新形势下我国信托业发展的环境分析(一)
【摘要】文章分析了新形势下我国信托业发展内外环境面临的机遇和挑战，提出了推动我国
信托业发展的具体策略。
【关键词】信托环境；监管；内部治理
从2004年下半年开始我国信托业步入了相对调整期，信托业的发展处于滞缓和混乱境地。
新形势下，经济全球化和WTO给金融业发展带来的机遇和挑战，信托业环境也发生了质的
变化。改善信托业环境要同时从外部环境和内部环境着手，把握机遇，健全法制，完善内部
治理，加强创新。
一、信托业发展面临的外部环境：机遇和挑战并存
外部环境是影响信托业发展的决定性力量。外部环境的变化给信托企业带来的可能是机遇，
也可能是威胁。新形势下，信托企业发展在外部环境作用下可凸显优势，也能显现劣势。
（一）优势
1．国民收入增加，信托财产增多，能够增加信托需求。2003年，国内生产总值135823亿
元，增长率为10%；而2004年，国内生产总值达159878亿元，增长率提高到10.1%。与此
同时，居民储蓄存款额也在逐年增长。2003年末，城乡居民储蓄存款110695亿元，增长率
为17.4%；2004年末，城乡居民储蓄存款达126196亿元，同比增长14%；至2005年末，
该数据上升至287200亿元，增幅达18.95%。财富的增加是推动信托业发展的基石，带动了
信托产品数量和结构上的变化。据统计，2005年信托公司的集合资金信托业务共推出446
个产品，其中投资于基础及公用设施、房地产、金融证券领域的产品数量位居前三甲，极大
的促进了国民经济的发展。
2．经济结构调整，为金融业发展带来了机遇，也带动了信托业的发展。这种结构调整一方
面源于经济全球化带来的冲击。我国是贸易大国，其产业结构必须符合全球化趋势，同时必
须应对外来竞争作出相应的调整；另一方面则是经济发展本身的需要。经济发展必然带来国
内产业结构的调整，其中的一个重要特征就是第三产业的迅速发展，信托业做为金融体系的
一个重要分支，在其中扮演着重要角色。
3．资本市场的逐步完善使得信托投资运作更为安全、高效。我国已形成了全国性的证券监
管体系，在证监会的严格监管之下，证券中介机构和投资者队伍都在不断壮大。近年来，债
券市场和股票市场的发展也相当迅速，可以说，资本市场正在逐步走向成熟。信托投资运作
必须具有安全性和流动性，才能确保受益人的利益不受侵害，相对成熟的资本市场为其提供
了保障。
4．法律法规不断健全，监管不断加强，为规范信托业发展提供了强有力的武器。首先，“一
法两办法”构造了信托制度的基本法律框架。其次，有关企业年金基金、信托投资基金、集
合资金信托业务、房地产信托业务管理的通知接连不断，及时有效的处理了信托市场出现的
新情况。再次，近年《信托投资公司信息披露管理暂行办法》、《信托业务会计核算办法》、
《信托投资公司监管评级体系(草案)》等一些细则的颁布，不仅进一步完善了信托法律制度，
而且与国际监管准则接轨，对信托行业乃至整个金融业都具有里程碑式的意义。
在监管上，提出了“六位一体”的信托监管模式，即：央行监管+信托投资公司自我约束+行业
自律+信托当事人监督+中介机构监督+社会各界监督。此外，2005年10月银监会确定了“分
类监管”的监管思路，严格依照“公司法人治理结构、资产规模、资产质量、公司盈利能力、
服务与创新能力、信息披露体系、风险防范体系”等考核内容来建立评级体系，通过54项指
标和对应的不同权重对信托公司的综合素质进行量化考核，实现信托行业的优胜劣汰。
随着法制的不断健全，监管的不断加强，一个规范的信托市场在不久必将出现。
5．竞争与合作加强，有利于提高信托机构的核心竞争力。目前信托业务及类似信托业务主
要在五类机构中展开竞争，包括商业银行、证券公司、信托公司、基金公司、保险公司等。
同时，业务的竞争区域也从国内扩大到了国外。竞争的加剧有利于信托机构降低成本，提供
更加优质的服务，从而增加竞争优势。
信托机构之间以及信托机构与其他金融机构之间的合作也给信托业的发展带来了契机。银行、
证券、保险和基金等金融机构不仅被作为信托公司的竞争对手，也成为其重要的合作伙伴。
一批代表银信、信信、信保、信证合作的信托产品正在不断出现。
（二）劣势
以上这些环境因素的变化为信托业的发展带来了机遇，但同时信托业的发展也面临着巨大的
威胁和挑战，这些可视为信托业发展面临的劣势。
1．由于社会对信托的认同度低，在经济快速发展而竞争激烈的环境下，信托业务开展将更
加困难。我国目前的信托法律法规不健全，现有的法律框架无法有效的规范信托业的发展，
导致社会公众对信托的认知度低。在竞争如此激烈的新形势下，信托机构要开展业务，保持
原有的市场份额将会更加困难。尤其是《商业银行设立基金管理公司试点管理办法》正式颁
布后，商业银行可发起设立证券投资基金管理公司，直接进入到基金管理这一典型的信托业
务领域，这将对中国理财市场上的传统主流机构——信托公司造成直接冲击。
2．在由分业向混业发展的大趋势下，信托监管更加困难。在新形势下，信托机构与保险公
司、银行、证券机构等其他金融机构的密切合作不仅是信托机构竞争的需要，也是其自身业
务发展的内在要求。由此，信托投资范围将涉及到银行、保险、证券、基金等多个领域，而
在我国金融业分业监管的大前提下，在实施信托监管时，很可能会出现政出多门或无人监管
的情况，这对监管机构将是一个很大的考验。
3．在资本市场逐步开放的环境下，信托投资风险更大。目前大多数信托凭证只是在信托计
划内由受托人回收，因此信托在较大程度上存在流动性风险，即在受托人发生资金周转问题
或其他原因时，信托人需要赎回信托凭证时因渠道不畅可能一时难以变现。道德风险在信托
风险中也不容忽视，主要表现为将募集从事实业投资的信托资金用于炒股或合同外的其他目
的，以及受托人在信托投资中违背审慎经营原则，增加信托财产的风险等。此外，伴随着信
托投资规模的扩大，投资方式的增多，在信托投资时，专业投资人员投资水平的差异也可能
导致技术性风险。
二、信托业发展面临的内部环境：症结在于制度问题和缺乏创新
内部环境因素是企业的可控因素，企业能够根据需要自行调节。目前，我国信托业面临的内
部环境主要呈现以下三个特点：
（一）企业内部管理机制不够完善
从企业内部治理结构上看，目前大部分信托公司都已建立了现代企业制度，但在具体的实施
过程中，由于缺乏明确的职责界定，越位和缺位现象严重。据统计，公开披露2004年报的
33家信托公司中国有资本控股50%以上的有19家，80%以上的有14家，国有资本持股最高
达到99.256%。一股独大使得关联交易频频发生。仅去年就有四家信托机构被停业整顿，再
次暴露出信托公司内部治理结构中的严重缺陷。