1 如何加强我市国防动员潜力建设调查报告

当前，我市经济快速发展，各项改革全面推进，为我市国防建设提供了新的发展机遇。国防动员系统要抓住机遇，增强主动作为、开拓进取意识，充分发挥联接军地的特殊优势，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，找准我市国防动员建设与经济社会发展的结合点，在军民融合中积聚国防动员潜力。为了尽快弄清我市的国防动员潜力建设，适应高技术条件下局部战争快速精准动员的要求，必须全面而深入地进行国防动员潜力调查。上周，根据市委党校的统一部署，我们组织有关人员深入部队、机关、企业、学校，通过座谈会、讨论会、问卷调查等方式对我市国防潜力的基本情况进行了一次全面调查。通过调查，基本上摸清了我市国防动员实力和分布状况，同时也引发了一些思考。

一、加强国防动员潜力建设，必须与经济发展相协调，不断积蓄充足的人力物力 国防动员潜力是一个国家、地区政治经济和文化的集中反映，它事关国防的安全。应该说随着我市经济的不断发展，人们的国防观念普遍有所增强，动员潜力也更加雄厚。但从总体上看，发展还很不平衡，国防潜力储备与国防动员的要求还不适应。因此，必须着眼于国家和社会的安全稳定，进一步加大我市国防潜力建设的力度。 一是要有坚强的国防动员领导机构。市、县要成立以党委领导、政府首长挂帅，分管武装工作的政府副职领导和同级军事机关领导专抓，军政主要职能部门负责人参与的领导小组。全面负责指导、协调、监督、检查工作。市、县党委政府，在制定经济目标规划时，要把国防动员潜力纳入经济发展规划，使之与经济协调发展，互为作用。 二是要有建全国防动员队伍。以市、县国防动员委员会各办公室、成员单位为骨干，并从建设、科技、农业、粮食、物资、公路、防疫、交警、航运、港务、机场等非成员单位抽调人员共同组成国防动员潜力的主体力量。并针对我市产业发展后劲不足的客观现实，及时调整产业结构，增加科技含量，发展高新技术产业，寻求新的经济增长点。 三是要认真履行职能。市、县国防动员委会员会针对国防动员潜力调查中发现的问题和不足，会同军事部门一道制定改进的措施，解决重经济轻国防后备建设的问题，从而形成人人重视国防动员潜力工作，人人主动抓国防后备建设的局面。 四是要扎实搞好保障工作。市、县要以国防动员委员会的名义专门下发文件，明确任务、时限和要求，有关部门、企事业单位配合的义务，以及消极对待甚至抗拒的处罚办法；规定凡有任务的机关、企业、事业单位，都要指定专人负责，构建一个覆盖广泛、层次清楚、责任明确的网络。同时，市、县两级政府每年要从财政中拿出一定的资金加强国防基础设施建设，增强战时的综合保障能力。

二、加强国防动员潜力建设，必须把干部骨干的培养突出出来，下大气力抓紧抓好 从调查情况看，广大民兵预备役人员和战时可动员的非编入预备役队伍的专业技术人员的国防观念和国防意识比较强，参军参战支前的积极性比较高，但他们的军事素质参差不齐。普遍偏低，远远不能适应未来战争的要求。这其中既有干部骨干不注重学习提高的原因，也有军事机关、武装部门抓训练有失偏颇的因素。比如近年来组织民兵训练，存在着“五多五少”的现象：基于民兵训练多，普通民兵训练少；成建制的民兵应急分队训练多，其它普通民兵连训练少；专业技术分队训练多，没有编入民兵连排的专业技术人员的补差训练少；“四会”教练员的训练多，其他民兵骨干的训练少；分业训练抓的多，合练、演练训得少。为此，一是要不断用“打赢”的标准统一思想，把训练摆上重要位置。经常组织民兵预备役人员学习领会新时期军队建设思想和胡主席关于“加强后备力量建设，做好现实军事斗争准备”的重要论述，不断强化“寓兵于兵”、“居安思危”、“准备打仗”的思想，以良好的姿态投入科技练兵中去。二是要充分发挥转业退伍军人的骨干作用，不断提高民兵干部骨干的军事素质和组织指挥能力。各级要充分利用民兵营学习场所、专武干部集训、军事训练等时机，及时对民兵进行军事训练，提高他们的军事素质，以便战时这些干部骨干能够转入部队进行作战任务，或带领民兵参战支前，成为一支重要力量。三是大力加强专业技术人员的补差训练力度。一方面要做好对战时可动员的专业技术人员的登记储备和管理；另一方面要加强专业技术人员的“对口”和“补差”训练，特别是要在搞好专业技术分队和对口专业分队训练的基础上，加大非编预备役队伍的科技人员的训练力度，从而不断提高各类各层次干部骨干的军事素质，尽量缩小与战争要求之间的差距。 2 三、加强国防动员潜力建设，必须加大人防建设力度，不断增强防空袭的能力 在未来高技术条件下的局部战争中。如何加强防空袭和反空袭，保存实力，减少损失，已成为必须研究解决的重要课题。加强国防动员潜力，就必须结合城市实际，首先要把人防建设搞上去，增强防空袭能力，以便战时能防、能打、能生活。为此，一是要加大学习、宣传、贯彻《人民防空法》的力度，依法开展人防工作，使人防建设逐渐步入法制化、规范化和经常化轨道。教育广大人民群众要认清当前国际国内形势，增强忧患意识，把人防建设变为全民自觉行动。二是要增加经费的投入，加快人防工程的建设步伐。地方党委政府要站在对国家和人民负责的高度，关注城市、乡村、工厂的人防工程建设，从财政划出专用资金，用于改造完善人防工程。特别是针对我市国营、集体、私营工厂多的特点，采取由国家、地方、企业、个人各拿出一部分资金的办法，对废旧工厂和现行厂矿、坑道进行改造、加固，把它建设成为战时能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要针对所属人员的底数，特别是专业技术人员数量和分布情况，按照“平战结合、寓军于民”、“宜大则大、宜小则小”的原则，迅速建立一支反应快速、素质全面的人防专业队伍，适时组织防空袭演练，把演练同实战结合起来，做到指挥顺畅、反应灵敏，不断提高遂行任务的能力。

四、国防动员潜力建设要以“全面、准确”为基本要求，认真组织实施 国防动员潜力建设是国防建设的重要组成部分，是实现国防潜力向战争实力转变的关键，是发挥人民战争优势的基础。由于高技术条件下局部战争形态在发展，我国安全环境在变化，未来战争对国防潜力动员的需求是一个变数，平时只能提出一个时期内的基本内容，不可能列出长远需要的详细清单，所以国防动员潜力建设必须在“全面、准确”上下功夫，以利战时按需择用。 第一，要合理确定建设内容。国家要以打赢高技术条件下局部战争的基本需求，《国防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《国防交通条例》等国家法律法规对国防动员潜力的界定为基本依据确定建设的基本内容，同时按照“涵盖全面、便于统计”的要求分类别项，下发各地遵照执行，以确保建设全面、准确、规范、实用。目前，国家有关部门已将国防动员潜力建设的内容区分为人力资源、经济金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、人民防空、科学技术等7大类，今后应对各大类内容应包括的项目作统一的明细区分，如医疗卫生类应包括医院数量、级别、床位、设备、医务人员及其年龄、专业技术职称等多个项目，科学技术类应包括科研机构、科研人员、科研课题、科研成果等多个项目。建设时，到底要注意哪些项目，要有一个统一的规定。 第二，要采用灵活多样的组建方法。国防动员潜力建设内容十分丰富且错综复杂，因而掌握正确的方法至关重要。由于国防动员潜力建设的重点在地方特别是在城区等县一级行政区域，而各地的人文、自然环境又千差万别，所以在建设实施中，要因地制宜采用灵活多样的方法。 一是要条块结合。“条”就是按照隶属关系、业务系统进行组建。“块”就是按照行政区域或独立机构进行组建。通常情况下，交通运输、邮电通信、医疗卫生、科学技术、财政金融等方面的动员潜力组建，应以“条”为主，可由交通战备、经济动员办公室牵头，邮电、公路、交通、运管、航运、卫生、科技等部门协助进行。人力资源、人民防空动员潜力组建，应以“块”为主。可由人民武装、人民防空动员办公室牵头，人武、公安、民政、交通、公路、消防、卫生、防疫、电力、城建、环保、环卫等部门协助进行。由于“条、块”关系十分复杂，因而组建中必然经常出现“条”中有“块”，“块”中有“条”的问题。碰到这种情况时，要按照有利于提高调查速度和效果的原则，根据其内容的主要成分，确定组建方法。 二是要组建重点。国防动员潜力组建结果是由各级国防动员委员会统一布置，以各级国防动员委员会的人民武装、经济动员、交通战备、人民防空四个办公室为主，还有多个成员与非成员单位共同参加并同时展开，最后多方汇总、逐级上报形成的。由于动员潜力“条、块”交错，各个渠道收集的数据常有出入，因此，必须对其内容特别是与高技术局部战争关系密切的内容，如科学技术、民船等进行复查，以得出准确的结论。 三是要科学统计。关键是要统一统计口径。如汽车运力调查时，车管、运管、交委三个途径得出的数据是不一致的，车管部门统计的数据包括凡按正常手续入户的车辆，而运管部门统计的数据包括凡投入营运的车辆，交委统计的数据则是该系统运输企业的营运车辆。显然，车管部门统计的数据最大，但包含着部分战时不宜征用的车辆。运管部门统计的数据适中，正是战时可能征用的主要对象。交委统计的数字最小，但这部分车辆便于战时应急征用。三者对比，应以运管部门统计的数字为主，同时注明车管、交委掌握的数量。又如统计时间，人力资源统计时间可截止调查当月，经济金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、人民防空、科学技术等统计时间可截止上年底。考虑到地方年度经济资源统计时间通常安排在2－5月进行，因此，各级国防动员潜力调查结果上报的时间应在5月以后为宜。 3 五、加强国防动员潜力建设，要以“实用、高效”为目标，对资源数据的加强管理 管理出战斗力。国家和地方各级只有加强对调查数据的管理，做到任何时候都对国防动员潜力资源状况心中有数，平时才能根据未来战争的需要，有针对性地调整国防动员潜力结构，提高国防动员建设的质量，战时才能快速、精准、高效地实施动员。 （一）要建立国防动员潜力数据库。国家要充分利用计算机技术成果开发出统一的国防动员潜力数据管理软件，供地方各级建立国防动员潜力数据库使用。地方各级要严格按照国家和上级的要求，把首次调查的各种数据分类别项输入计算机，实行自动化管理。 （二）要建立国防动员潜力查询和统计网络。就是要充分运用网络技术，在县、市、省、国家各级分别建立国防动员潜力局域网、城际网、广域网，把各地各级的国防动员潜力数据库连成一个整体，生成国防动员潜力自动统计系统，使本级在任何时候都能通过这个系统，迅速而准确地查询和统计辖区内的国防动员潜力；上级在任何时候都能通过这个系统，快捷而准确地查询和统计下级行政区域的国防动员潜力。 （三）要建立国防动员潜力核对制度。国家在发展，社会在前进，因此国防动员潜力调查是一项经常性的工作，每次调查所获得的数据都有很强的时效性，任何时候其准确性都是相对的，且相隔时间越长其准确性就越差，而经常进行国防动员潜力普查又劳民伤财。因此，要以首次调查的国防动员潜力成果为基础，建立国防动员潜力调查核对制度，定期修改、补充、更正数据库的内容。通常情况下普通内容可每年核对一次，特别重要的内容要随时更新。

在军民融合中聚积国防动员潜力

当前，我国经济社会加快发展，各项改革全面推进，为国防建设提供了新的发展机遇。国防动员系统要抓住机遇，增强主动作为、开拓进取意识，充分发挥联接军地的特殊优势，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，找准国防动员建设与经济社会发展的结合点，在军民融合中积聚国防动员潜力。

完善机制促进融合

机制建设是实现军民融合式发展的关键。借助军民融合推进国防动员建设，应重点在完善专家咨询、建设运作、应急衔接机制上下功夫。

建立专家咨询机制。国防动员建设与国防安全需要、经济社会发展密切相关，是一项基础性、综合性极强，涉及学科门类、行业领域众多的国家战略工程，需要军地专家学者及专业技术人员群策群力、共同参与。省以上国防动员委员会可采取聘用军地研究机构、行业系统的相关专家学者和专业技术人才等方式，组建国防动员建设专家咨询机构，通过定期会商或课题攻关等形式参与国防动员前沿理论研究、政策法规制定、建设规划咨询、专业技术支持等工作，为融合发展提供智力与技术服务，提高国防动员潜力转化为国防动员实力的质量层次。

规范建设运作机制。要规范需求提报机制，进一步明确各级军事机关为提需求的承办机构，统一需求提报、汇总、论证、对接、调整的程序方法，使需求提报工作更加科学高效。要规范军地协调机制，建立国防动员建设联席会议、情况通报、区域协调、重大问题会商、重大国民经济建设项目贯彻国防要求征求军队意见等制度，加强国动委各成员单位的横向联系，使军地各部门在统一的规划计划下行动，以利于推进军民融合式发展。要规范建设评估机制，制定军民通用技术标准，完善建设质量与评估标准，组织好综合性检查督导，促进各项动员规划计划的有效落实。

健全应急衔接机制。健全国防动员与政府应急管理相衔接的机制，重点抓好机构、力量、资源储备的衔接。把政府应急管理部门吸收为国动委成员单位，以利于政府应急管理部门参与国防动员平时建设和战时实施。把应急力量底数搞清楚，采取人员与装备相结合的方法，编入国防动员专业队伍，赋予战时动员任务。依托政府应急物资储备中心和应急生产基地，重点对军民通用的食品医药、物资油料、工程机械进行预储预征，实现社会平时应急物资的国防功能利用。

转变模式推动融合

实现由军民结合向军民融合的拓展，要转变建设模式，改变传统的单纯靠国家行政手段、财政专项投入等做法，探索在经济社会发展中积聚国防动员潜力的路子。

明确责权利，提高社会各界参与国防建设热情。采取行政干预、运用法律手段、政策倾斜等综合措施办法，组织企事业单位、社会力量和公民个体，共同完成国防动员平时建设。例如，可结合产业布局调整，把国防动员建设项目融入地方产业发展规划之中；