党内基层民主建设工作总结
去年以来，泰安市适应形势发展要求，探索建立了以公
推直选领导班子成员—党内重大决策票决—重大事项提出
建议—党内事务质询监督—定期评议领导班子及成员为主
要内容的“五位一体”党员意愿表达机制，把党员主体地位
落到实处，推进了党内基层民主建设。
积级采取各项工作措施
一、实行公推直选领导班子成员制度，保障党员选择权
明确规定村党的支部委员会，机关、事业、企业和其他
经济社会组织党的支部委员会任期届满或缺额的，一般要通
过公推直选方式产生党组织领导班子成员;乡镇、机关、事
业、企业单位基层党委，以及科级单位党的支部委员会，经
县市区委批准后，也可以通过公推直选方式产生党组织领导
班子成员。公推直选中，主要采取“三改进一扩大”的方式。
即改进候选人提名方式，采取组织推荐、党员推荐、群众推
荐和个人自荐相结合的办法产生候选人，把党组织成员初始
提名权交给党员群众;改进候选人介绍方式，通过组织介绍、
多媒体展示、业务技能测试、党务知识考察等形式，让党员
更加全面充分地了解候选人的德才表现;改进监督方式，邀
请党代会代表、人大代表、政协委员和群众代表列席正式选
举会议，实现“阳光选举”;扩大差额比例，规定民主推荐
比例一般不低于200%，正式选举比例一般不低于100%。目
前，全市共有143家机关、企事业单位进行了党组织领导班
子公推直选，共选举产生党组织领导班子成员470人，其中
大专以上学历406人，占%;共有104个村进行了党组织领导
班子公推直选，共选举产生党组织领导班子成员347人，有
效地优化了班子结构，提高了班子整体战斗力。
二、实行党内重大决策票决制度，保障党员决策权
要求基层党组织对党内重大决策要充分征求党员意见，
由党员投票表决。需要票决的重大决策一般包括：党组织成
员的推荐和选举，出席上级党代会代表的推荐，党员发展及
奖惩，党员干部违纪违规处理，党内评先树优以及党组织重
大事务。基层党组织对党内重大决策，要召开票决会议，组
织党员无记名投票，并当场公布票决结果。按照少数服从多
数的原则，确定决策是否予以实施。对于票决通过的事项，
认真抓好落实;票决未通过的，暂缓实施。同一事项连续两
次未能通过的，一般不再进行票决。如有必要，可以在票决
前召开听证会，为党员票决提供依据。目前，全市各基层党
组织普遍把票决作为决定重大事项的主要方式，就党员关心
的重大决策普遍进行了投票表决。去年以来，全市基层党组
织共票决事项13734件，已落实11736件，否决事项1106
件。通过票决，坚持大家的事大家议、大家定，集中了党员
智慧，较好地防止了决策失误，推动了工作顺利开展。
三、实行重大事项提出建议制度，保障党员建议权
党员可就党员和群众关注的党务、政务、民生等重大事
项，以“民情提议”的形式向党组织反映，由党组织在规定
时间内予以办理。提议由党员个人或党员联名提出，以提议
专用单的形式提交，也可以口头形式提出。党员对重大事务
提出提议，由党组织研究并提出意见后，确定责任人，抓好
落实，并在15日内办理完毕，及时答复提议人。条件不成
熟或短期内难以办理的，要及时向提议人作出解释。基层党
组织应把党员提议内容、责任部门、责任人员、办理时限、
进展情况以及办理结果等及时向党员群众通报，全程公示，
自觉接受党员群众监督。为更好地落实这一制度，建立了党
员联户制度，规定每名党员联系3—5户群众，充分了解民
情，定期收集群众提议。实行这一制度，进一步畅通了社情
民意表达渠道，成为党员行使民主权利的重要载体，激发了
党员干事创业、推动发展的活力。去年以来，全市各基层党
组织共收到民情提议10829件，办结9449件，解决党员群
众关注的难题4975件。如东平县公路局针对105国道收费
站党员提出的“解决职工白班夜班收入不平等问题”的提议，
研究出台了值班待遇补贴办法，并以票决的形式获得通过。
四、实行党内事务质询监督制度，保障党员监督权
明确党员可就日常工作中不清楚、不理解、不满意的事
项，向基层党组织提出询问、质询，党组织予以答复或办理。
各基层党组织都设立了“党员询问、质询日”，实行领导班
子成员带头接询;明确了党员询问、质询受理、办理和答复
程序，要求基层党组织对反映合理的询问、质询要认真落实，
及时向询问人或质询人进行答复;落实有困难的，要向询问
人或质询人说明理由。实行党员询问、质询制度，把党组织
的工作始终置于党员监督之下，理顺了党员情绪，推动了各
项工作的落实。去年以来，全市共有12338名党员提出询问、
质询11477件，得到有效落实或答复的11388件，达99%。
肥城市湖屯镇国庄村过去使用附近煤矿的电，电价比其他村
高。今年初，部分党员对此提出质询，村党支部在认真研究、
进一步征求党员意见后，投资20余万元改造了电网，使群
众用电每度下降了元。
五、实行定期评议领导班子及成员制度，保障党员评判
权
规定每半年对基层党组织领导班子及成员进行一次民
主评议。民主评议时，党组织领导班子成员要向党员和群众
代表述职，并接受党员、群众的询问、质询;民主评议时，
全面听取党员和群众代表对党组织领导班子及成员的评价
意见，并把民主评议结果作为干部调整和评先树优的重要依
据。对被评为“基本适应”的领导班子，与党组织负责同志
进行谈话;对评为“基本称职”的领导班子成员，由上级党
组织指派专人与其谈话、打招呼;对连续两次被评为“不适
应”的领导班子予以调整，对评为“不称职”的领导班子成
员实行诫勉。去年以来，共组织评议基层党组织领导班子
9327个，评议领导班子成员27112名，对676名干部进行了
谈话、打招呼，对115名干部进行了诫勉。定期评议制度，
让党员切实感受到“说了话能管用”，同时也增强了基层党
组织领导班子和基层干部的压力感，干事创业的积极性明显
提高。
同时，泰安市加大党务公开工作力度，保障党员知情权。
坚持“党员想知道什么就公开什么”，对领导班子成员及分
工、年度工作目标、重大决策制定、重点工作部署和考核、
干部任用、党内救助、评先树优、发展党员、党费收缴管理
等党员群众关心关注的问题、重要事项，全方位进行公开。
根据不同行业、不同单位实际，采取灵活的公开形式。比如，
农村通过公开栏、明白纸、召开专题会议等形式;企业通过
职代会、公开栏、电子屏幕等形式;机关事业单位通过文件、
简报、网络等形式。除在单位内部公开外，上级党组织还应
采取情况通报、信息公开、公开电话等形式，向下级党组织
和广大党员公开党务事项。注意把握好公开的时间和节奏，
让党员随时能了解工作进展情况，提出意见建议，接受工作
监督。
、建立党员意愿表达机制
一是党员主体意识得到强化，党员主体作用充分发挥。
加强党内基层民主建设，从制度上保障了党员权利，基层党
组织想问题、作决策，注重听取党员意见，党员的“主人翁”
地位得到切实体现。肥城市王瓜店镇南仪仙村在“城中村”
改造工作中，村党支部将拆迁改造方案交由党员讨论。根据
党员意见，村党支部对改造方案先后几次进行修改完善，最
终该方案在党员票决大会和村民大会上获得一致通过。该村
旧村改造这一“老大难”问题的有效解决，全村党员发挥了
不可替代的作用。
二是决策集思广益，促进了经济社会发展。推进党内基
层民主建设，建立党员意愿表达机制，畅通了党员与党组织
之间的联系渠道，党员参与党内事务管理的积极性得到极大
提高。东平县公路局部分党员针对公路建设市场的严竣形
势，联名向党组织提出了“走出东平找市场，挣外地钱养东
平路”的提议。党组织采纳该提议后，多方搜集信息，拓展
公路建设市场，顺利承接了河南省一项公路建设工程，为单
位带来可观的经济效益。县职业中专开通了“党员意愿直通
车”网站，收到党员“金点子”50余条。其中“利用国外资
金办学”的提议被党组织采纳后，争取到政府扶持资金150
万欧元。该资金到位后，将会极大地改善办学条件，提高办
学质量。
三是营造民主氛围，促进了党群和谐统一。党员意愿表
达机制把党员的意见、建议摆到“台面”，解决了工作中的
一些热点难点问题，以党内和谐促进了社会和谐。东平县州
城镇大寺村党员群众对村内生产道路维修存在分歧，党支部
主动征求党员意见，邀请专家论证，票决通过了改造方案，
使该村多年的分歧轻松得以化解。
四是基层党建工作得到了加强。围绕搭建进一步发挥党
员主体作用的载体和平台，在全市各级党组织和党员中实施
了“泰山先锋”工程，引导广大党员在建设经济文化强市、
创建国际旅游名城中当先锋、作表率。全市各个行业都涌现
出了一大批“泰山先锋”，基层党组织的创造力、凝聚力、
战斗力明显增强。