2014年4月第30卷第2期中国石油大学学报(社会科学版)JournalofChinaUniversityofPetroleum(EditionofSocialSciences)Apr．2014Vol．30No．2

［收稿日期］2013－10－17［基金项目］教育部人文社科基金(11YJC630211)，博士后基金(2011M501262);中国地质大学(武汉)资源环境中心开放

基金(2011B014，H2013003B)［作者简介］杨占玄(1963－)，男，河南巩义人，中石化华北石油局总会计师，教授级高工，博士，主要从事财务会计、预算

管理、投资计划工作。

鄂尔多斯盆地致密油气田开发现状及策略研究杨占玄1，王然2，3(1．中石化华北石油局，河南郑州450006;2．中国地质大学经济管理学院，湖北武汉430074;3．中国地质大学资源环境中心，湖北武汉430074)

［摘要］致密油气资源在中国开发潜力巨大，是中国目前最重要的一种非常规油气资源。如何对中国致密油气田进行低成本有效开发，保障国家能源安全，是当前中国油气田面临与亟待解决的重大问题。鄂尔多斯盆地作为中国第二大盆地，致密油气资源储量丰富，对其开发策略研究具有较强代表性。基于成本效益、技术特征等的分析可看出，鄂尔多斯盆地致密油气田开发中存在一定困难，但也取得了一定成效。中国应从技术创新、管理创新、政策扶持三方面来降低致密油气田的开发成本。［关键词］致密油气田;低成本开发;技术创新;管理创新;国家政策

［中图分类号］F406．72［文献标识码］A［文章编号］1673－5595（2014）02－0008－07

一、引言致密油气藏已逐渐成为油气资源开发新领域，越来越受到世界各国和各石油公司的重视。中国的致密油气资源分布广泛、储量较多，致密砂岩气产量已占到全国的30%左右，累计探明地质储量19279亿立方米。［1-2］待发现的油气资源中，致密油气资源分别占40%、60%左右［3］。中国第二大盆地鄂尔多斯盆地有着丰富的致密油气资源。在中国当前能源紧缺、碳排放量大的情况下，大力开发致密油气藏，对于保障能源安全、加快能源结构调整和转变能源发展方式具有极其重要的意义。然而鄂尔多斯盆地致密油气藏开发具有工艺复杂、成本高等特点，制约了产能建设和效益提升，如何对其进行低成本有效开发，是当前中国面临与亟待解决的重大问题。目前国内外对鄂尔多斯盆地油气资源有效开发的研究较多，研究主要集中在地质特征、技术创新、管理创新以及政策扶持四个方面。地质特征的研究已相对比较成熟；技术创新、管理创新正不断探索，且取得了明显成效；政策扶持多是针对非常规油气资源的研究。对鄂尔多斯盆地地质特征充分了解，有助于油气企业的技术创新。刘洪林等认为，要分析非常规油气田地质特征，应先分析非常规油气资源的砂成矿规律、油页岩成矿规律以及页岩气成藏机制等地质特征，并在此基础上进行技术创新研究，比如提高分离效率基础研究、原位开采基础研究、高效开采基础研究等。［4］魏海峰、周妍等分析了中石化以及鄂尔多斯盆地致密油藏的地质特点、开发状况及其分布规律，认为地质认识是致密油藏有效开发的基础，开发配套技术是保障，开发基础研究是关键，同时提出技术创新比如水平井和分段压裂技术有利于实现致密油气田的工业开发［5-6］。

在地质特征分析的基础上，才能有针对性地提出技术创新。实施技术创新是油气田企业降本增效、增强可持续发展能力、提高企业国际竞争力的有力保障，技术创新可能使短期固定成本上升，但从长远来看，企业的生产成本会降低，单位成本呈下降趋势。刘成贵、熊湘华、DuaneA．McVay等认为，水平井技术及分段压裂技术能促进非常规油气资源有效开发，并从水平井固井、压裂液、泥浆体系、加密钻井等方面提出了提高开采效率的措施，具体包括压裂液的泡沫化降低滤失、增压助排、配液与施工流程优化、钻井液优化等，还进行了油气在微米、纳米等孔喉系统中的生成、吸附等重大理论和技术问题的研究，有助于水平井技术、多级分段压裂技术等技术的大力发展。［7-9］杨华、刘新社等着重分析了鄂尔多斯盆地油气勘探开发的技术创新，认为全数字地震技术、钻井技术、压裂改造技术、井下节流技术、排水采气技术、数字管理技术是适合鄂尔多斯盆地勘探开发的一系列配套技术。［10］地质特征、技术创新在一定程度上反映致密油气藏的成本特性，鄂尔多斯盆地的地质特征决定了其开采成本居高不下，但技术创新以及管理创新等能使单位成本下降，因此，管理创新也是油气资源降本增效的措施之一。时代的变迁、市场的变化、技术的进步等都要求致密油气田的管理与时俱进。作为一个从事生产、服务的油气企业，从材料采购、机械搬迁，到勘探开发生产集输等过程，都有成本费用的发生，通过管理创新即将新的管理方法、手段或模式融入企业管理系统，可大幅度降低成本费用。李玉喜、潘继平等认为，技术创新能提高非常规油气资源的自给能力，提出进行地震储层预测、水平井压裂技术、“井工厂”等体系研究以及低成本人员管理等有助于致密油气藏的大规模低成本有效开发。［11-12］吴裕根等认为，要发挥鄂尔多斯聚宝盆的功能，应重点从管理、资源整合等方面提高资源开发利用效率。［13］ZuoCaineng、JIAChengzao等认为，开采非常规油气资源应把重点放在低成本战略上，应加强规划、完善管理，并努力做好新技术和精细化管理的有效整合，以获得降低成本的效果。［14-15］致密油气藏的地质特征、技术要求等同样在一定程度上决定油气企业需要政策扶持。油气企业最终销售产品具有同质性，对致密油气资源给予政策扶持，可降低致密油气资源的相对成本，提高企业的相对利润，进而提高企业对致密油气资源开发的积极性。谢克昌、丁浩、罗佐县等认为，政策扶持对有效开发非常规油气资源有着极其重要的作用，提出应改进财政支出政策、明确税收优惠政策的整体取向、提升对技术创新的税收激励，建立以“政策调控为主，市场调节为辅”为核心的长效机制来有效开发非常规油气资源，具体可通过财税引导、技术创新以及多元化投资来实施。［16-18］综上所述，运用定性方法从技术创新、管理创新、政策扶持等单方面提出开发策略的研究较多，但目前将定量分析方法用于致密油气资源开发策略研究的还不多见。致密油气资源作为非常规油气资源的一种，具有非常规油气资源的共性，但同样也具有其特殊性。鄂尔多斯盆地作为中国第二大盆地，致密油气资源储量丰富，对其开发策略研究具有较强代表性，能对中国其他致密油气田的开发起到一定的借鉴意义。为此，本文基于成本效益、技术特征等分析鄂尔多斯盆地致密油气田开发中面临的现实困难以及取得的成效，从而为低成本开发致密油气藏提供策略选择，具体从技术创新、管理创新、政策扶持三方面提出措施建议。二、鄂尔多斯盆地致密油气田开发中面临的现实困难鄂尔多斯盆地致密油气藏地质特征决定了其在开采过程中面临现实困难，开发成本居高不下，同时因国家缺少相应政策扶持，各项税收及地方规费增长过快，开发效益水平较低。本文运用定性与定量相结合方法，从税费负担、总成本、天然气价格调整、投入产出比四个方面，分析中石化华北分公司在鄂尔多斯盆地致密油气田开发过程中面临的现实困难，以便为制定策略奠定良好的基础。(一)税费负担沉重

随着各大致密油气田勘探开发步伐的不断加快，勘探开发面积进一步扩大，但受油气价格调整及矿区所在地政府税费诉求不断增加的影响下，在产量及效益增长的同时，吨油收入中各项税费依然占据较大比例，企业负担较重。除所得税以外，目前油气企业缴纳的主要税费为资源税、石油特别收益金、矿产资源补偿费等国家性税费，以及环境保护等地方性规费。其中，矿区所在地省级地方政府征收的有水土流失补偿费、地方性规费（主要为道路维修费、油区治安费等）、价格调节基金等。表1为单位吨油收入为4916元/吨的企业税费情况案例。由表1可知，地方政府征收的三项税费占吨油收入的11.9%，占整体税费的34.4%，石油特别收益金所

占比重最大，为整体税费的49.4%。石油特别收益金是指国产原油销售价格达到一定水平，国家按一定比例对超额收入征收的收益金，其在调节经济利益关系、增加中央财政收入等方面起到了积极作用。但也要看到，石油特别收益金没有考虑非常规石油资源的发展前景以及其增强国家能源安全保障的重大作用。虽然中国非常规油气资源（页岩油气、致密油气）丰富，加大开发力度可大大增加国内油气的供给水平，然而现行的石油特别

·9·第30卷第2期杨占玄，等:鄂尔多斯盆地致密油气田开发现状及策略研究收益金制度却抑制了油气田企业通过技术创新开发非常规油气的积极性。研究结果显示，目前利用水平井等先进技术工艺开发致密油气的成本在80～100美元/桶左右，而现行特别收益金政策没有体现致密油气开发成本较高的客观现实和调整油气田企业超额收益的宗旨，造成了油气田企业实际负担增大，收入降低，已在一定程度上影响了国内非常规油气勘探开发的能力和水平。表1案例税费情况表项目标准金额（元/吨）备注一、单位吨油收入4916107美元/桶二、各种税费合计1704占收入34.7%1．资源税收入4%1972．石油收益金55美元起征8423．矿产资源补偿费收入1%494．水资源费4元/吨45．水利建设基金收入0.1%56．排污费用原油20元/吨207．价格调节基金收入0.15%78．水土补偿费30元/吨309．地方性收费550元/吨550地方自行制定政策收费，占比11.9%油气企业税费负担沉重，尤其是石油特别收益金缴纳金额很高，较少顾及到致密油气田开发高成本的特点，这影响了企业开发致密油气藏的积极性。(二)百万吨产能成本呈上升态势虽然已分析的操作成本波动幅度不大，但操作成本仅为完全成本中的小部分，完全成本还受到科研费用、折旧折耗费用等的影响。近几年，随着致密油气资源大规模开发，勘探开发技术要求越来越高，科研、配套技术投入逐年加大，同时受生产原料、地方各类费用增长等外部因素影响，中国各大致密油气田单位完全成本整体上呈较大幅度增长趋势。图1为鄂尔多斯盆地天然气、原油单位完全成本变动趋势。由图1看出，天然气、原油单位完全成本均有不同幅度的增长；天然气单位完全成本2011年同比增长13.18%，2012年同比增长7.44%；原油单位完全成本近3年保持持续增长，但增长幅度有所降低，2010年同比增长24.75%，2011年同比增长21.96%，2012年同比增长10.36%。单位完全成本的上升主要源于水平井技术的大规模应用以及压裂材料费用的大幅度上涨。中石化华北分公司在鄂尔多斯盆地勘探开发总成本包括物化探成本、探井成本及其他成本，探井成本是勘探开发成本的主要组成部分。由于水平井技术在致密油气田中大规模应用，探井成本增加幅度较大，仅水平井成本就达到直井成本的3～4倍，有的气田甚至更高。水平井成本的重点环节主要包括钻前工程、钻井工程、完井工程、压裂、钻后治理、试油等。钻井工程成本占探井成本比例最高可达50%以上，其次是压裂环节。钻井工程由于其复杂的工艺，成本一直居高不下，近几年略有下降。压裂成本主要包括施工作业费、甲供材料费、石油技术劳务费。压裂成本自2011年大幅度上升，主要是由于甲供材料由以前的国外采购，目前转变为国内采购，使压裂成本上涨10倍多。国家在要求采购国内材料的同时，应鼓励