依照《合同法》第54条的规定请求撤销合同的，案件受理费如何计算

《诉讼费用交纳办法》第13条规定，财产案件根据诉讼请求的金额或者价额，案件受理费按比例分段累计交纳；离婚案件和人格权案件以外的其它非财产案件，案件受理费按件缴纳，每件收取50-100元。而在司法实践中，对于当事人依照《合同法》第54条的规定请求撤销合同的，各地法院的收费标准不一，甚至同一法院的收费标准都不一致，概括有三：（1）按财产案件根据合同约定标的额收费；（2）按其它非财产案件按件收50-100元；（3）对撤销请求不收费，对因撤销引起的财产返还、赔偿损失、支付违约金等按财产案件收费。

因收费依据不明、救济途径缺失等种种原因，该类案件已严重困惑法官、律师和当事人。另外，案件受理费也是当事人为维护自身权益进行诉讼的重要成本，其收费的高低将影响当事人是否进行诉讼的意愿，其收费标准的是否规范和统一会影响到当事人对国家司法体系的信赖和评价。

一、最高人民法院的态度

关于合同纠纷，根据诉讼请求的目的和内容的不同，可以把诉分为确认之诉、给付之诉和变更之诉。其中合同有效、无效、可撤销、效力待定属于确认之诉，合同的解除属于变更之诉，以合同的确认和解除为基础请求履行合同义务、返还财产、赔偿损失、支付违约金等属于给付之诉。考虑到合同的解除和合同被撤销和确认无效的法律后果基本相同，因此最高法关于合同解除纠纷的意见也应适用于合同被撤销和确认无效。

关于合同纠纷的案件受理费应如何缴纳问题，最高人民法院《关于案件级别管辖几个问题的批复》（法复[1996]5号，1996年5月7日起施行）第一条规定：“在当事人双方或一方全部没有履行合同义务的情况下，发生纠纷提起诉讼，如当事人在诉讼请求中明确要求全部履行合同的，应以合同总金额加上其他请求金额作为诉讼标的的金额，并据以确定级别管辖；如当事人在诉讼请求中要求解除合同的，应以其具体的诉讼请求金额来确定诉讼标的金额，并据以确定级别管

辖。”最高人民法院于2003年给广东省高级人民法院《对法复[1996]5号中“当事人在诉讼请求中要求解除合同的，应以其具体的诉讼请求数额来确定诉讼标的额”的具体含义的答复意见》再次明确：“具体的诉讼请求数额”仅指除合同额外的其他请求额，如赔偿、返还数额等，作为诉讼请求的标的额。2010年5月14日，最高人民法院在《人民法院报》上刊登的《最高人民法院对8项网民意见建议的回复意见》中就合同解除纠纷的诉讼费缴纳标准回复意见如下：“仅以解除合同为诉讼标的，不涉及争议金额或者价款的，应当按件收费。各级人民法院收取诉讼费用必须严格按照《诉讼费用交纳办法》规定的标准执行，不得擅自提高收费标准和扩大收费范围”。

从上述文件来看，最高人民法院对于合同纠纷类案件的案件受理费收费标准是一贯的和明确的：（1）仅请求确认合同效力，不属于财产案件，按照其它非财产案件按件收费；（2）请求确认合同效力，同时以请求确认的合同效力为基础，请求履行合同义务、返还财产、赔偿损失、支付违约金等具体诉求的，作为财产案件处理，按照具体诉求的累加金额计算案件受理费。

二、地方法院的可借鉴规定

《北京市高级人民法院关于在立案工作中适用<诉讼费交纳办法>的指导意见》第11条规定：“确认合同效力、解除合同、继续履行合同等案件，没有财产给付内容的，按件收取案件受理费。”第12条规定：“多项诉讼请求的案件，部分请求没有金钱给付内容的，按照有金钱给付内容的请求计算案件受理费。”《天津市高级人民法院关于进一步规范诉讼费用收取标准的指导意见（试行）》（津高法【2014】9号）第十四条规定：“确认合同效力纠纷案件，以合同总金额确认级别管辖，按照非财产案件收费。当事人仅请求确认合同效力的，才能把案由确定为确认合同效力纠纷。请求确认合同效力的同时还有其他诉讼请求的，应按照具体的合同法律关系确定案由并收费。”第十五条规定：“当事人请求继续履行合同的，以请求继续履行部分金额加上其他诉讼请求额作为诉讼标的额，并据以确定级别管辖和收费。”第十六条规定：“当事人请求解除合同的，以合同未履行金额加上其他诉讼请求额确定级别管辖。仅请求解除合同的，按非财产

案件收费。同时有其它财产内容诉讼请求的，以其它诉讼请求额作为诉讼标的额，按财产案件收费。”

上述规定与最高人民法院的意见是一致的。

三、对《诉讼费用交纳办法》的理解

1、按合同金额计算诉讼费违反公平原则。例如，原告诉请：撤销金额为500万元的合同，责令被告退还订金5万元。该案诉求为两项，如果按合同金额和给付金额累加计算诉讼费，则案件受理费为47150元。花费47150元，获得的给付金额仅为5万元，明显是不公平的。另外，退还订金本来就是撤销合同之后当事人的法定义务，如果累加计算诉讼费，等于重复收费，也是不公平的。

2、诉讼费用应根据具体的可强制执行的诉求来计算。从《诉讼费用交纳办法》的规定来看，诉讼费用是根据具体的诉讼请求给当事人带来的具体利益来确定的，与案件大小及案件审理的难易程度无关。这种具体利益，与具体的诉讼请求有关，即利益是明确、具体的，可以通过法院强制执行得到保护。具体到合同撤销在内的合同确认之诉，如果单单请求确认合同有效、无效、撤销合同、解除合同等，均无法通过强制执行来保障合同确认之后的合同义务。合同确认之后的合同继续履行、财产返还、赔偿损失、支付违约金等法定义务，必须向法院提出具体诉求并得到生效判决支持后方可得到法院强制执行的保护。

3、计算诉讼费用，依据的是“财产案件根据诉讼请求的金额或者价额”，而非是否属于“财产案件”。“诉讼请求的金额或者价额”，指的是以交付财物为诉求的给付之诉中财务的金额或价额。对于单纯的确认之诉和变更之诉，因不涉及交付财物，故不能按《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）项的规定来计算诉讼费。只有当事人提起以合同的确认和解除为基础请求履行合同义务、返还财产、赔偿损失、支付违约金等给付之诉的，才能按照第13条第（一）项的规定来计算诉讼费，此时，确认之诉和变更之诉也不应再单独按件收件。

（河南鼎荣律师事务所徐会展律师）