2013年第10期
科技经济市场
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基金项目：山东省自然科学基金资助项目
（Ｙ２００８Ｅ１０）；青岛市水利科技项目（青
２０１００２）
中国与老挝山水相连，自建交五十余年来，两国保持睦邻友好，商贸往来密切。随着老挝加入东盟组织和大西洋自由贸易区，以及２０１３年正式成为世界贸易组织的第１５８名成员，老挝的国际化步伐不断加大，大力吸引外商直接投资进入到关键时期。老挝地处东南亚各国腹地中心，其政治稳定，资源丰富，劳动力供给与市场需求量两旺，它逐渐成为中国企业投资经商的乐土。虽然，中国企业在老挝投资金额还不算多，但投资增长率已排第一位，尤其是在老挝南塔省，外商直接投资的大部分是中国企业。根据南塔省的规划和投资局统计，２０１２年南塔省国内投资和外商投资项目共有５６个，其中外商直接投资项目为３９个，９０％的外商投资是来自中国。１中国企业到南塔省投资的机遇１．１地理位置优越，资源丰富南塔省位于老挝的西北部，面积约９，３２５平方公里，与老挝的博桥省、乌多姆赛省、缅甸及中国云南省接壤。南塔省具有十分优越的地理位置，拥有从中国通往泰国的昆曼公路，与老挝的其它省市相比有一定的交通运输优势，给中国企业提供了良好的投资条件。南塔省环境优美，自然资源十分丰富，有山有水。
南塔省拥有品味较高的矿产，主要是煤矿、铜矿等，这
已经成为吸引许多中国企业到老挝投资的主要行业。
南塔省的闲置土地较多，气候条件良好，农业发达，主
要盛产橡胶、香蕉、西瓜、油果等。中国企业投资者与
南塔省当地人合作，采取３＋２的投资方法（投资者的
资金、设备和种子，当地人的劳动力和土地），进行农
业合作。
１．２政治稳定，政策优惠
老挝与中国同属社会主义国家，中老两国的政治
关系保持着稳步的发展，为投资者创造和平、安宁的
政治环境。稳定的政治环境，一方面可以吸引更多中
国企业投资，降低其在老挝投资的政治风险；另一方
面，稳定的政治环境可以给企业带来长期的预期，降
低沉没成本的风险，避免一定的经济损失。老挝政府
为了吸引外资，制定一定的投资优惠政策，主要体现
在几个方面：一是税收方面的优惠，在外商投资的地
区和行业施行减免税收及减免进出口关税；二是用于
老挝基础建设、重要产业的外商投资，政府给予了很
大的税收减让；三是土地使用的优惠，土地租金较低，
中国企业在老挝投资的机遇与挑战———以南塔省为例
ＭｅｔｈｔａＰｈａｎｔｈａｖｏｎｇ，徐敏丽
（江南大学商学院江南发展研究院，江苏无锡214122）
摘要：中国企业在老挝投资不断的增加，尤其是在老挝的南塔省，９０％的外商投资都是来自中国。文章着重分析中国企
业在老挝南塔省投资面临着资源丰富、政策优惠、竞争压力小的优势，但同时中国企业又面临着劳动力结构不合理、行政
效率低下、基础设施薄弱的劣势，最后文章提出中国与老挝应该优势互补，紧密合作发展，促进经济发展。
关键词：老挝；南塔省；中国企业；投资
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经济研究
趨趭
2013年第10期
科技经济市场
作者简介：MethtaPhanthavong（1988-），女，老挝南塔省人，江南大学国贸专业研究生；徐敏丽（1973-），女，山西永济人，江南大学副
教授，江南发展研究院兼职，上海财经大学经济学博士，主要方向为财政理论与政策。
而且租赁年限较长，有利于企业的长期投资与经营；四是企业的自主权限较大，外汇的汇入汇出比较便利，为中国企业投资提供了良好的环境。１．３企业竞争压力下，企业生存空间大目前老挝南塔省具有较低的企业竞争压力，而且企业发展空间大。南塔省与中国南部交界，中国在老挝南塔省的投资一般为小规模投资，这为中小企业跨国经营，避免与大型跨国公司在同一层次竞争，提供良好的机遇。在南塔省，中国企业生产的中、低端产品都是老挝所需要的，而且中国企业派出人员的费用相对便宜，另外，出口设备、零部件相对便捷，企业的产品能以较大的优势进入或占领老挝市场，这些都是中国中小企业寻求海外发展必要条件。２中国企业到南塔省投资的挑战这些年来中国企业在老挝投资不断的增加，但如果盲目的投资热，缺乏对当地的了解，就可能带来挺大的损失，甚至导致失败。２．１基础设施落后老挝属于亚洲为数不多的内陆国家，近三分之二的面积是山区，交通运输、能源、通讯等基础设施落后，导致了生产成本过高的风险犹存。中国企业在老挝南塔省大规模的投资办厂，一般都是从修路、供水、发电等基础设施做起。如果这些设施难以发挥规模优势，投入产出可能出现得不偿失、产出效益低下的困境，这将阻碍中国企业在老挝投资。２．２劳动力结构简单，素质低下老挝教育水平相对较低，近８０％的劳务人员集中在农业，难以寻求工业发展所需的多样化人才。老挝南塔省的劳动力素质低下，技术人员和工程师十分缺乏；另外，懂汉语的老挝南塔省的人也很少，这种难以寻求到匹配的劳动力的窘境，会给企业投资经营带来一定的困难。２．３法律、法规不完善，行政效率低下尽管老挝政府不断的修改投资法律及投资优惠政策，但是法律、法规依然存在不少漏洞，执法人员利用法律空白进行非法活动，造成中国企业犹豫不决，没有足够的投资信心。另外，老挝行政管理部门搞裙带宗族关系，办事拖拉，效率低；在项目审批方面，审批程序比较复杂，审批时间较长。一些中国企业对在老挝投资失去了耐心、信心而选择退出。３中国企业在南塔省投资的建议中国与老挝睦邻和好，政治关系稳定，经济上应该取长补短，发挥各自的优势，促进彼此间的国际经
济往来。
３．１纺织业与家电业进行一定的产业转移
老挝政府非常欢迎有实力的中国企业进入老挝
市场。中国企业根据自身的优势，选择不同的投资领
域，以不同的投资模式投资于老挝。目前在南塔省，矿
业、电力依然属于热门的投资行业。另外，中国可将自
己的传统优势产业，例如纺织业、家电生产行业转移
到老挝。老挝目前属于最欠发达的发展中国家之一，
根据有关国际公约，国际社会对其有许多优惠政策，
其出口商品不受反倾销、配额和贸易壁垒等措施的限
制。为此，中国转移纺织服装产业到老挝，利用老挝的
优惠政策，把生产的产品出口到其他国家，强化中国
在国际市场纺织市场的竞争力。中国家电生产目前处
于国内市场需求饱和、国际竞争乏力的局面。与日本、
韩国的家电生产相比，中国还处于技术、品牌上的劣
势。而中国家电技术稳定，价格低廉，正符合老挝的需
求。中国家电行业保证良好的售后服务、提高产品在
老挝消费者心目中的地位，就能寻找机会开发老挝大
有可为的家电市场。
３．２在农、林生产资料方面寻找合作
中国农机、农具、农药、化肥、农用运输等的生产
技术已经具有了一定的技术水平。而老挝每年从中国
引进大量的农机、农具、农药和化肥等。根据小规模技
术理论和技术地方化理论，中国企业能将这些相关的
生产直接转移到老挝南塔省，积极拓展海外市场，为
企业带来新的竞争优势。中国的造纸企业、木材生产
企业也可以选择老挝南塔省作为重点投资的地区。充
分利用老挝森林资源丰富，对外资进入的限制较少的
优势，建立林业采伐基地、纸浆供给基地。
中国企业在老挝投资有着非常大的发展潜力，
老挝南塔省是中国企业“走出去”的一个不错的选择。
中国企业只要抓住机遇，勇于迎接挑战，老挝南塔省
无疑是充满生机与希望的市场。
参考文献：
[1]老挝北部的九个省市与中国云南合作报告，老中投资委员
会办公厅，老挝计划与投资部，2013。
[2]老挝与中国关系报告，老挝工业与贸易部，2013。
[3]西塔隆，老挝吸引外商直接投资研究,硕士学位论文，上海
大学，2008。
本文得到中央高校基本科研业务费专项资金
资助（ＪＵＳＲＰ３１００６），为江苏省教育厅课题
２０１０ＳＪＤ７９００２８以及江南大学２００９年文科
预研课题的阶段成果。
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