乡村治理体系建设开展情况报告
一、强化三个意识，让主体责任落地生根
（一）细化分工，强化责任意识。出台《市区乡村治理体系建设试点方案》
梳理39项重点项目，确定15个牵头单位，18个配合单位。明确目标任务、工作
措施、点位打造、建设项目和模式探索等内容，形成工作清单，制定月度工作计
划。

（二）逗硬考核，强化落实意识。每季度定期召开联席会议，听取责任单位
工作进度。创新推进“三个一”督查激励机制，对重点项目每月一通报一交账一
约谈，将乡村治理工作纳入重点目标考核，细化考核细则，充分发挥考核指挥棒
作用。

（三）重点突出，强化表率意识。形成“清廉村居”建设、“定向议事代表会
议制度”、“新时代文明实践中心”建设、法治建设等重点任务清单。同时结合省
级乡村治理示范村镇创建的契机，积极争取培育一批各具特色的乡村治理典型。

二、强化两个支撑，建强乡村治理队伍
（一）强化组织支撑。充分发挥党组织在乡村治理中的领导作用，通过纵向
构建党的领导治理架构、横向构建多元协同治理格局，基层党组织由“单打独斗”
转为“联合作战”，已初步构建“一网兜起区域大小事”的乡村治理格局。

（二）强化队伍支撑。充分利用村组干部、社会组织、志愿服务三支队伍，
构建以基层党组织为核心，全社会共同参与的乡村治理新格局，健全乡村服务功
能和管理功能。同时，结合村级建制调整，推进“一肩挑”。目前涉改村全部实现
“一肩挑”，比例提升至72%。

三、强化三个抓手，推进试点成效明显
（一）抓重点，完善乡村治理制度。持续深化以“定向代表”为核心的村民
自治机制，通过召开专题会议2次，意见建议会6次，集中商讨、听取村党支部
书记和相关部门分管领导关于《县村民议事代表制度工作规则》修改和完善的意
见。下发《市区定向议事代表会议制度（试行）的通知》，赋予定向议事代表会议
在召开村民会议（村民代表会议）、村民小组会议前，讨论决定有关村组事务的议
事权，推动议事代表的职责归位。以定向议事代表会议制度为依托，目前全区共
确定常设定向议事代表3457人，并赋予宣传员、矛盾纠纷调解员、信息收集员等
职能职责。

（二）抓保障，提升乡村治理水平。以法治建设为保障，搭建“线上线下”
法律服务平台，破解乡村治理困境。建成区级中心、镇法律服务站、村（社区）
法律服务室、农村院落（城镇小区）联系点，形成了覆盖区、镇、村、院落“四
点四级”公共法律服务格局。统筹政法机关、律所、法律服务所等资源，组成“四
个一”力量，全覆盖93个村和社区，做到一村一法律顾问，一村一政法干警，一
村一辅警，一村一法律明白人。开展专题法治培训，每年组织一次村规民约法律
体检，修正不合法不合规的村民约定。截至9月，受理并调解各类矛盾纠纷756
件，与219年相比，同比减少5件。已向省、市推荐申报“七五”普法特色点位
5个。

（三）抓改革，激发乡村治理活力。依托全国新时代文明实践中心试点区建
设，建立1个新时代文明实践中心（区级）、7个新时代文明实践所（镇级）、93
个新时代文明实践站（村级），设立若干“新时代文明实践点”。健全文明实践志
愿服务机制，成立区级12支常备志愿服务大队、7支镇级服务大队，全区注册志
愿者达73万人，志愿服务团队29支。建立“互联网+网格化”服务管理模式，完
善村级便民服务站网络建设，提升乡村智治水平，实现村级政务服务电子化、智
慧化“一门式办理”“一站化服务”，着力构建“就近即办、全区通办、异地可办、
一窗快办、快递代办、特需特办”便民服务格局。目前已下沉到乡镇的公共服务
事项共17项，村（社区）代办服务事项共计87项，村（社区）开具证明事项共
计57项，全区便民服务工作全覆盖。同步推进清廉村居建设，健全民主监督和社
会监督等多方监督体系，探索完善基层权力监督机制，完善“四清四明”工作法，
细化小微权力，进一步完善权力流程和流程图，修订完成《市区村务（组务）暨
干部廉勤执行大会制度》，试点推进的9个“清廉村居”建设基本完成，申报打造
省级廉洁文化教育基地，积极营造清廉文化氛围。

四、加大三个力度，抓好下一步工作
（一）加大引导力度。目前乡村治理主体弱化，村民参与乡村治理的意识普
遍较弱，乡村治理工作相对处于被动治理模式。一是要求相关部门改变工作方式
方法，以更接地气的工作，开展形式多样的文化教育、培训、宣传，充分调动群
众参与的积极性。二是进一步规范议事规则，充分发挥定向议事代表等基层群众
自治组织在乡村治理工作中引导群众、组织群众的重要作用。三是挖掘选树一批
乡村治理方面的先进典型经验和典型人物，利用典型的示范力、影响力，变“要
我参与”为“我要参与”，提高群众的参与度和参与面。

（二）加大保障力度。一是建议区财政在试点期间每年能够有3万左右专项
资金作保障，以便顺利推进。二是建议区上对相关项目进行整合，以便统筹推进
试点工作。三是建议利用区委党校、外出学习等平台，“走出去、请进来”，邀请
相关方面专家到，组织部门、各镇、村、组干部到试点工作搞得好的地区学习。

（三）加大提炼力度。一是阶段性的将好的做法及时固化成制度，在全区推
广，形成长效机制。二是在总结提炼先进典型、先进经验的基础上，加大宣传，
提升影响力。三是提升提炼质量，确保在221年底试点工作结束时，在全市、全
省乃至全国形成一批可复制、可推广、叫得响的经验。