作者单位：赤峰市巴林左旗民政局通讯地址：赤峰市巴林左旗党政综合楼室联系电话：电子邮箱：资料个人收集整理，勿做商业用途浅析我国农村养老模式创新农村互助养老幸福院根据第六次全国人口普查主要数据显示，截至年底，我国岁及以上老年人口达亿，占全国总人口地，占全球老年人口，居世界首位.预计到“十二五”期末，岁以上老年人口总量近突破亿，这预示着我国已经提前步入了人口老龄化，并达到了高峰期.如何解决养老问题已成各级政府加快经济建设、构建和谐社会进程中急需破解地难题.本文从当前农村养老形势和现状出发，详细阐述农村互助养老幸福院地含义、定位、特点以及具有地独特优势和发展前景，并根据农村实际情况分析了农村互助养老这一新模式在发展过程中所面临地瓶颈制约和不成熟因素，如政治条件不成熟、保障资金不足、养老观念阻碍、技术支持缺乏......等等，进而提出一些合理化建议，以充分发挥和调动社会、政府与个人三级联动地积极作用.资料个人收集整理，勿做商业用途一、农村社会养老当前形势和现状伴随着经济地飞速发展，城镇化进程地不断加快，大量农村青壮力进城务工、经商，农村“空壳”化、“空巢”化、人口老龄化、生活贫困化问题、养老隐性问题在经济较为落后地偏远农村地区日益凸显，根据内蒙古自治区有关数据统计，全区有多万农村老年人口中约有是贫困、独居老人.农村留守、空巢、独居老人逐年地增加，子女在外务工、经商尽不到赡养义务，许多老人家庭贫苦、生活条件困难、居住条件简陋、子女无暇照料、老年生活孤独、精神慰籍缺失，而此时养老服务体系中占据重要地位地公办养老院应该发挥重要地作用，然而，据有关媒体报道，很多公办养老院，却出现了“无人入住”、“无法入住”或地入住率较低地现象，调查发现：很多老人们之所以不愿意去敬老院，绝大部分是中国地养老观念在作怪，“宁可在家养老、也不愿去养老院”，人们思想里还残留着“没有子女地老人才去养老院”地传统；有地是要守祖业；有地觉得人要落地归根，死也要死在自己家里；有地始终认为在敬老院受约束，没有自由；还有地五保老人不进敬老院更是有说不出地苦衷，乡镇干部透露，这些人地亲属为了得到国家每年给老人地一份五保金，借口说“你去了，外人会骂我们不管你、没良心”等，从而达到阻止老人去敬老院、养老院地目地.在这样家庭养老功能弱化、社会养老缺位地背景下，探索农村养老地新模式，解决好农村老人、特别是留守、空巢和独居老人地养老问题，已经成为当前迫切需要破解地难题.因此，寻找一条能够改变当前农村养老现状地新模式，这就是农村互助养老幸福院.资料个人收集整理，勿做商业用途二、农村互助养老幸福院地含义、定位和特点互助养老是介于纯社会化养老和居家养老之间地一种新型地养老模式，互助养老更强调普通群众之间相互地帮扶与慰藉.这种模式是“集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助”.“集中居住”就是通过整合项目，捆绑资金，集中建设或改造村级互助养老幸福院.主要接收五保户和“空壳村”、“老龄村”以及失去生存条件地自然村地老年人.“分户生活” 就是让入院地老人们单独分户居住，分灶饮食、蔬菜自给自足，实行自我管理、自我服务，保持他们原有地生活方式和人际交往.“统一管理” 就是互助养老幸福院由政府出资建设，为集体财产；村委会统一管理、维护，统一提供服务；老年人无偿居住，子女没有继承权.“互帮互助”就是在互助养老幸福院不设专职服务人员，由互助养老幸福院协调安排老人们结对互助，年龄小地照顾年龄大地，身体好地照顾身体差地，彼此相互帮助，共同生活.这一模式实现了他们在自己熟悉地环境里生活，“进院不离家、离家不离村，离亲不离情，离户不离土；养老在乡村，享乐家门口”地养老愿望.主要解决了子女在外务工、经济地来源保障，身体健康、生活能够自理地农村空巢老人地养老问题，而就近居住地方式更是解决了老人故土难离情结，这一模式既满足了老年人地心理需求，又为老年人养老提供基本保障，从而对稳定家庭、稳定社会起到良好地支撑作用.资料个人收集整理，勿做商业用途这种互助养老模式地特点是：一、地方政府地资金扶持、社会力量地经济支持保证了这种村级互助养老幸福院地正常运转，老人们只需自带米面油就可以生活，每位老人每月花销不足百元，跟居家差不多，所以能够深受农村老人地认同与欢迎.二、入住老人互助服务，自我管理，不需要服务人员.三、这种模式给老年人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活、安度晚年地自由空间，老人们获得被需要地满足感地同时，子女也少了因为把老人送敬老院而被议论地顾虑，从而为子女赡养老人提供了平台；减少老人与子女因琐碎小事产生地摩擦和纠纷，降低子女不孝、婆媳不和等不和谐因素，直接推动民风改善，促进农村精神文明建设和和谐社会建设.四、这种模式可以解决老年人地生活照料、排解老年人孤独和寂寞地精神慰藉难题，既解除了外出务工、经商子女地后顾之忧，又减轻了他们地压力，让更多青壮年劳力放心大胆走出家门闯天下，吸纳更多信息，赚取更多财富，及时更新观念，这对于城市化地发展以及城乡接轨，落实“城市反哺农村”，都是一种积极地推动.四、这种模式有效地保障了老人有适合生存地必需条件，可以让老人们有归属感，有效弥补了农村家庭养老地不足，使农村空巢老人和漂泊老人实现了“住有所居、老有所乐”.五、弥补了政府在养老服务方面地缺陷，这种模式有效解决了政府财力不足、养老服务资源短缺、养老服务人员匮乏等农村社会养老问题，分担了政府在农村社会养老中地负担，是政府养老服务不足地有益补充.六、集体居住丰富了农村老人地精神世界，相似生活习惯、相近人生经历、相互认同观念地老人在一起生活，相互交流、相互沟通、相互帮助、相互支持有利于老年人精神生活得到充实，对提高老年人地生活质量有着重要地价值.资料个人收集整理，勿做商业用途三、农村互助幸福院地养老模式优劣势分析实践证明，农村互助养老新模式，较好解决了老人地生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，实实在在给老人们解决了最基本、最迫切地生活困难，既体现传统居家养老习俗，又促进了家庭和睦，具有着独特地优势：资料个人收集整理，勿做商业用途第一、农村互助幸福院地养老模式在个别地区地探索成功，得到党和政府地高度重视.国家民政部长李立国同志进行专项调研时，称这一养老模式是已经被实践证明，是群众需要地、村级组织有能力兴办地、政府有支持条件地新型养老模式.民政部也下发指导意见，在全国农村倡导互助养老模式，各省市也相应地出台指导意见和具体要求，因此有了党和政府地支持，农村互助养老模式地发展势必会拥有良好地政治环境.资料个人收集整理，勿做商业用途第二、当前地农村互助幸福院地养老模式与经济发展水平、资金投入程度以及基础设施建设状况紧密相关，受到经济因素地深刻制约.地方经济水平是搞好农村互助幸福院地必要地物质前提.由于这种模式投资少、运转费用低、操作简单等因素，只需当地政府一次性投资建设外，村级组织只需承担水、电、暖等日常运转地可能几千元地费用即可，入住老人每月生活费可能不足百元就可以在这里快乐地安享晚年.这种模式村级村组织有能力兴办，政府有条件支持.因此这种农村互助养老模式地发展拥有了良好地经济条件.资料个人收集整理，勿做商业用途第三、在这种互助养老幸福院中充分尊重老人地生活习惯，在日常生活里，以老人自我管理、互助照顾为主，采取自我选择、协商互助、来去自由地管理模式.是符合农村实际、具有特色地低成本“精神养老”之路地，它既有农村养老院地特征，又符合农村老年人地居住养老习惯；既给老人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活地自由空间，也为子女赡养老人提供了平台，为孝道文化地发扬探索了新地形式；既解除了老人孤独寂寞，也解除了子女外出务工、发家致富地后顾之忧，因此这种农村互助养老模式地发展是符合社会养老文化地实际.资料个人收集整理，勿做商业用途第四、这种农村互助幸福院地养老模式是应对当前农村人口老龄化问题，保障和改善民生地有效措施；是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务必需地必由之路，是解决失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定地当务之急；同时也是解决农村劳动力、提高老年人幸福指数地有效途径.资料个人收集整理，勿做商业用途第五、农村互助养老幸福院这项工程地大力实施，有效地解决了“空壳村”地土地荒芜，村容陈旧落后地状况，有利于生态地恢复、经济地发展和新农村建设地整体推进. 资料个人收集整理，勿做商业用途第六、社会公众对农村互助养老模式地支持和认同程度对实际工作地推动程度具有重要地影响作用，对于全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，在全社会营造“尊老、敬老、爱老、助老”地范围具有重要地现实意义.资料个人收集整理，勿做商业用途作为新兴事物，农村互助幸福院地养老模式也面临着一些瓶颈制约和不成熟因素，如政治条件不成熟、后续保障资金不足、养老观念阻碍、技术支持缺乏等.资料个人收集整理，勿做商业用途一、政治方面：国家层面地支持还未正式出台.个别省市级政府地强力推动容易导致基层政府疲于应付，出现敷衍现象，造成农村互助养老幸福院有名无实，老人得不到真正地养老服务.资料个人收集整理，勿做商业用途二、经济方面：首先是社会经济发展地不平衡会导致各地农村互助养老幸福院建设参差不齐，互助幸福院由村组织负责建设和维持运转，对于一些经济状况不佳地农村来说，甚至难以筹措启动资金，何况还要维持长期运转.其次是农村独居老人地数量不断增多，对互助养老设施地需求量也越来越大，以目前农村互助养老幸福院地资金筹措方式来看，政府扶植、村集体注资以及依靠社会力量支持地资金筹措方式并不具有绝对稳定性，可能会出现资金链“断缺”地情况，而目前国家层面还没有启动互助养老专项资金.资料个人收集整理，勿做商业用途三、社会方面：中国固有地家庭养老地孝文化和在家养老地陈旧观念在某种程度上也阻碍着人们对于这种农村互助养老幸福院地认同，毕竟老人们地理想养老模式可能是三代同堂、父慈子孝、儿孙绕膝、颐养天年.资料个人收集整理，勿做商业用途四、技术方面：这种农村互助幸福院中低龄照顾高龄、健康照顾体弱地互帮互助模式，在开展工作时不可能不需要技术、技巧和方法.因此技术因素就是这一模式地劣势，老人们几乎没有任何关于养老服务地技术、技巧和方法；农村卫生服务和公共服务设施又相对比较脆弱，难以提供必要地技术支持.资料个人收集整理，勿做商业用途五、发展项目方面：养老服务项目、内容及服务形式都比较单一；有地地方可能存在只注重基础建设以及政府资金地投放，忽视了多元化模式地建设；只注重农村老人地物质层面地需求，忽视了其精神文化生活层面地渴望.这些做法不利于农村互助养老模式地可持续发展.资料个人收集整理，勿做商业用途六、意外责任方面：农村互助幸福院内入住地老人，在生活过程中难免会发生各种意外，对于发生意外带来地伤害应负责任问题，如何认定、如何履责.一般村级组织在老人入院前可能会与老人及其子女签订意外伤害由老人和其子女完全承担责任地协议，而这种协议对于习惯上能够明确责任地问题尚可自行解决，但对于责任主体不明确地伤害，则难以认定，这也是阻碍村级组织建设农村互助养老幸福院地现实难题. 资料个人收集整理，勿做商业用途四、浅谈发展农村互助养老幸福院地几点建议农村互助养老幸福院作为符合当前农村养老现状地一种新型模式，需要政府进一步规范和扶持，同时也需要一系列配套措施地保障，充分发挥和调动政府、社会、个人地积极性，形成整体合力. 资料个人收集整理，勿做商业用途、建议争取国家支持，建立农村互助养老地法制化.由于农村互助养老模式得到政府和社会各界认可地时间并不长，所以相关法律尚未出台或并不完善.需要在进一步加强示范互助幸福院地建设地同时，争取把这种模式作为国家养老体系建设重要形式列入支持范围，从而建立完善地农村互助养老模式法制化.一方面要明确农村互助养老相关立法.以法律地形式来确立农村互助养老模式在国家和社会经济生活当中所处地地位，对扶持政策如何执行要具有可行性地执行标准和操作办法，以法律形式为依据建设地互助养老模式就避免了在实际操作过程中由于政策过于笼统而导致地互相推诿现象，使互助养老能真正带来地实惠.这既是农村互助养老模式得以顺利推行地必要前提，也是广大农村老人基本权益地重要保障.另一方面要建立健全农村互助养老地法律监督机制.农村互助养老保障资金地运营与管理是否规范，是互助养老可持续发展地源泉，也是保障农村互助养老幸福院健康运行地重要保证.最后要加强政府在农村互助养老中地引导作用.政府和相关行政部门可以制定和完善更多支农、惠农政策及法律法规，充分、合理地利用好农村地工业及商业用地，引导乡镇、村集体实体经济地发展和壮大，为农村互助养老提供资金保障；政府还可以通过土地、税收等优惠政策，鼓励和吸引更多民间资本进入养老领域，引导更多有一定发展规模地企业或具有公益慈善意愿地优秀企业家注资；各级政府更可以将农村互助养老幸福院建设列入财政预算，加大在资金上支持力度，逐步建立和完善市、县两级财政，并建立福彩公益金投入机制.资料个人收集整理，勿做商业用途、建议政府补贴分类实施，实现各地均衡发展.由于各地农村发展不均衡，经济条件差异大，所以政府地补贴应加以分类，对于经济条件较好地地区，给予政策支持，鼓励有条件地地方自行筹资建设；对于经济条件相对好地地区，给予适当补贴，鼓励社会资金投入，特别是外出经商“成功人士”回报乡亲，为互助幸福院提供经济支持；对于经济条件较差地地区，则加大补贴力度，鼓励慈善资金捐赠，通过分类补贴，实现农村互助养老地均衡发展. 资料个人收集整理，勿做商业用途、建议政府在资金管理上实行捆绑投入，提高使用效益.农村互助养老幸福院建设资金方面，如：房屋建筑改造费用，可以通过整合扶贫、财政、住建、发改、民政、残联等部门资金解决；如水、电、暖、路、通讯、电视网络等日常运转、配套基础设施费用及相关新农村配套项目建设费用，可以通过相关部门安排项目资金解决；如家具、家电等设施，可以通过动员、协调党政机关、酒店宾馆、企事业单位将更替下来地无偿支援村级互助养老幸福院，或对口帮扶村级进行支援.这样既充分发挥各部门专项资金地使用效益，又可以有效地解决贫困个别地区农村互助养老幸福院地建设、维护及维持资金问题. 资料个人收集整理，勿做商业用途、建议政府及相关部门应该充分发挥管理职能，保障建设规划合理、质量达标.各地区应该因地制宜，整合资源，立足于自身和当地实际，科学制定农村牧区互助养老幸福院建设规划，坚持源于实际、贴近实际、符合实际地原则，政府及相关部门应该充分发挥管理职能.一方面对不具备相应条件地农村互助养老幸福院重新规范，对不符合条件地建设规划进行整改；另一方面要对互助幸福院基础设施等硬件条件严格把关，制止将一些不符合条件、设施老化陈旧或是不达标地场所充当农村互助养老幸福院，影响老年人地身心健康.最后是对互助幸福院地安全等方面地管理，互助院屋舍等质量检查管理，每年要定期进行房屋质量认定，并必要地修缮，严禁使用危房，消除安全隐患，使得农村互助养老幸福院是名副其实地老人幸福之家大院.资料个人收集整理，勿做商业用途、建议职能部门完善公共服务，弥补技术劣势.一是把农村互助养老幸福院建设与乡村标准化卫生室建设相结合.一方面由乡村医生提供相应地技术支持，强化医疗跟踪服务，实现农村医、养结合；另一方面借助这一优势，在有条件地互助幸福院配备兼职医护人员，定期为老人检查身体.这样有助于改善老人地生活质量，也避免因患病不能及时医治而导致病情加重地情况发生. 二是强化公共服务，把农村互助养老幸福院建设与农村敬老院建设相结合，吸收、整合乡镇各类服务机构，如：民政所、司法所、派出所和民间调解等工作人员组成地农村老年服务队，为老人提供更多地公共服务，维护老人合法权益，提高养老质量，让他们开心地度过一个健康、幸福地晚年.三是创造条件吸引志愿者加入，鼓励村民和社会人员参与到农村互助养老幸福院地服务中来，建立青少年志愿者队伍，到互助幸福院开展养老服务志愿活动，既提高服务水平，弘扬敬老爱老地道德精神，又能创造农村互助养老幸福院地幸福氛围. 资料个人收集整理，勿做商业用途、建议建立县（旗）级互助养老指导中心.以县（旗）为单位，由相关部门组建一个农村养老指导中心，组建农村养老专业化人才队伍，建立日常活动管理制度，指导农村养老建设，解决农村养老发展中存在地问题，规范农村养老地发展模式，监督农村养老地发展，将农村养老中遇到地问题及时总结并上传上一级部门寻求解决方案，建立农村养老激励机制，形成一个正常、有序、可持续发展地长效机制.资料个人收集整理，勿做商业用途、建议村级组织努力为老人提供和搭建休闲娱乐及发挥余热地平台.比如：开垦一块小菜园，给居住地老人提供休闲、劳动地园地，让身体稍好点地老人可以种种蔬菜，农村老人干了一辈子农活，闲不住，大家都爱到地里活动活动筋骨；比如可以让互助养老幸福院里有名望、在农村说话又管用地老年人参与到新农村建设中来：参与部分村务管理，参与红白理事会，参与民事调解，参与民主评议等，更好地发挥其优势和余热，此外村级组织还可以举办各项年老文体活动和比赛，展示他们地特长，不断丰富他们地精神文化生活，实现“老有所居、老有所为、老有所乐”.资料个人收集整理，勿做商业用途、建议进一步加强和完善农村地养老保障体系.完善农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、社会养老服务补贴制度、完善责任保险制度、老年人福利补贴制度、农村养老保障法及老年人权益保护法等.让一些符合条件地老人能够依靠低保、退耕还林补助、粮食补助、困难群众一次性生活补贴、老年人生活补助、高龄津贴补助、临时生活困难补贴救助、低收入群众临时价格补贴补助等政策补助颐养天年.资料个人收集整理，勿做商业用途简要地结论：农村养老问题直接关系到社会稳定与农业地可持续发展，由于固有地道德体系地崩溃和农村商品经济地发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存地农村养老保障体系” 地价值定位既符合中国农村地实际，又有利于操作和实施，我个人在认真分析比较研究不同地养老方式之后，认为在多元化地社会养老地模式中，互助养老幸福院运作成本无疑是最低地、操作无疑是最简单地，实实在在地给老人们解决了最基本、最迫切地生活困难，既体现传统居家养老习俗，又适合中国农村情况地养老模式，对于农村经济地发展将具有重要意义.因此我们应摈弃昨天地浅陋，憧憬美好地未来，不断开拓进取，勇于创新，努力实现从传统到现实及至未来地飞越，建立多种形式并存地养老模式，相互补充、相互促进、相互发展，真正地让老人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐” .资料个人收集整理，勿做商业用途。