关于开展“新农村建设”的政策与措施 一． 全局规划、稳抓重点，促使新农村建设工作有条不紊 从中央来看，自国家出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件以来，切实做到了坚持以人为本、加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐的目标和取向，并使得全国新农村建设工作重点突出、导向明确、操作性强、受益面大。 1.在坚持“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策的同时，加大对农村基础设施建设和社会事业的投入 近年来国家逐步取消了农业税，切实解决了农民的财政负担，为改善居民生活水平，国家投入大量资金用于建设户用沼气池、乡村公路和农村电网改造，及解决农村居民的饮水安全问题。并对农村义务阶段教育实现“两免一补”，推进农村新型合作医疗制度改革，建立农村最低生活保障制度。中央多次强调，要保持支农惠农政策的稳定性和连续性，并且不断地加以巩固、完善和加强，只有这样才能真正稳步快速的实现新农村建设。 2．充分发挥“农业科技”、“镇（乡）域经济带动力”在社会主义新农村建设中的作用 建设新农村，发展农业和农村经济是首要任务。现代农业科技具有智能化、生物化、产业化和企业化的明显特征。因此农业科技是推进新农村建设的重要支撑。如果将自然科学与社会科学更加紧密的结合，更好地掌握自然规律和经济规律，有力地促进农业发展的战略决策，体制、机制和政策的完善，就能更好地推动农业和农村经济的全面发展。 镇（乡）域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地。按照统筹区域发展的方略，应把发展壮大镇（乡）域经济与加快社会主义新农村建设结合起来，积极探索城乡一体化发展的新路子。使广大农民群众成为发展镇（乡）域经济的主力军，实现了乡镇企业的异军突起和小城镇的蓬勃发展，为农民创业、就业、发展市场经济提供大舞台。 在调整经济结构及发展农业时，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，来提高农业的整体效益。壮大民营经济，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路；培育特色经济，做到适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济；加快城镇建设，坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以镇（乡）为核心的城镇建设，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。 从上海市政策来看，在认真贯彻中央“多予、少取、放活”等一系列惠农政策总方针的前提下，秉承政府引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，上海市政府结合实际并通过科学规划，从整合农村整体建设、完善农村基础设施、注重农村生态保护等方面着手，使上海新农村建设工作凸显佳绩。具体规划如下： 一是根据镇（乡）域村庄分布状况和相互依存关系，预测合理的农村人口容量，通过改造镇中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的镇、中心村、基层村体系，引导农民向城镇和农村新型社区集中；引导农业向适度规模经营集中，引导乡村工业向开发区和工业区集中；合理确定镇（乡）域道路交通、电力通信体系和基础设施、公共服务设施空间布局，明确功能分工，优化资源配置，实现共建共享，引导农村基础设施和公共事业健康发展。各类建设活动都要纳入镇（乡）域规划统筹安排，通过科学的镇（乡）域规划，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的镇村发展体系，统筹城乡一体化发展。 二是应综合考虑人口的自然增长，农村富余劳动力的转移和村庄分布的调整以及自然地理条件、耕作半径等因素，合理确定村庄规模；以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容，统筹规划村庄布局；根据村庄规模与等级，统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和住宅布局，突出新农村建设特色，因地制宜，创造体现农村建设特色的村庄空间形态。三是农村公共服务设施和基础设施的建设，主要应规划和建设好“三大中心”、“三大场所”和“六条管线”。“三大中心”是指文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心，“三大场所”是指托儿所、敬老院和超市市场，“六大管线”是指公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管。；六大管线的建设应做到适度超前，预埋铺设，以促进城市文明向农村辐射，让农民分享现代文明成果，实现城市与乡村发展的良性互动。 四是应强化居住建筑设计，优化乡村人居环境。住房设计应结合现代住宅理念，大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用，突出地方民居特色，充分体现地域风情，按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，满足不同类型农民的建房需要，同时注意保护有历史文化价值的古村落和古住宅。五是应妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，改善农村生态环境。突出保护历史风貌和自然生态，严格控制村庄周边土地使用与开发强度，形成农田、林地、山体、河流池塘等生态复合系统。实施“三改三清”工程，加快普及农村沼气，带动农村改圈、改厕、改厨，动员农民治理脏乱差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生态环境。 从全国各省市政策来看，以四川省为例，四川省委、省政府结合制定《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》，分阶段落实新农村建设工作，从长远出发做好整体规划。重点工作包括，编制县域新村建设总体规划，抓好新村（聚居点）的具体规划设计，配套建设基础设施、公共服务设施，切实加强公共服务和社会管理，协调推进新村建设与产业发展。具体规划建设如下： 2010年底前，各县（市、区）全面完成县域新村建设总体规划，启动新村（聚居点）建设规划设计工作；2012年底前，按照县域新村建设总体规划和“三打破、三提高”的要求，各县（市、区）基本完成县域内各新村（聚居点）建设规划设计，结合本级示范片建设完成2个以上乡镇新村（聚居点）和村级公共服务中心的建设任务，全省建成新村（聚居点）和村级公共服务中心1万个以上；2015年底前，全面完成县域内各新村（聚居点）建设规划设计，完成县域内新村（聚居点）和村级公共服务中心建设任务的50%；2020年底前，基本完成县域内新村（聚居点）和村级公共服务中心建设任务。 与此同时，省级新农村建设示范片和整县推进新农村建设的县（市、区）要发挥好示范带动作用，2010年底前，率先完成新村（聚居点）和村级公共服务中心的规划设计；2012年底前，分别全面完成和基本完成新村（聚居点）和村级公共服务中心建设任务。 二． 依托特色、结合实际，促使新农村建设措施形式多样 落实新农村建设工作，应做到与农村新型社区建设结合，与一、二、三产业互动结合，与引进市场资本带动农民发展结合，与新型农民素质培训结合，与城乡环境综合治理结合，与基层民主治理结合。从而使新农村建设变得既切实可行，又能促进农村的整体发展。 以农民适度集中居住形成农村新型社区，应以村级服务中心为载体，承载城市公共服务设施与功能延伸，并以创新的村民自治管理方式，进行基础设施建设和产业发展。 以长三角地区为例，推进“以城带乡、以工哺农”，打造“城市后花园式的农村”，主打生态农业、有机农业、设施农业、旅游农业、体验农业、休闲农业、文化农业之牌，走城乡融合、城乡交流之路。 发展体验农业、休闲农业，建立拥有一定数量与规模的农业体验设施、儿童农园、市民农园等，成为城乡交流与互动的场所。打文化农业之牌，就是要在旅游农业的基础上，叠加文化元素，传承着具有浓郁地域文化色彩的农业。具体做法如下： 一是尊重农民意见，做好城乡规划全覆盖。二是使企业参与诸如旅游农业、体验农业、休闲农业、文化农业等项目的设计、融资、市场营销与拓展，使企业参与城市群后花园的建设，以达到双赢的目的。三是应充分调动作为“后花园享用者”的城市居民对建设的积极性，加强城乡互动，将消费者的需求作为后花园建设的标准。四是对经申请获得批准的项目，采用“自投资金+政府比例补贴”的办法，防止“懒人经济”模式的出现。。 发展县城和中心镇，着力提高吸纳本地农村劳动力能力。以空间拓展、品位提升、要素集聚、功能增强为重点，加快县城建设，使县城真正成为县域信息中心、创新中心和新兴产业集聚增长中心。稳妥推进乡镇行政区划调整，加快培育形成一批经济实力比较强、建设用地比较少、就业岗位比较多、生态环境比较好的中心镇。 发展现代农业，着力提高农业综合竞争力。要坚持用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代经营形式发展农业，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，提高农民进入市场的组织化程度，大力发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业，不断发展资本密集型农业。 加快发展农村第二、第三产业，努力拓展农业外部增收空间。充分发挥农产品加工业既带动农业又增加就业的优势，把发展农产品加工业作为较发达地区工业发展的一个主导产业。积极推动“农家乐”、“渔家乐”、“森林旅游”等休闲农业发展。调整国民收入分配结构，充分发挥宏观政策对农民增收的导向和带动作用。 以千灯镇为例，抓住发展机遇，以自愿为原则，每家三股，组建村富民合作社，组织建造标准厂房、打工楼出租。利用“三有工程”“农民小额贷款”等，不断帮助鼓励农民创业当老板抓住当地制造业发达优势，利用紧靠淀山湖资源，组织村民搞运输。尊重农民意愿，调动其参与积极性，办事先过关“4+1”， 即“4个会议1张榜”（村民4次座谈会）。建立村老年活动室和文化活动中心，内设图书室、阅览室、游艺室、党员之家、村民学校、桌球房、篮球场等，丰富村民业余生活，组建业余爱好队伍,举办文化艺术节。加强长效管理，不断强化招商选资和环保执法检查工作，建设污水处理厂日处理能力2.5万吨，全面形成生产、生活污水管网，建立健全各类长效管理机制，实现村镇综合环境管理的广覆盖、全天候和高绩效。 以青浦区为例，整合农村信息化资源，促进农村信息化建设。 建立农村党员干部现代远程教育、白玉兰女子远程教育、“农民一点通”和科普触摸屏、信息化活动室，依托“农信通”平台实现向农村居民发送短信。实现光缆村村通，信息化服务水平得到较大提升；以人才队伍支撑信息化发展 ，建立良好的机制，规范专管员的工作，提高专管员的工作能力，建立区、镇、村（居）三级信息化专管员队伍，形成完备的信息化工作网络管理体系。明确其工作职责，要求他们对信息化建设、应用、管理和维护进行统一的协调推进，做好网络的接入和日常管理维护，信息化设备、设施的日常管理、保养以及简单维护，引导和组织村民就近参加市、区“万户家庭网上行“、“千村万户”信息化宣传培训，宣传推广信息化知识和科普知识，建立信息化专管员工作交流平台，建立考核机制，定期开展业务交流与培训工作。此外，利用信息化技术，为广大农村居民免费播放电影，加强电子政务应用，积极推进农业综合信息