城市社区智慧治理的路径探索一一以佛山张槎“智慧城市管家”为例『邓沁雯王世福邓昭华　文章编号：１００９－６０００（２０１７）０５—０００９—０７　中图分类号：Ｃ９１６　文献标识码：Ｂ　ｄｏｉ　１０　３９６９／ｌ　ｉｓｓｎ　１００９—６０００　２０１　７　０５　００２　

基金项目：广州市哲学社会科学发展　十三五　规划智库课题（２０１　６ＧＺＺＫ３２）．华南理工大学　亚热带建筑科学国家重点实验室自主课题（２０ｔ　５ＺＣ０８）。　

作者简介：邓沁雯（１９８５一）．华南理工大学建筑学院城市规划系博士研究生．福州大学建筑　学院教师．主要研究方向为城乡发展与规划　王世福，华南理工大学建筑学院　亚热带建筑科学国家重点实验室　教授，博士生导师　主要　研究方向为城市设计、城市开发与规划管理，城市发展理论与方法　智慧城市等；　邓昭华　华南理工大学建筑学院，亚热带建筑科学国家重点实验室，博士．副教授．硕士生导　师．主要研究方向为城市形态、规划体系　协作规划等．通讯作者。　

城市社区智慧治理的路径探索　——以佛山张槎“智慧城市管家＂为例　Ｐａｔｈ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　ＣｏｍｍｕｎｉｔＶ　Ｓｍａｒｔ　Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：Ａ　Ｃａｓｅ　Ｓｔｕｄｙ　Ｏｆ“Ｓｍａｒｔ　Ｃｉｔｙ　Ｓｅｒｖｉｃｅ”ｉｎ　Ｚｈａｎｇｃｈａ．Ｆｏｓｈａｎ　

邓沁雯王世福邓昭华　ＤＥＮＧ　Ｑｉｎｗｅｎ　ＷＡＮＧ　Ｓｈｉｆｕ　ＤＥＮＧ　Ｚｈａｏｈｕａ　

摘要：　信息化的全面深化对我国现有城市社区治理提出新的要求。信息化时代的城市社区需要智慧治　理，其不仅要实现智能化以提升社区“智力”，更要通过和谐的治理主体关系与恰当ａ９Ｓｂ理方式　实现“慧　的治理。文章基于佛山张槎“智慧城市管家”的创新实践，从技术支撑、治理主体　与治理行为三个视角探讨城市社区智慧治理的实现路径：全面一体的智能化建设、建立合作均　衡型的多元主体协作治理关系和合理高效ａ９￥ＩＪ新型治｛里方式。　关键词：　城市社区：智慧治理：智慧城市管家　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｏｖｅｒａｌ１　ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｎｅｗ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ．Ｕｒｂａｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ａｇｅ　ｎｅｅｄ　ｓｍａｒｔ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｉｔ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｔｏ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ“ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ”ｂｙ　ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｔｏ　ｃｒｅａｔｅ　ｔｈｅ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｂｅｈａｖｉｏｒｓ　ａｎｄ　ｔｏ　ｕｓｅ　ｐｒｏｐｅｒ　ｗａｙｓ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　Ｚｈａｎｇｃｈａ“Ｓｍａｒｔ　Ｃｉｔｙ　Ｓｅｒｖｉｃｅ’　ｆｒｏｍ　ｔｈｒｅｅ　ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ　ｏｆ　ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｓｕｐｐｏｒｔ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｓｕｂ＿ｊｅｃｔ　ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｂｅｈａｖｉｏｒ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐａｔｈｓ　ｔｏ　ｓｍａｒｔ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ：Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｕｌｔｉ－ａｇｅｎｔ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｉｎ　ｅｑｕｉｌｉｂｒｉｕｍ　ｍｏｄｅ１．ａｎｄ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ａｎｄ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｓ．　Ｋｅｖ　ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｓｍａｒｔ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：Ｓｍａｒｔ　Ｃｉｔｙ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　

０引言：信息化时代城市社区需要智慧治　理　伴随社会发展与制度转变，我国城市　社区治理经历了单位制到街居制到社区制　的转变Ⅲ。治理理念亦从计划经济时期传　统单一的控制型管理理念向市场经济时期　多元民主的复合型治理理念转变。近年来　伴随信息技术不断蕈新发展，信息化对社　会的影响进入全面化与深人化时期，这对　我国城市社区治理提出更高要求。与此同　

匿　本期聚焦：治理视角的社区规划与发展　ＦＯＣＵＳ：ＣＯＭＭＵＮＩＴＹ　ＰＬＡＮＮＩＮＧ　ＡＮＤ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＦＲＯＭ　ＴＨＥ　ＰＥＲＳＰＥＣＴＩＶＥ　ＯＦ　ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ　

时，国内掀起的智慧城市建设热潮引发智　慧社区的出现。智慧社区作为一种新型社　区形态被认为是智慧城市实质性建设的重　要组成。继智慧城市建设作为国家战略推　进后，国内各地亦兴起不少智慧社区建设　试点。２０１４年住建部特地颁发《智慧社区　建设指南（试行）》以推动智慧社区在全国　范围的推广。然而，目前智慧社区的建设　属于实践探索先行，对于究竟如何实现智　慧社区的具体治理方式的理论研究较为缺　乏。智慧社区的“智慧”理念为城市社区　治理发展提供了新的思路，由此，本文将　探讨信息化时代的城市社区究竟如何实现　智慧治理。　１信息化时代社区治理发展研究与现实困　境　１．１信息化时代社区治理发展阶段　伴随信息化对城市生活影响日渐深　入，信息化时代我国城市社区治理经历了　社区信息化的初期建设与全面深化的“智　慧社区”建设阶段。２Ｏ世纪八九十年代　地方自发出现“社区数字化”与“电子社区”　称谓的零星实践已呈现出社区信息化萌芽。　２００６年国家发布的《２００６－２０２０年国家信　息化发展战略》首次将“推进社区信息化”　提高到国家战略层面，正式揭开城市社区　信息化建设序幕。广泛开展的社区信息化　建设内容，从早期基于政府电子政务在社　区管理的延伸，逐渐拓展到各类社区信息　资源与应用服务等多个方面　。这为２０１２　年前后兴起的智慧社区建设提供了发展基　础。伴随近年信息技术的全面深化，基于　智慧城市发展起来的智慧社区建设受到广　泛关注。随着北京、上海等先发城市的智　慧社区试点推行，２０１４年，住建部颁布的　《智慧社区建设指南（试行）》（以下简　尔《指　南》）提出了一套系统的智慧社区建设指　标，内容囊括社区信息基础设施、社区治　理与服务及保障体系等多个方面　。自此，　全国上下兴起一股智慧社区建设热潮。　１０　１．２社区智慧治理相关研究　社区智慧治理相关研究主要涉及社区　治理与社区信息化建设两方面，后者包括　社区信息化的早期建设研究和目前探讨火　热的智慧社区研究。总体来看，此两方面　研究长期以来保持平行方向，通常多为单　纯性的社区治理本原研究或单纯性的社区　信息化建设应用研究，鲜有结合。直到近　两年智慧社区建设的广泛推行，才开始出　现部分交叉研究，并由此引申出社区智慧　治理的理念。目前关于社区智慧治理的直　接研究不多，多由智慧社区的治理研究引　申而来。关于智慧社区的研究大部分依托　《指南》　进行，涉及智慧社区的概念、建　设内容、建设模式与实践等，并几乎无一　例外地将智慧社区建设理解为是基于信息　技术的社区智能化建设。鉴于智慧社区研　究的智能性导向，目前对社区的智慧治理　亦被认为是追求社区治理的智能化。大多　数智慧治理研究侧重于社区治理中的信息　技术运用。梁丽从基层政府治理角度，提　出应充分利用新一代信息技术，转变治理　思维与理念，促进物联网、云计算、大数　据、新媒体、宽带网络等新一代信息技术　与政府业务数据深度融合，使基层政府治　理更精细和更智慧Ⅲ。徐宏炜基于技术性　优势分析智慧社区建设对社区治理创新的　促进作用　；蒋俊杰认为通过智慧社区的　技术支撑与信息共享平台，可为传统社区　的价值定位、管理流程及供给模式的重　构提供契机　。二者虽基于智慧社区　智　慧”视角对社区治理创新提出建议，但其　均认为智慧社区推动社区治理创新主要依　托智能化技术，在理念上仍将这种“智慧”　等同于“信息智能”的概念。柴彦威和　郭文伯在研究社区管理与服务的智慧化　路径“　中，提出将信息技术应用与管理　方式相结合，实现治理方式的精细化。此　研究开始突破单纯智能化思路，一定程度　上拓展了社区治理中的“智慧”内涵。　关于国外的社区智慧治理研究：基　于不同行政层级结构，国外社区范畴与我　国不同，其社区信息化建设多与电子政务　相结合　。对于智慧社区的理解，美国　杂志《Ｉｎｓｉｇｈｔ＞认为其是一场信息技术的　改革，特别是对社区范围内重要领域的技　术创新　。由此可见，国外的社区“智慧”　研究是关于信息技术更狭窄范畴的研究。　综上，本文认为城市社区的智慧治　理需要超越社区智能化治理手段的思路，　应积极整合社区治理的本原研究内容，挖　掘“智慧”治理的更漂层次涵义。　１．３社区智慧治理的现实困境　目前城市社区治理存在诸多问题。从　社区治理的本体视角看：首先，治理制度　与模式方面，传统街居制改革未至根本，　遗留下诸多制度结构上的问题，如街道办　责权不一，多头管理，导致责任推诿，而　本应为居民自治组织的社区居委会却因角　色不清，无法为居民实际需求发声，最终　形成社区治理的供需错配。目前广泛推行　的社会服务分包虽将市场引入政府，一定　程度上提高了治理效率，但由于分包项目　过于分散，未能从根本上解决多头管理问　题。其次，治理主体关系方面，虽然目前　一直提倡多元治理理念，但仍属社区制初　期的我国社区治理依然停留在政府为主　的单一主体管理阶段，缺乏多元主体融合。　一直以来的社区信息化建设中亦总以政府　为行为主体，如电子政务、数字城管等均　为面向政府管理的信息化建设内容。即便　当前最新最火热的智慧社区建设也依然是　政府主导的建设运动，与其对应的建设导　则《指南》，其研究对象也主要是基于政　府管理角度，大多为规范智慧社区建设中　的政府行为。最后，治理方式方面，现有　改革较少从根本上触及管理方式，如社区　管理的有效回馈与评估一直缺乏，导致问　题的解决常有头无尾。从社区治理的信息　化应用视角看：现今虽大力推广智慧社区　建设，但目前实际的社区治理智能化水平　依然低下。如各地政府目前运行的数字城