关于我国公务员“高薪养廉”的思考文黄泳妍
【摘要】随着我国经济体制的转变政府职能的不断扩大如何建立一个高效廉洁职责明确的政府已成为当务之急
而
近年来高薪养廉这个字眼又频频出现在公众眼前本文将就公务员高薪与廉洁二者的关系进行探讨
【关健词】公务员高薪养
廉
一养廉制度的背景年至印年我国经济年平均增长但是从全国范围来何谓高薪养廉所谓高薪养廉即通过提高公务员薪金这里所说的薪金不仅
包括通常意义上的工资还包括工资以外的福利待遇等水平
使
他们拥有较高的机会成本从而促使其自觉提高工作效率保持自身的廉洁高薪养廉其实并不是什么新鲜的玩意早在我国古代这种思想就有所体现其中棒禄制度就是我国历史仁多个朝代为防治官吏贪污腐败的典范它通过国家发给官员较为丰厚的棒禄从而使官员不致因有生活之忧而走腐败之路这也是古人常说的禄以养廉当代中国的养廉而随着我国公务员制度的逐步推行在遏制国家公职人员贪污腐化方面高薪养廉的呼声再一次高涨北京湖南江苏浙江广东等省市的政府正在尝试推行廉政金制度希望以此约束公务员队伍而其中湖南和深圳的做法比较有代表性湖南浏阳市是全国较早实施廉政保证金制度的地方其做法是在银行设立专户储存廉政保证金由个人和集体两部分组成个人部分按工资的提取交纳集体部分的数额相当于个人交纳部分数额的两倍公务员退休时可以一次性领取廉政金若在任期间发生违纪腐败行为按违纪腐败程度从中扣减扣减比例从起直至扣完深圳设立的廉休金制度则是在公务员在职期间建立一笔基金逐年积累在安全着陆即在职期间无腐败行为退休之后奖励给本人各地的类似做法还有防贿保证金廉政津贴等等二对高薪养廉的关注点我并不怀疑高薪养廉的实际意义毕竟我们已经进人了社会主义市场经济阶段在社会主义市场经济条件下所有人都有权力追求自身的物质需求公务员当然也不例外高薪能给公务员带来长期稳定的较为富足的收人适度高薪也是尊重人性的体现不容忽视的是适当的高薪能大大减少腐败的诱因因为不少官员正是由于对自身棒禄的不满才踏贪赃枉法之路但我对高薪养廉的关注着重在两点一是何谓高薪高薪应有多高二是高薪养廉能否根除贪污腐败如何定义高薪不同的时期不同的国家不同的地区薪酬标准时有差异的有时候这种差异还会来得相当明显我觉得所谓的高薪应包含两个深层次意义即绝对薪酬与相对薪酬关于绝对薪酬无可厚非自新中国成立以来我国公务员的薪酬正在不断几升我国的公务员薪酬制度已经进行了四次改革公务员的工资也经历了七次调整公务员的薪酬也随着社会的发展而不断上凋但我们更应关注的是相对薪酬一方面是广大公务员薪酬的增长与社会经济的发展是否同步旧公务员薪酬的外部公平性另一方面是不同级别不同地区问公务员薪酬的差别亦即公务员薪酬的内部公平性根据数据显小我国公务员的薪酬增长并没有赶上社会经济的增长速率因此尽管绝对薪酬涨了公务员却较以往更贫寒了看公务员的工资从年到肠年仅调整了次其中一年年多时间里公务员的上资没有调整过而在于一印年期间虽说连续次调整公务员工资且调整的幅度较大但改革开放以来公务员工资年均增长才而另一方面当前公务员薪酬制度也存
在着比较严重的内部公平性缺失困境尽管经过七次调整但公务员
的工资水平仍不能准确反映内部不同级别人员之间的差距由于不同
职务之问的工资差距太小及职责与报酬不对等等因素的存在公务
员
的积极性严重受挫同时薪酬地区差距过大全国各省市区的公务员薪酬极不平衡东南沿海地区普遍比中西部地区的薪酬要高
而在高薪养廉这个概念中并没有明确的法规条文清晰地对
高薪做出叙述一些高薪养廉的反对者以嘲讽的口气写致胡长
清养廉至少要给他万还得搭配几个小姐,’要把李乘龙养廉得给他朋万还得帮他养几个清奴要把成克杰养廉得给他
粼刀
万还得负责养活李平如果万一碰上和王申那样的那就惨了只有拿出国家几年的财政收人才能养出他的廉来当然这种评论未免过于偏激但我们不能否认这其中的确有其合理性薪酬的高
低其实并不在于给予多少而在于期望得到多少因此尽管不同地区不同职位在薪酬上有所差异但只要能高于
他们的对自身薪酬的期
望才是高薪
由此看来我们所倡导的高薪应该是既能体现社会经济状况又能略微高于广大党政干部期望的薪酬在制定薪酬时地方政府不应
盲月攀比而应审时度势对自己地区的公务员薪酬期望作更好的调查分析从而制定适合自身的高薪养廉制
高薪能否养廉
提高公务员薪酬的一大好处就是能减少寻租现象的产生从这个角度看高薪养廉有其合理及必要之处寻租现象是指政府
部门在其收人不足以满足其合理的生活需要或者其收人与周围相同能力的群体存在较大反差时通过出售手中权力为本部门或个人谋
取
私利的行为政府部门寻租的直接结果就是政府职能部门效率
的
下降而地区经济的正常运行也会问接受到影响因此当公务员的薪酬得到提升后政府部门以权谋私的现象就会减少公共提供效率
也会得到提高同时高薪养廉的政策在一定程度上也解决了公务员
的硬件同时又让更多公务员有了更好的薪酬公务员的物质基础比以前更殷实腐败的动机自然会减少但问题是高薪是否为廉政的
充分条件又或者说只要薪酬高公务员就一定会廉洁奉公吗
北京市人民检察院第一分院检察长方工曾说我并不反对高薪
但高薪并不能从根本上解决腐败问题而历史的教训也告诉我们高
薪未必能养廉众所周知论古代官员待遇之优厚则不得不说到宋代《宋史职官志奉禄制》记载宰相枢密使月三百千而文武高级官员的基本月薪就是这二百千后世史学家以黄金为参
照物推算这二百千价值达万元人民币其后又有学者以粮价
或金价为测评标准但无论以何种方法计算宋代高官
月人至少万
元但宋代如此之高的体禄却依然难以养出廉政之风贪得刀天的大
奸
臣如高球蔡京童贯等便是最好的例子而在这段试图以高薪来养
廉的历史中王安石也曾做出尝试但最终还是惨败收场他不
得
不
承认良吏实寡赚取如故然而高
薪为何不能养廉
我觉得主
《中国商界》年月总第期要有两个方面首先最主要的原因在于公务员自身思想素质尤其是在公务员源头的思想水平近年来现在社会上出现了考公务员热但
究竟有多少准公务员们是真正的抱着为人民服务的心态不少人其实是奔着公务员福利高待遇好工作稳定等一系列从自身出发的因素才
报考公务员考试因此这些人更关心的是高薪廉洁在他们眼中并
不
是必要条件更令人心寒的是如果出现了贿赂与腐败等一系列可以提高洲门灰色收人的可能又如何保证这些一心向着自己的公务员们能廉洁奉公
另一个原因就在于地力政府对高薪养廉政策的错误理
解与
柑
了不
当高薪养廉最重要的是要量力而为前文也讲到由于多种原因
中国各地区间确实存在差异东西南北经济发展快慢不一因此高
薪也应该是有区域胜的各个地方政府应该根据自己的则政收人进行公务员薪酬的调整量力而为在经济条件许可的情况下提高公务员薪酬不应盲目攀比否则明明本地区经济还没拉上去政府官员
就标榜着要高薪养廉不合理地扩大税收以增加财政收人一味追求
高薪以为这就是解决腐败问题的万金油最终老百姓怨声载道那
么廉政又从何谈起同时不合地方实情的高薪养廉更像是变相加薪这样一来既不利于公务员形象的树立又不利于公务员对自身素质要求的认识
三如何进一步完善公务员的廉政之风
高薪养廉对大部分公务员而言也许确实能起到一定的作用但是要从根本上根除贪污腐败恐怕不止是那么容易的事国外一些实行高
薪且廉政建设搞得好的国家高薪也不是廉政的唯一措施除了高薪养廉我认为仍须在以下二方面有进一步的完善治标更需治本外因只会通过内囚起作用要使政府做到真正的清廉
源头还是
在于公务员自身因此公务员必须在思想上扼杀贪污腐败的念头发挥廉洁自律的主观能动性公务员队伍中绝大多数都是党政干部
一
名学者主浴丈这么一句一针见血的话如果党员干部的廉洁从政必须用
高薪才能解决的话那么共产党员与普通群众又有何区别呢确实
内因对外因起着决定作用假若我们想仅仅通过高薪便能遏制腐败这显然是不可行的腐败分子的贪欲是无止境的高薪不可能满足他
们的贪欲我们要根本改变的应该是公务员的思想公务员要努力学
习并贯彻党的思想保持党员的先进性这才是治本之法
必须完善法律机
制
我国正处于社会主义初级阶段各方面的法制还不甚健全在公务员薪酬方面相关的法律条文仍比较薄弱各地方政府应该根据自
身地区的特点制定相应的规章制度加快监督机制的法制化进程提高监督人员的职业素质全力做到有法可依执法必严从而保证了对权力的有效制约在反腐倡廉的政策方面对任何腐
败分子都要依纪依法予以严惩绝不留情绝不手软
加强廉政金的监督机制
英国思想史学家阿克顿勋爵曾说过权力导致腐败绝对权力
导致绝对腐败缺少监督的权力必然会导致权力的滥用而滋生腐
败
有效地监督则是防范和医治腐败的良药参考社会保障基金的监督制度我认为公务员的薪酬制度既需要政府内部设立专门机构进行
监
督同时也需要社会舆论其他专业机构和普通老百姓的监督政府
应设立专门的和公众对话的机构扩大社会公众监督的范围增强社会舆论的监督作用形成全民监督的态势结语由此可见在我国适度加强公务员的物质激励是必然趋势高薪
可以养廉但只靠高薪就会显得势单力薄了它
必
须伴随着法制
与监督制度的进一步建设和完善反腐倡廉工作不可能一跳而就一劳永逸它具有长期性艰巨性和复杂性但我们不能因此畏惧不前
高薪养廉也未免不是一个好的方法随着社会经济的发展与公务员精神素质的提高我相信我国政府与公务员定会走向更廉洁更彻底为人民服务的轨道
上
来
【参考文
献〕
〔张力中国公务员工资收入决定机制转换研究〔〕北哀首都经济贸易大学出版社」沈晓霞从薪变看我国公务员薪酬制度〔刃经济纵横
马喜成中西方国家公务员薪酬制度比较及其思考〔〕云南社会主义学院学报〔」国光宋代高薪来能养廉〔〕同舟共济
作者简介黄泳妍汉一广东中山人现任单
位武汉大学经济与管理学院
上接第页取消现在利率由政府制定的规则让利率市场化浮动化债券的利率应有市场的供求企业本身经营状况信用级别
项目的预期收益等因素共同决定的结果这种方式才能体现公平竞争的原则形成良胜的竞争环境如果不同的项目不同的收益
风险不同的债券只因期限相同而被监管部门规定为相同的利率
这
对资本市场调节资源配置的功能产生了极大的阻碍严重影响市场
的公平竞争原则阻碍资源配置优化所以监管委员会应逐渐放松对利率的控制使债券利率逐渐市场化逐渐改变我国现阶段这种债券利率单一的状况建立权威债券评级机构增加投资者信心国外投资者判断企业债券的可信任度主要通过权威债券评级机
构的评级结果而我国现阶段权威的评级机构并不权威因缺乏有力
有效的监督机制债券评级结果往往差强人意所以我国第一可以引进国外权威评级机构或是加强对我国评级机构的监督力度建认真正公平公正权威的评级机构使评级结果能够真正又寸投资者起到
导
向的作用以便干投资者识别优质劣质债券增加投资者信心使投资者更积极的投身于债券市场增加企业债券种类拓展投资者选择的机会
我国现在债券的流通性较差债券交易效率低下主要是我国债
券现在种类单一缺乏灵活性比如我国债券的利率固定期限单一多为二到五年到期后一次性本利还清而为了促进我国债券
市场的健康发展应增加债券种类如可转换债券收益债券等还可以发展指数化债券降低债券风险总之为债券投资者提