题。 协商 议题 的选 择 既要 适应 本地经济 社 会发 展 的实际 。 又要 符合人 民群 众 的 利 益诉 求 。近年来 ， 荆 州市政 协形 成 了 市 委交 题 目、 政府 出题 目、 政协 选题 目、 委 员议题 目等 多角度选题 机制 。 市委根
办一 次 提案 办理 评 议会 ，组织 部 分 政 协委 员 、 提 案 咨询 委员 、 市 民代 表 对提 案办 理情 况 进行 咨 政评 议 协 商 ，促进 提案 的办理 落实 。
圆桌会 、 重 大 问题 专题 协 商会 、 重 点 工 作 落 实 咨 政 会 等 多 平 台参 与 机 制 ， 扩
大 政协 委 员及 人 民群 众 的有 效 政 治参
政 协 的政 治优 势 、组 织 优 势 、智 力优 势 ，积 极 探索 新形 势 下 基 层协 商 民主 的 。
（ 二） 构 建 协 商 民主 载 体 ． 多平 台
过 沟 通 以 求 思 想 达 成 一 致 的 意 见 和 感
义 协 商 民 主制 度 ”作 为我 国政 治体 制
改 革 的重 要 内容 ， 明确 提 出要 “ 完 善协
情 的通 畅 。近 年来 ， 荆 州市政 协积 极探 索、 大 胆创 新 ， 创 建 视察 、 咨政 、 评议 等 多渠道 沟通 机制 。将 视察 沟通 、 咨政沟 通、 评 议 沟通 有 机结 合起 来 ． 通 过 多 路 径沟通 ， 求 同存 异 ， 达 成 一致 意见 ， 增 强 民主 协 商实 效 。在 市政 协 委员 中选
专 题 视 察 活 动 ，就 相 关 问 题 的 解 决 进 行 现 场 沟 通 。组 织 咨 政 活 动 ， 进 行 面 对 面 沟通 。先 后对 市 住建 委 、 规划局 、 教
作 用 ，努 力推 进 基层 协 商 民 主制 度 化
建设 ， 增强 民主协商 实效 。
一
、
积极探索基层协商民主形式
商 民主制 度 和 工作 机 制 ，推 进协 商 民 主 广泛 、 多层 、 制度 化 发展 ” 。这 是对 新 时 期人 民政协 工 作 提 出 的新 的更 高 要 求 。基 层 政协 组 织要 积 极 探索 基 层 协 商 民 主形 式 ．充 分运 用 基 层 协商 民主 成果 ， 不 断 创新 基 层协 商 民 主机 制 ． 切 实 发挥 政 协作 为协 商 民主 重 要渠 道 的
（ 一） 把 握 协 商 民主 重 点 ． 多 角 度 选
育局 、 国土资 源局 、 环保 局 、 安监 局 、 物
价 局 、交 通 运 输 局 等 ８家 市 直 部 门 进 行 民主 咨政 ． 就 自由裁量 权 运用 、 城 区
与 。首 创 “ 荆 州市 政 协 知情 明政 圆桌 会” 。 根据确定协商的议题 ， 邀 请 市 民 代表 走 进 市政 协 ；市 政协 领 导 深入 到 农村 、 街道 、 社区 、 企 业 和基 层 一线 ， 走 进人 民群众 ； 市 长 与市 民 以同 等地 位 、 平等 身 份 ，就共 同关 注 的问 题进 行 平 等议 事 、相 互 沟通 ，开展 民主 协商 活 动 。定 期举 办重 大 问题专题 协 商会 ， 邀 请政 协 委 员 中的著 名 专 家 、科 研 院所
聘了５ ６名特 约 民 主监督 员 ． 在 民 主党
派 、工 商 联 人 士 中选 聘 了 ３ ０ 名 咨 政
参 与 。基 层协 商 民主 的关 键 在 于扩 大
人 民群众 的有 效 政 治参 与 ．让 广 大 人
民群 众 通 过 对 话 、 沟通 、 讨论等方式 ，
员， 在基 层群 众 中选 聘 了 ５ ６名 民意 观 察员， 组 建 了特 约 民主监 督 员 、 民主 咨 政员、 民情 观察员 等 “ 三支 队伍 ” 。组 织 专题 视察 ， 进 行现 场沟通 。先后 围绕 社 会保 障 体 系建设 、 社会 管 理创 新 、 市 民 安全 饮 水 、生 态环 境保 护 等 问题 开 展
就 党 委和 政府 的 重大 决 策 提 出意见 和 建议 ， 以理性 、 合 法 的形 式表 达 政 治 愿 望 与利 益 诉求 ， 行 使政 治参 与 的权 利 。
近 年 来 ．荆 州 市 政 协 建 立 了 知 情 明 政
社 会 主义 协商 民主 是 人 民 民主 的
重 要 形 式 ．也 是 人 民 政 协 履 行 职 能 的 重 要 方 面 。 基 层 政 协 要 充 分 发 挥 人 民
理 论 研 究
［ Ｌ ｉ Ｌ ｕ ｎ Ｙ ａ ｎ Ｊ ｉ ｕ ］
积 极 探 索实 践 形式 推 进基 层协商 民 主
口姚 成 华
党 的十八 大报 告 把 “ 健 全 社 会 主
题协 商。市政 协 围绕 市委 、 市 政府 工作 中心精 选课题 协商 ， 先后 选择构 筑 大交 通、 培 育 大产 业 、 建 设 大城 市 等课 题 进 行 民主协 商 。市 政 协委 员 提 出协 商 课 题， 围绕 涉及人 民群 众切 身利益 的实 际 问题 ， 选 择廉 租房建 设 、 医疗保 险 、 劳 动 就业 、 市 场 物价 、 食 品安 全 等课 题 进 行 民主协商 。
和 大 专 院校 知名 学 者 开 展 高 端 协 商 ， 先后 就 “ 着 力 打 造 长 江 中 游 交 通 枢 纽
运管 单位 体 制 、 行 政 审批 中介 前 置 、 重
点建 设项 目拆 迁 、新 建 小 区配 套 等人
民群 众 最关 心 的 问题 进 行 现 场 沟 通 。 组 织 民主评 议 ， 进 行 评 议 沟 通 。每 年 举
（ 四） 活 跃 协 商 民主 形 式 ， 多 层 面
据 工作 重点 主动 给政协 交课题 ， 先 后将
党 代会 工作 报告 、 换 届 时 的重 要 人 事 安