是完善体系，认识到位。首先应建立完善的人员体系，供电公司应设置专职供用电合同管理专责岗位，建立供电公司供用电合同管理的人员体系，做到专人负责，执行到位。其次是完善健全的制度体系，供电公司应进一步明确各级合同管理人员的职责和工作标准，完善合同分级管理模式，统一合同管理台帐、报表、档案的管理标准，明确合同存放地点、档案盒外观、标签格式等要求，专变用户合同与其原始档案一同存放，一户一档，居民合同按台区、线路集中存放，做到查阅便利、快速，实现供用电合同的规范化管理。二是落实责任，措施到位。供电企业应分解供用电合同修签任务，落实签订和会签责任，具体落实到各单位、各部门、责任到人，形成”人人重合同，层层抓落实”的工作格局。三是正视困难，工作到位。由于供用电合同签订和修改牵涉精力多、难度大，开展起来确实面临很大困难。在实际工作中，应以”三多”手段来解决工作中的困难，一是多沟通；二是多宣传；三是多联系。第三，呼吁相关立法机关尽快完善立法。对电力专业法律法规中

与国家基本法不协调及有违电力交易公平公正公开原则的规定应

予以删除或作相应调整，对规范电力市场、维护正常的电力市场交易秩序、维护电力生产经营持续健康发展同时又确保用电方合法权益方面的规定应更为详尽合理，尤其是在《供电营业规则》中要具有可操作性，要巩固电力工业体制改革的成果，并具有一定的前瞻性，为电力管理体制改革进一步深化提供规则和指导。

第四，加强合同签约和履行的全过程管理。在签订供用电合同时，供电企业首先应注意履行《电力法》第26条规定的强制缔约义务，对本营业区内的客户有按照国家规定供电的义务除非有正当的法

定理由，不得拒绝客户用电合理之请求。还应真实地向用电方陈述与合同有关的情况，在营业场所应公布《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等法律法规，公告用电的程序、制度和收费标准，提供客户须知资料。对供用电方案的确定、工程中间检查、工程竣工检验等情况，供电方有通知用电方的义务及与用电方协作配合的义务。其次，避免合同条款无效情况出现，即不能以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；不得恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；不得以合法形式掩盖非法目的；不得损害社会公共利益，违反法律、行政法规的强制性规定；同时还要避免出现造成对方人身伤害及因故意或者重大过失给对方造成财产

损失的免责条款，避免出现违法免除供电方责任，加重用电方责任，排除用电方主要权利的条款。再者，要确保合同每一条款的含义的明确肯定，避免出现对格式条款存在两种以上解释，否则，对条款