关于图书馆法律制度的思考
李海涛（防空兵学院图书馆，河南郑州４５００５２）
摘 要：我国图书馆事业的健康持续发展离不开强有力的法治作保障。加强图书馆法治建设具有明显的时代价值和意义。应当看到，图书馆 法治建设在取得重大成就的同时，还面临一些困难和问题。因此，要采取措施，加强图书馆法治建设。 关键词：图书馆；图书馆法制
我国在图书馆立法方面比较落后，一直以来图书馆界法制
建设滞后，缺少一部具有法律权威性和约束力的图书馆法。相
关法律的不健全，致使整个图书馆体制和运行机制在多元化时
代的变化中因循守旧，发展迟缓，在整个社会中处于相对弱势
地位。目前，各类型图书馆目标的确立、运行机制的操作等，大
都依赖于图书馆制度，大学图书馆更是如此。
ｌ图书馆法的立法背景
图书馆法是图书馆事业发展到一定历史阶段的必然产物，
也是图书馆事业健全发展的重要保障，它能体现出一个国家图
书馆事业的发展水平。联合国教科文组织建议各国和各地政府
支持并积极参与图书馆的建设，并倡议专门立法，由国家和地
方政府财政拨款，以确保维持公共图书馆的发展。法律是一种
国家武器，具有威慑力和制约作用，图书馆事业以法的形式固
定下来，将对图书馆的各项工作提供保障，同时也能起到强有
力的推动作用。
２我国图书馆法规建设现状
我国到目前为止还没有专门的图书馆基本法或部门法，但
是还是有不少的有关立法规定，诸如从宪法到基本法、部门法
和行政法规，各个层次的法都有具体的条文涉及到图书馆。在
我国各类法律和行政法规中，其条文直接涉及图书馆的法律法
规的有二十多部，以下摘录部分规定内容：《宪法》第－－Ｆ＝条规
定“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新
闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他
文化事业，开展群众性的文化活动。”国务院《出版管理条例》
第二十二条规定“出版单位发行其出版物前，应当按照国家有
关规定向北京图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政部门
免费送交样本。”《教育法》第五十条规定“图书馆、博物馆、文
化馆、美术馆、体育馆（场）等社会公共文化体育设施，以及历史
文化古迹和革命纪念馆（地），应当对教师、学生实行优惠，为
受教育者接受教育提供便利。”
纵观我国曾经制定的一系列涉及图书馆事业的法令、规
定、条例、方案，虽对我国图书馆事业的发展起到了一定作用，
但是这些法规很分散，绝大部分是从其他角度来谈，附带提到
了图书馆。在规定中仅作为批转文化部报告的形式颁布，不能
算是正式的立法，不够权威，不足以引起有关部门的足够重视，
对于问题的解决也就没有多大的帮助。这些法律法规没有从根
本上解决图书馆事业发展中存在的诸多问题。 ３图书馆法治建设面临前所未有的机遇
我们说图书馆法治建设面临前所未有的机遇，体现在三个
方面：一是中国的社会环境经过２０多年的改革开放，已发生了巨
大变化。社会分工的精细化，带来了利益的多元化和行业的专业
化，很多社会关系单靠党的政策宣传、思想道德觉悟等己难以
２１４日圜曰园圈固 调整，再加上很多领域专业性和技术性越来越强，普通群众没
有经过专练，要靠法律来解决。二是我国图书馆事业发展极为
迅速。经过建国后近６Ｏ年的大力建设和发展，我国的图书馆事
业己具备了相当的规模和基础。同时信息时代的到来和信息科
技在图书馆的应用，将使图书馆的功能发生巨大变化，这就势
必产生新的社会关系，进而产生新的法律需求。三是图书馆事
业的发展促进了图书馆立法。虽然我国图书馆方面的立法落后
于其他方面的立法，但随着图书馆事业蓬勃发展，全国人大及
其常委会作为国家的立法机关，在继续加强经济立法的同时，
十分重视科教和文化等事业的立法，为科教文化法的重要组成
部分图书馆法律产生提供了前所未有的良好契机。
４图书馆法治建设的根本是完善法律保障体系
图书馆专门法虽然能对图书馆事业的发展提供保障，但只
是 有限保障 而且相关法律法规的空白将大大降低图书馆专门
法的有效性和权威性。故图书馆法治建设的根本应该是完善图
书馆法律保障体系，以图书馆专门法为核心，以相关法为基石，
以国际法为指南，以行业自律为补充。图书馆法治建设应遵循
以下原ＰＩ＂
（１）从图书馆实际出发，把建设图书馆法律保障体系放在第
一位。
（２）不要有速战速决的幻想，制定一部图书馆专门法，尚且
要协调部门利益和保障条文的具体化，而且不能逾越《立法》的
规定，更何况完善图书馆法律保障体系。
（３）图书馆应该学法、用法，善于用法律争取政府有关部门
的支持，图书馆界不但要呼与相关法律法规对图书馆事业的关
注，更应该想方设法介入他们的产生、修订等过程中。
（４）图书馆本身要树立守法的意识，要对图书馆专门法的期
待理【生化，做好心理准备应对法律对图书馆行为的约束。
（５）图书馆应齐心协力，努力搞好服务；提高社会认知度，
强化社会认同感，以图书馆事业大发展促进图书馆法律保附体
系早日完善。
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