1.23
7 辽宁
1.05
8 湖北
1.05
u1.85万亿为商务部统计数字
背后是中国社会和人口的高度互联网化：
超过6亿的网民，3亿的网购人群
8倍 10年间，中国网民数增长了
2003年
网民数：0.79亿 网民渗透率：4.6%
2013年6月
网民数6.18亿
网民渗透率：45.8%
中国网购人群超过英法德意四国人口总和
《我国电子商务的政策法律环境》
中国电子商务协会政策法律委员会副主任 国家电子商务示范城市创建项目专家组成员
网规研究中心主任 阿拉木斯
2014年7月10日
一、我国电子商务的政策法律环境 二、若干焦点问题探讨 三、信息社会的治理模式
2013年：中国成为全球第一大网络零售市场
• 中国的网络零售市场2006-2012年复合增长率高达99% • 2010年超过英国跃居全球第三；2011年超过日本跃居全球第二 • 2013年超过美国，成为全球最大网络零售市场（美国2589亿美元，中国2980亿美元）
（在这个特殊的领域，被吐槽其实非常正常）
法规及措施
质疑者
质疑原因 时间
相关当事人
北京工商局 网店新规
正望咨询等
简单套用 2008年 网下措施
北京税务局 虚拟货币 交易收税
《人民网》
可行性 实施效果 可行性
2008年
图书禁折令 国际电子商务 中心团购网站评估 出版物网络 销售许可证 网游家长监护 微博实名制 手机实名制 个人网站实名制
中国的电子商务是 怎么发展起来的？
网络代购： 长期是一种 宽松的管制
状态
1999-2010
第三方支付平台许可证： 放了十年
电商税收：实质上 的宽松管制环境
• 以治理和政策创新为产业创新创造了宽松环境：
• 自主创新：个人网商
• 学习创新：避风港原则、电商税收
一
• 有意和无意的默认：支付许可证、网络代购
《人民网》 《IT时代周刊》
保护落后 出发点
2010年 2010年
简单套用 网下措施
《法制晚报》
可行性
《每日经济新闻》 可行性 《人民日报》
2010年
2011年 2012年 2011年 2010年
出版行业协会 团购网站
关于网游监管 的文件“打架”
文化部、 新闻出版署
我国电子商务政策环境存在的主要问题
网络信息管理
资金流
《互联网信息服务管理办法》《电子支付指引（第一号）》
《信息网络传播权
《非金融机构支付服务
保护条例》等
管理办法》等
物流
《快递市场管理办法》 《快递业务经营许可证
管理办法》等
我国电子商务立法的三个阶段 （纵向沿革）
我国电子商务政策措施的三种思路
曾被质疑过的政策措施—治理困境及创新的必要性
应用情况 资金来源
少量用户（相互 大量用户（用户 海量用户（用户 信任的科研人员 群多样化，用户 彼此不信任，机 和政府工作人员） 间出现信任危机） 器间通信需求出
现）
科研教育 政府科研基金
开始向各行业渗 透
商业资本
全面渗透到各行 业
商业资本及其他
政府作用
资金支持
促进发展和推广 促进发展与社会
应用
化治理
【案例交】易2平0台10年11月11日
监管部门：工商、商务、 工信、公安等
店铺和网站
监管部门：工商、商务、 工信、公安等
电子商务服务平台 支付服务商
监管部门：央行、 银监会等
运营服务商
供应商
监管部门： 工商、商务等
IT服务商
用户消费者
监管部门： 工商局等
店铺
物流服务商
物流
监管部门：邮政局、 公安等
预计在2013年，中国将成为全球第一大网络零售市场
（十亿美元） 350 300 250
图3： 中美日英四国网络零售规模
年复合增长率 20062012
中国
99%
美国
12%
200
150
日本
21%
100
50
英国
10%
0 2006
2007
2008
ห้องสมุดไป่ตู้
2009
2010
2011
2012
2013e
数据来源：中国商务部、艾瑞咨询、易观咨询\ U.S. Census Bureau\ Forrester Research\ METI 、阿里研究中心分析
近年来，电子商务网络零售爆发式增长
网络零售交易额7年增长76倍
2006年
263亿
2013年
18500亿
占社零总额的比重7年提升27倍
2006年
0.3%
2013年
8%
排 名
地区
2013年社会消 费品零售总额 （万亿）
1 广东
2.55
2 山东
2.17
3 江苏
2.07
4 网购
1.85
5 浙江
1.51
6 河南
律师与公证：司法部 司法：各级法院 制止欺诈等犯罪行为：公安 其他监管：税收、财政、统计、标准
我国电子商务主要法律法规
网站设立
《互联网IP地址备案管理办法》 《互联网络域名管理办法》等
商流
《电子签名法》 《网络交易管理办法》 《商务部关于网上交易的 指导意见（暂行）》等
保障与维权
《消费者权益保护法》 《侵权责任法》等
英法德意四国 总人口
2.7亿
中国网购人群
3亿
电子商务交易带动了电子商务服务业 的蓬勃发展
电子商务支撑服务
物流快速 基础设施
网上支付 数据/云计算
服务
……
信用认证 教育文化 行业协会
会展 法律 ……
公共 服务
电子商务 交易服务
商家 服务
代运营 营销 数据分析 IT/外包 ……
消费者 服务
购物比较 购物工具
1、面对新业务的监管缺乏有效的，适度的监管原则和依据。面临管和不管 都不对的尴尬处境，难以真正做到发展和规范的兼顾；监管理念、手段和 管辖划分等不能适应电子商务的快速发展的需要； 2、政出多门，协调难度大、成本高、周期长； 3、法律空白多，监管缺乏法律依据，治理缺乏系统性思维和顶层设计； 4、在一些政策法规制定中不能充分考虑网络经济的特殊性,许可设定中对 于物理场所的要求，对于区域划分的要求等；过于依赖传统的行政许可模 式管理网络，许可模式将绝大多数个人网商拒之门外；不适于C2B领域； 5、重监管缺保护：信息安全、网吧、网游；网商的权益、网民的权益、平 台的权益
导购 搭配试穿
……
围绕核心交易，支撑服务和衍生服务形成 一个巨大的生态系统
【高增长】2013年电子商务服务业规模突破4000亿元，增长70%以上，远超过现代服务业平均水平
物流运输：电 动三轮车：没
有牌照！
个人网商：原 则上不用工商
登记注册
第三方交易 平台责任： 避风港原则
搜索引擎：没有 具体的管理办法
二
• 网上的深圳特区和改革开放：
• 国际原则：适度监管和最小程度原则
• 北大沈岿教授：行政执法的合理裁量，“让子弹飞”
互联网不同应用阶段的典型特征
时间段 特征
实验科研阶段 1969-1994
核心驱动力
技术
社会化应用启动 阶段 1994-2001
市场
社会化应用发展 阶段 2001至今
多因素
用户特征
交易：卖方：工商、商务 消费者：工商 产品：工商、质检、食药、海关 服务：工商、商务、知识产权局、版权局
平台服务：工商、商务 支撑服务：物流：交通部、邮政局
支付：央行、银监会 信用：央行、商务部 数据：工信部 信息安全：工信部、公安 网站与基础设施：工信部 保障和救济：纠纷调解：消协、司法部人民调解