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北京市城市管理委员会关于《北京市进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》的解读
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来源：《城市管理与科技》2017年第05期
一、背景和目的
（一）全市垃圾分类工作背景
自2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上作出关于普遍推行垃圾分类制度重要指示以来，北京市委市政府高度重视，积极落实，市领导多次听取、调研全市垃圾分类工作，并就垃圾分类工作多次作出重要批示。
市委书记蔡奇多次调研垃圾分类工作，并在今年2月15日主持召开市政府垃圾分类专题会上指出“城市精细化管理从垃圾分类抓起”，要求市城市管理委研究起草《北京市进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。今年3月，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号），明确提出必须将有害垃圾作为强制分类类别之一，推行垃圾强制分类，到2020年底前，在北京等重点城市的公共机构和相关企业实现生活垃圾强制分类。
市委副书记、代市长陈吉宁在多次调研和讲话中强调，要抓好生活垃圾分类治理工作，坚持垃圾分类管理和提高处理能力两手抓，积极支持中央单位带头做好垃圾分类工作，全市垃圾分类工作要抓紧推动。
北京市人大于今年3月至5月，组织开展了《北京市生活垃圾管理条例》执行情况的执法检查，检查报告中对全市垃圾分类工作提出了很好的建议。
5月下旬，隋振江副市长要求，在制定《实施意见》的同时，要充分吸纳人大检查报告和国务院26号文的要求，细化制定《北京市垃圾分类治理行动计划（2017-2020年）》（以下简称《行动计划》）。
《实施意见》和《行动计划》两份文件的制定相互呼应，明确了全市垃圾分类治理的工作思路和行动路线，为下一步推进垃圾分类工作提供了指引和依据。
（二）强制分类工作背景 龙源期刊网
市委书记蔡奇在市第十二次党代会报告中指出，“要推行垃圾强制分类制度，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平”，在十二届二次全会传达学习贯彻习近平总书记关于北京城市总体规划的重要讲话精神时明确要求，要“制定垃圾分类具体落实方案，加快推进垃圾分类进中央在京单位与部队大院、市属单位，形成党政机关带头落实的局面”。
今年5月，国管局、住房和城乡建设部、国家发展改革委、中央宣传部、中直管理局联合下发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能〔2017〕180号），对垃圾强制分类工作做了具体部署。
7月，第47次市政府党组（扩大）会议要求，由市城市管理委负责牵头制定具体落实方案，积极支持中央在京单位、驻京部队做好生活垃圾强制分类工作，形成党政机关带头落实的局面。隋振江副市长要求，要结合我市实际情况，明确强制分类重点类别，确保各项工作有效落实，在年底前要有形象进度。
为做好全市的垃圾强制分类工作，市城市管理委与市政务服务办、市环保局、市城管执法局等部门，邀请住建部、国管局、中直机关管理局、军委后勤保障部等单位，多次召开强制分类协调会，就实施单位范围、分类方法、职责分工、过程管理、执法保障等问题，进行了充分沟通和交流，建立了首批开展强制分类的161家中央单位和驻京部队管理台账，梳理了具体任务，与9个相关区进行了工作对接，并于9月中旬召开了垃圾强制分类工作培训会；与市直机关工委、市环保局、市教委、市卫计委、市国资委、首都精神文明办、市城管执法局等部门召开市级公共机构强制分类工作推进会，明确了首批123家垃圾强制分类市级公共机构实施名单、任务分工和完成时限等。在此基础上，形成了《关于推进中央单位驻京部队北京市公共机构开展生活垃圾强制分类的工作方案》（以下简称《工作方案》）。
（三）目的
《实施意见》和《工作方案》是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作系列重要指示精神，将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手，以减量化、资源化、无害化为目标，突破难点，落实责任，建立互信，持之以恒，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，全面提高垃圾分类工作水平。
二、主要内容
《行动计划》明确了2017年至2020年的行动目标、重点任务和保障措施，共57条。
（一）明确了垃圾分类工作行动目标 龙源期刊网
1.在党政机关强力推动垃圾强制分类
从中央党政机关、驻京部队、市级党政机关本级做起，率先垂范，将餐厨垃圾、再生资源、有害垃圾、其它垃圾等作为强制分类重点品类，严格落实强制分类标准。市、区、街各级部门要主动对接服务，逐步扩大公共机构和相关企业参与范围，到2020年底，实现各级党政机关和驻京部队垃圾强制分类全覆盖。
2017年，率先在134家中央在京单位、27家驻京部队、123家市级机关，以及3所高校、3家国有企业、3所医院，开展生活垃圾强制分类工作。各区根据实际情况，明确本区生活垃圾强制分类的实施范围。
2.开展垃圾分类示范片区创建工作
开展以街道和社区为单元的垃圾分类示范片区创建工作。制定垃圾分类示范片区创建验收标准，加强示范片区日常检查考核，推动各区落实垃圾分类制度覆盖目标，示范片区覆盖率2018年达到30%，2019年达到60%，2020年达到90%；示范片区优秀率2018年达到10%，2019年达到20%，2020年达到30%。东城区、西城区2019年在全市率先实现垃圾分类制度区域全覆盖。
2017年，每个区至少完成1个街道，其他街道至少完成1个社区的垃圾分类示范片区的创建工作。
（二）明确了垃圾分类的工作重点与任务
1.垃圾分类减量效果与目标
实行餐厨垃圾、建筑垃圾等大类分流，强化干湿分开和资源回收，促进进厂垃圾减量，缓解垃圾焚烧和填埋处理设施运行压力。进入垃圾焚烧和填埋处理设施的生活垃圾处理量增长率逐年下降，力争在2018年底出现增速拐点并逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。
2.实行强化厨余垃圾分类管理
通过鼓励采用“大小桶”、“定时定点”、“不落地”、“上门收取”等模式，及时收集厨余垃圾，引导厨余垃圾分类投放。通过专业作业运输队伍向社区延伸，提高分类收集装备和管理水平，提升社区分类收集能力。建立“绿色车队”，强化行为传达。畅通公众监督渠道，严格执法和管理，坚决杜绝混装混运现象。 龙源期刊网
2017年，加强对示范片区厨余垃圾分出率考核，核心区要达到7%以上，其他区要达到5%以上。研究厨余垃圾分类质量的简易判定标准，制定分类运输车辆涂装标准，在示范片区内率先实现厨余垃圾“绿色车队”分类运输，基本杜绝收集环节的混装混运现象。
3.实现餐厨垃圾规范管理
落实餐厨垃圾源头排放管理，建立餐饮单位基础管理台账，明确排放流向。规范收集运输管理，加强许可后监管，逐步统一运输车辆标识，强化社会监督。加快集中处理设施建设，鼓励建设就地处理设施，加快废弃食用油脂预处理设施选址建设。强化过程执法保障，制定执法方案，统一执法标准，细化违法行为处罚办法，严格执法，提高执法实效。
2017年，取得合法资质的餐饮单位将全部纳入餐厨垃圾规范管理。完成丰台、通州、顺义餐厨垃圾处理厂建设。制定餐厨垃圾执法检查方案，重点开展对餐饮单位未分类、使用无资质单位以及个人收运餐厨垃圾等违法行为的执法检查。
4.推动建筑垃圾规范化管理
加强工地和施工单位源头管理，建立动态监管机制，确保使用具有资质的渣土运输企业。加快推进资源化处置设施建设，加强设施运行管理。推广建筑垃圾再生产品应用。完善渣土车综合管理机制，优化建筑垃圾车辆运输管理系统功能。依法加大渣土车违法违规行为的处罚力度，完善渣土车违法违规行为非现场处罚机制。
2017年，全面落实施工、拆迁工地渣土运输车辆“三不进、两不出”规定，着手建立施工、拆迁、拆除工地等源头动态监管机制，落实建筑垃圾分类存放、分类运输处置工作。朝阳、海淀、丰台建筑垃圾资源化处置项目实现开工，房山区项目建设完成，研究移动式资源化利用设备就地处理、就近回用支持政策。鼓励在环境建设、市政道路、园林绿化、海绵城市建设工程中优先使用建筑垃圾再生产品。开展渣土车专项整治工作，依法加大处罚力度。完善渣土车违法违规行为非现场处罚机制，提升案件办结率。
5.健全再生资源回收体系
完善再生资源回收渠道，规范回收源头管理，建立源头计量统计系统。探索将垃圾楼、转运站通过升级改造实现再生资源和其它垃圾分类收集、计量、压缩、打包等功能集成。制定再生资源分拣中心布局规划，纳入市政基础设施用地保障。加快区域性再生资源分拣中心的选址建设。
2017年，启动研究全市再生资源各类品种产生数量、统计办法管理模式等，在东城等区探索再生资源回收企业兼营垃圾分类业务模式。完成再生资源分拣中心布局规划编制，各区至少要明确一个再生资源分拣中心建设选址，东城、西城、石景山应主动与其他区建立协同机龙源期刊网
制，共建共享再生资源预处理设施。示范片区内的每个社区至少要明确一个交投点，每个街道至少要明确一个中转站。
6.严格落实有害垃圾强制分类
配备有害垃圾收集暂存场所或容器，加强有害垃圾分类宣传教育工作，引导正确投放。制定运输、处理技术路线和方案，充实收运队伍，加快建设处理设施。
2017年，全市各区要因地制宜做好垃圾强制分类单位以及示范片区内有害垃圾收集暂存容器配备，将有害垃圾分类知识纳入宣传和培训方案。制定市级有害垃圾认定、运输、处理技术路线和工作方案，研究处理设施规划，支持环卫、再生资源等收运队伍申请有害垃圾运输许可，满足有害垃圾的收运需求。
7.规范其它垃圾管理
规范管理垃圾楼以及专业运输单位，对在城乡结合部、平房区等难以实施源头垃圾分类的地区，可以探索开展机械分类。规范装修垃圾、大件垃圾和废弃织物等投放和收集管理。垃圾分类责任主体应建立规范的装修垃圾管理制度，鼓励实行袋装收集、定点投放、集中清运的作业模式。鼓励试点大件垃圾预约回收、就地处理和废弃织物定向回收模式。
2017年，启动对垃圾楼和相对集中收集场所基本情况的梳理，建立管理台账。在海淀等区试点开展机械分选工作，总结经验，适时推广。在朝阳等区开展装修垃圾规范管理及大件垃圾、废弃织物等回收试点工作。
8.开展农村垃圾分类治理试点
开展农村垃圾分类示范村创建工作，探索农村垃圾分类适宜模式，健全管理制度。规范完善分类投放、分类收集和转运站点设施布局。足额配备收集转运设施及收集运输车辆，倡导就地减量分类。
2017年，完成20个农村垃圾分类示范村创建工作。怀柔、门头沟、延庆要在半数以上的乡镇启动全域试点，确保2019年完成农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作。研究制定农村生活垃圾治理技术方案，建立农村生活垃圾处理设施项目储备库，试点农村厨余垃圾、餐厨垃圾就地处理，启动农村生活垃圾收集运输一体化项目建设工作。
9.提升垃圾处理能力
科学利用现有产能，适时实施升级改造，满足厨余垃圾分类处理阶段性需求。加快推进行动计划中的在建项目建设，确保按期投产。2017年，加快海淀、通州、丰台等厨余垃圾综合利用设施建设，确保2018年投入使用。建设完成阿苏卫、通州、顺义、怀柔4座焚烧处理设