（一）中央统一财政与分级管理（1949~1980年）
建国后到改革开放前，在计划经 济体制下，我国教育财政体制模 式的选择与演变经历了“统收统 支、三级管理”和“条块结合、 以块为主”两个阶段，形成了中 央集权的国家教育财政体制。
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1.“统收统支、三级管理”的体制阶段 （1950－1953年）
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2.“条块结合、块块为主”的体制阶段 （1954—1979年）
教育经费按其行政隶属“纵”向划分，教育经 费预算分为中央、地方两级，实行两级分级管理， 财政部根据教育部、国家计委提供的教育事业建设 计划，按照定员定额的核算方法，分别给各地方、 各 部门核定教育经费总控制指标，即“条块”结合。
入和财富分配信息的 0
便利的图形方法 。
e
完全均等线
d
c
b a
20
40
60
80
100
累计家庭百分比
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洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
洛伦兹曲线：描绘的 是累计百分比家庭所 得到的收入占整个社 会收入的比重，它可 以反映社会收入分配 不平等的程度。洛伦 兹曲线的弯曲程度越 大，收分配绝对平
等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲
线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）
的商表示不平等程度。这个数值被称为
基尼系数。如果A为零，基尼系数为零，
表示收入分配完全平等；如果B为零则系
数为1，收入分配绝对不平等。收入分配
越是趋向平等，基尼系数也越小，反之，
收入分配越是趋向不平等，那么基尼系
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2.教育投入是否有效
评价公共教育投入的合理配置和有效 利用程度可从两个角度把握。
教育投入的“技术效率”。即“生产技术” 上有效性的教育产出与所消耗的资源投入之 间的对比关系。
教育投入的“配置效率”。包括宏观上的教 育规模、学校布局，微观上的人力资源利用 率、物力资源利用率、财力资源利用率等。
高等教育根据学校行政隶属关系，分别由 中央和地方财政各自负担。调动了各省、 自治区、直辖市财政办高等教育的积极性。
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（三）公共教育财政的新体制（1993年至今）
1993年2月中共中央、国务院颁布了《中国教 育改革和发展纲要》，提出各级政府、社会各方面 和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育的优 先发展。
-3.54
9.9
2006
9815.31 16.59 6348.36
23 40422.73 19.13
3.87
10.7
2007 12148.07 23.77 8280.21 30.43 49781.35 23.15
7.28
11.9
2008 14500.74 19.37 10449.63 26.2 62592.66 25.7
教育支 出相对 于财政 总支出 （%）
GDP 增长
率
2000
3849.08 14.93 2562.61 12.04 15886.5 20.46
-8.42
8.0
2001
4637.66 20.49 3057.01 19.29 18902.58 18.99
0.3
7.3
2002
5480.03 18.16
3491.4 14.21 22053.15 16.67
recovery)。 资源从富裕流向贫困原则(transmitting the
public resource from the rich to the poor)。
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教育投入公平的测度方法
指数法。根据不同比例人群所占有的教育 资源情况来测定公平程度。
洛伦兹曲线法。比较不同地区、不同人群 之间教育资源分配份额大小。
“两条腿走路”是指：一方面坚持国 家办学为主，中小学办学经费主要来自国 家财政预算（包括中央预算和地方预算）， 另一方面，大力提倡、鼓励工矿企业、机 关、团体等单位及农村社队筹资兴办学校。
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（二）地方负责与分级管理（1980~1983年）
基础教育经费由地方分担和筹集，中央只 给少量专项补助。方便了地方政府对教育 经费的安排，但带来了基础教育经费不稳 定和发展不平衡的问题。
-2.55
8.0
2003
6208.27 13.29 3850.62 10.29 24649.95 11.78
-1.49
9.1
2004
7242.6
16.66 4465.86 15.98 28486.89 15.57
0..41
9.5
2005
8418.84 16.24 5161.08 15.57 33930.28 19.11
在财政部下达的经费控制指标范围内，各地方 政府仍有权力结合自己的财力、物力，动用预备费， 甚至对预算中的类、款、项进行统筹安排，即所谓 “块块”为主。
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改革开放前我国教育财政体制的基本特征
统收统支，高度集中 直接管理，年度平衡 完全指令，条块分割 两条腿走路，多渠道筹资
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改革开放以来我国高教财政体制变迁的主要特征
高等教育财政模式的分权化 高等教育资源配置的不均衡性 高等教育财政体制变迁的强制性 高等教育财政制度变迁的渐进性
杨会良等﹒改革开放以来中国高等教育财 政体制的演变、特征与发展对策[J] ﹒河北大学 学报(哲学社会科学版) ，2010年第3期﹒
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（二）我国教育财政取得的进展
建立了以财政拨款为主，多元化筹措教育 经费的新体制。
教育投入总体上有较大幅度提高，基本落 实了“三个增长”。
政府财政拨款实行中央与地方分担，以地 方财政为主的制度。
义务教育财政实行“地方负责、分级管理” 的体制并逐步实行完全免费制度。
0.5
9.6
2009 16502.71 13.81 12231.09 17.05 76299.93 21.9
4.85
9.2
平均值 8880.33 17.33 5989.79 18.41 37300.60 19.25
0.09
9.32
资料来源：国家财政支出增长率和GDP增长率来源于历年《中国统计年鉴》；教育经费增长率来源于历年《全国教育经费执行情况统计公告》。
提出并确定国家财政性教育经费４% 的目标
明确“三个增长”规定，保证财政投 入主渠道作用
以政府财政拨款为主，多元化多渠道 筹措教育经费
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1993年《中国教育改革和发展纲要》明确 提出，国家财政性教育经费支出占国民生产 总值的比例到2000年应达到4％的目标。目 前为止，这一目标一直没有实现。
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改革开放以来我国义务教育财政体制实现了五个转变
义务教育财政体制实现了“由分权向集权”的转变 义务教育财政主体实现了“由基层向上层”的转变 义务教育财政来源实现了“由群众向政府”的转变 在义务教育普及过程中实现了“由收费向免费”的转
变 义务教育普及过程中实现了“由普及向提高”的转变
非义务教育实施成本分担机制并逐步建立 贫困学生资助制度。
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2000-2009年我国教育经费的相关指标数据
年份
全国教育 经费（亿
元）
全国教 育经费 增长率 （%）
国家财政 教育支 国家财政 教育经费 出增长 支出（亿 （亿元） 率（%） 元）
国家财 政支出 增长率 （%）
100
80
累 计 收
入 60
百 分 比
40
20
0
e
完全均等线
d
c
b a
20
40
60
80
100
累计家庭百分比
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基尼系数(Gini Coefficient)
基尼系数是意大利经济学家基尼（Corrado Gini， 1884-1965）根据洛伦茨曲线于1922年提出的定 量测定收入分配差异程度的指标。
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（一）公共教育财政的评价标准
美国学者本森（Charles Benson ） 认为，对教育财政进行评价通常可以考虑 教育服务的供给是否充足、教育资源的配 置是否有效率、教育资源的分配是否公平 这三个方面。
—Martin Carnoy.教育经济学国际百 科全书[C]P526.
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“三个增长”即：中央和地方政府财政预算 内教育拨款的增长要高于同级财政经常性的收 入增长，在校学生人均教育费用要逐步增长， 保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增 长。
“三个增长”要求在《中国教育改革和发展 纲要》（1993）和《教育法》（1995）这两 项法规性文件对教育经费投入提出了明确要求。
数也越大。
基尼系数示意图
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按照联合国有关组织规定，基尼系数：
低于0.2收入绝对平均 0.2-0.3收入比较平均 0.3-0.4收入相对合理 0.4-0.5收入差距较大 0.5以上收入差距悬殊
历年中国居民的基尼系数：
1997 ：0.3706 1998： 0.3784 1999： 0.3892 2000： 0.4089 2001 ：0.4031 2002 ：0.4326 2004 ：0.4387 2006 ：0.496 2008 ：0.469
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1.教育投入是否充足
评价教育经费是否充足指标：